□楊文靜

一、社團活動中的安全隱患及防范措施

(一)社團與社團活動。社團是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織。學生社團是指學生為了實現(xiàn)會員的共同意愿、滿足個人興趣愛好、自愿的群眾性學生組織。學生社團是我國校園文化建設的重要載體，是我國高校第二課堂的引領(lǐng)者。大學生社團通過利用自身優(yōu)勢，開展靈活多樣的活動方式，積極創(chuàng)造成員與社會的聯(lián)系機會，使社團本身成為帶動學生走向社會的橋梁和成員與社會交往的渠道，為其成員提高交際能力提供了廣闊空間，從而達到幫助成員從學校走向社會和服務社會的目的。

(二)社團活動的特點及安全隱患。

1．社團活動規(guī)模小、種類數(shù)量多、形式靈活、隨意性大，易發(fā)各類安全隱患。各高校為構(gòu)建特色校園文化，經(jīng)常舉辦各類形式的學生社團活動。這些學生社團活動如在館內(nèi)進行的活動易遇停電、火災等突發(fā)情況，發(fā)生擁擠踩踏事故;校外活動，會易發(fā)交通安全事故;小型活動因參與人數(shù)少，隨意性比較大，會使指導教師忽略活動安全的重要性。

2．社團活動參與人員廣泛，社團成員多為跨年級、跨班級、跨民族、跨宗教的學生，暗藏不穩(wěn)定性。學生社團是以自愿性的組織形式建立的，通常社團內(nèi)的氛圍會比其他性質(zhì)的學生組織寬松、活潑，這也使得社團成員之間打破了原本局限于同專業(yè)、同年級的交友圈，形成了一個開放式的、縱橫交錯的交流溝通網(wǎng)絡。社團成員間由于有著共同的興趣愛好，這樣會使他們相互模仿復制彼此的生活態(tài)度、價值觀念、行為規(guī)范等許多方面。這種模仿一方面可以取長補短、共同提高，另一方面也使他們易受某些心懷叵測的人的鼓動，出現(xiàn)某些偏激行為。

3．社團活動中滲入越來越多的商業(yè)行為，違法違規(guī)行為急需監(jiān)管。在社團活動中普遍存在經(jīng)費不足的情況，嚴重干擾社團活動的開展。據(jù)調(diào)查50%的學生和團干部都認為制約社團積極開展工作的主要原因是經(jīng)費。為了扭轉(zhuǎn)這一困境，大多數(shù)社團都采取拉贊助、找商家的方式，這使得學生社團活動中或多或少存在無照經(jīng)營、虛假廣告、假冒產(chǎn)品等問題。在這些問題中還伴隨著活動宣傳品是否符合學校管理部門的相關(guān)規(guī)定、是否存在蠱惑反動的不當用語等情況出現(xiàn)。

(三)社團活動安全的防范措施。

1．明確社團指導老師職責，健全社團管理制度。社團活動中，無論是籌備者還是參與者，主體都是學生。從初期的籌備到最終的活動舉行，各個環(huán)節(jié)中必然存在著一定的安全隱患。這就需要社團的指導老師對活動的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和輔導，多與學生溝通，及時消除安全隱患。另外，指導老師還應對社團活動開展好的社團給予表彰、獎勵;對于有問題的社團要進行整頓，為社團發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，嚴格把控社團活動組織開展的各個流程，形成規(guī)范的社團活動管理制度。舉辦社團活動的標準流程應為事前申報——考察審批——事中檢查——事時維護——事后總結(jié)。一是任何社團活動在舉辦前都應向?qū)W校的社團管理部門申提交相關(guān)材料進行申報，未經(jīng)申報的社團活動一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應及時制止。二是校方的社團管理部門應根據(jù)社團提交的材料，對時間、地點、活動性質(zhì)、參與人數(shù)、有無商業(yè)行為等各個方面進行審核。審核通過后需對活動策劃中存在安全隱患的環(huán)節(jié)進行進一步的檢查，并提前制定好相關(guān)的安全預案提交給校方安保部門備案。在活動進行中，社團指導老師應安排學生配合校方安保部門根據(jù)預先制定的安全預案對活動場地、環(huán)境等進行適時維護及安全維穩(wěn)。三是在活動結(jié)束時，指導教師應組織學生進行活動總結(jié)，為下次活動積累經(jīng)驗、梳理漏洞。

2．形成學生社團活動安保聯(lián)動機制。學生工作部(處)是學生社團活動的管理部門，學生活動的安全通常由保衛(wèi)部門負責，因此兩個部門需要通力合作、共同監(jiān)管。此外，還需要學校保衛(wèi)部門與當?shù)嘏沙鏊⒐簿纸贤▍f(xié)作關(guān)系，共同維穩(wěn)。

3．為大型社團活動投保，建立多層防護體系。在學生活動中有很多潛在的不安全隱患可以通過投保行為得到規(guī)避或降低不安全系數(shù)。另一方面，校方的投保行為還可以增加校方的安全責任意識，又可以分攤社會風險，加強對主辦方和參加學生的保護。

二、大型活動(集會、游行)中的安全隱患及防范措施

(一)大型活動(集會、游行)中的安全隱患。在大型活動(集會、游行)中往往伴隨著集群行為。美國社會學家戴維波普諾將集群行為定義為“在相對自發(fā)、不可預測、無組織的以及不穩(wěn)定的情況下對某一共同影響或刺激產(chǎn)生反應的行為”。在校大學生在還沒有進入社會之前，往往心智還不夠成熟，正確的世界觀尚未完全形成，是易煽動、易暴動的群體，也就是集群行為的高發(fā)群體。因此，在高校的大型活動(集會、游行)中的安全隱患主要有以下幾點。

1．敏感時期的政治隱患。由于大型活動普遍具有社會性，因此，國家政策法規(guī)環(huán)境、恐怖主義環(huán)境、市場競爭環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平環(huán)境等因素與大型社會活動安全事故的發(fā)生率都具有一定的相關(guān)性。大學生政治敏感性較強，但是辨別性較差。一旦遇到敏感的政治問題或社會問題，容易被不法分子抓住時機，心懷叵測地煽動他們的負面情緒，引發(fā)游行、示威甚至惡性暴力行為。

2．維權(quán)爭利的人為隱患。大學生是一個特殊的群體，他們在生理上已經(jīng)是成人，但在心理上還不夠成熟。他們雖走出家門，卻還未真正走向社會，在世界觀、人生觀、價值觀形成和確立的過程中，易受不良行為的影響，情感偏激，觀點片面，如遇涉及個體利益的事件，會盲目跟從惡意煽動者集體抗議、示威。如近些年各大高校都在擴招，學生生活條件較差，宿舍擠，伙食辦得不好，極易引起了學生不滿。一旦有個別學生挑起事端，便會在校園引起極大反響，大量學生盲目跟隨，產(chǎn)生示威、抗議等活動。

3．活動場所的安全隱患。場地是舉辦活動的必需工具，是構(gòu)成大型活動安全的主體因素。據(jù)國家公布的大型活動安全事故資料分析，仍有半數(shù)以上的大型活動的場地設計和搭建物質(zhì)量存在安全問題，例如葉明海、嵇方2006年在《大型社會活動安全事故成因分析及預警組織模型構(gòu)建》一文中指出:消防門、消防栓等消防設施被遮擋的占20%;活動現(xiàn)場安全通道寬度不符合要求，安全出口標識不清的占40%;活動前未進行電檢，燈具、電器線路安裝不合規(guī)范的占25%;其他問題，如現(xiàn)場特裝未進行安全評估、場地舞臺高度超過規(guī)定的占15%?；顒訄鏊M行安全隱患排查是舉辦活動前最為重要的環(huán)節(jié)之一。

(二)針對大型活動(集會、游行)中安全隱患的防范措施。一是加強思想教育，引導學生樹立正確的世界觀，理性看待矛盾，增強辨別是非的能力;二是廣泛利用學生組織了解學生需求，對突發(fā)事件做出及時反應，避免形成群體性事件;三是提前考察活動場所，制定應急預案及路線，現(xiàn)場安排應急事件處理小組。

三、社團活動及大型活動(集會、游行)的審批和組織工作中應注意的事項

(一)應注意活動場地是否符合活動規(guī)模的需求。在任何活動組織前，主辦方應提前考察活動場地，活動場地是存在安全隱患最多的一個方面，它對活動人數(shù)的承載力，嚴重影響著交通與安全通道的暢通;消防設施的配備程度，關(guān)系著整個活動的安全系數(shù)。因此，涉及規(guī)模大、人數(shù)多的活動時，主辦方應向相關(guān)管理部門遞交活動場地平面圖及消防設施分布圖，并提前制定出與活動人數(shù)成比例的安全通道。管理部門則應在審批前實地考察活動場地。此外，涉及校內(nèi)活動的場地，主辦方應避開教學區(qū)等其他校方不允許舉辦活動的場地;涉及公眾場所的場地，主辦方必須向相關(guān)公安局提交申請，同意后方可舉辦。

(二)應注意活動時間是否合適。大型活動應避開敏感社會問題、國際問題的時間點。校內(nèi)活動應避開學校教學時間，校外活動則還要注意不要妨礙公共秩序。

(三)應注意活動宣傳及活動中商業(yè)行為的合法性。現(xiàn)在的大型活動中均存在商業(yè)行為的介入，因此商家的合法性是保證活動參與者合法權(quán)益的關(guān)鍵?；顒咏M織者應將活動中涉及到的商家的正規(guī)經(jīng)營證書及相關(guān)執(zhí)照提交給活動的管理部門作為活動審核材料中的一部分。其中，涉及到商業(yè)性宣傳的材料也應由活動管理部門審核，審核通過后才可在活動現(xiàn)場分發(fā)，避免出現(xiàn)不當用語等情況。廣告的設置和張貼區(qū)域也應符合管理部門的要求，不可污損墻面，超出活動區(qū)域，污染公共環(huán)境。

(四)應注意活動參與者中是否有特殊人群。這里的特殊人群是指外籍人士、少數(shù)民族、宗教人士、殘障人士等。如有特殊人群存在，在活動組織時應尊重特殊人群，避免出現(xiàn)敏感問題。

(五)應規(guī)范活動審批制度。管理部門應制定完善的活動審批流程及報審材料的內(nèi)容，形成規(guī)范的審批制度。報審材料須包括活動時間、地點、人數(shù)、參與者的相關(guān)信息及活動主承辦方、贊助方、活動場地等相關(guān)資料，還應隨材料同時提交安全預案。在安全預案中，要將責任落實到人。

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