□欒 友

黨的十八屆三中全會(huì)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面重點(diǎn)分析了電力系統(tǒng)中以電價(jià)為核心的電力市場(chǎng)改革方式和改革進(jìn)程。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷改革和發(fā)展，我國(guó)的電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各種問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，政府作為企業(yè)改革和控制的主要職能部門，其職能還未全面轉(zhuǎn)變，仍然按照過(guò)去的做法，確定相應(yīng)的電價(jià)和電量的分配，導(dǎo)致了電力系統(tǒng)改革進(jìn)程緩慢。十八屆三中全會(huì)之后，新一輪的電力體制改革逐漸提上進(jìn)程，要求火力發(fā)電企業(yè)在過(guò)去電力體制改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)火力發(fā)電企業(yè)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)部和外部的變化情況，積極推進(jìn)火力發(fā)電企業(yè)政企分離，公權(quán)獨(dú)立，徹底突破火力發(fā)電企業(yè)在過(guò)去的壟斷地位，重新對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行組織，積極開(kāi)放門戶組織用電大戶直接購(gòu)電，建立多方位的電力交易途徑和方法，將電力電價(jià)定下放到地方，并對(duì)地方的用電機(jī)制進(jìn)行全面的規(guī)定和改革，最終保證政府部門、火力發(fā)電企業(yè)以及消費(fèi)者之間的各方利益能夠獲得一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡，從而切實(shí)保證電力企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

一、火力發(fā)電企業(yè)電力體制存在的問(wèn)題分析

(一)各個(gè)地方的電力體制改革步伐不一?，F(xiàn)階段，在電力系統(tǒng)中，電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)發(fā)電、測(cè)單到消費(fèi)者，售電、測(cè)單到消費(fèi)者，發(fā)電獨(dú)立和銷售分配一體化發(fā)展，在這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，各個(gè)地方的電力企業(yè)和電網(wǎng)公司，對(duì)用電方形成了壟斷現(xiàn)象。電力企業(yè)在銷售電力方面將電能銷售給消費(fèi)者，這就形成了賣方壟斷的現(xiàn)象，此外，電網(wǎng)企業(yè)還存在對(duì)用電戶歧視供電，這方面主要說(shuō)的是雖然發(fā)電企業(yè)不能通過(guò)調(diào)整電價(jià)獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，但是發(fā)電企業(yè)卻有權(quán)決定電量是否可以上網(wǎng)，發(fā)電企業(yè)雖然不能隨便調(diào)整用電的價(jià)格，但是卻有權(quán)決定向消費(fèi)提供電能的方式和多少，而對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，只能被動(dòng)接受這一切的壟斷行為。

(二)政府部門直接干預(yù)發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，未全面發(fā)揮監(jiān)督的職能作用?，F(xiàn)階段，政府部門仍然對(duì)用電價(jià)格、電力如何分配以及項(xiàng)目建設(shè)資金的投入和使用進(jìn)行干預(yù)，電力價(jià)格依然是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理，上網(wǎng)的價(jià)格和電能輸配過(guò)程的價(jià)格以及電力銷售的價(jià)格依然采用層層壟斷的方式進(jìn)行，電力價(jià)格沒(méi)有全面體現(xiàn)出發(fā)電模式的不同，由于壟斷，電力企業(yè)根本不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，此外，電力系統(tǒng)中的用電量的分配、火力發(fā)電企業(yè)日發(fā)電量和年發(fā)電量的多少都還是政府部門說(shuō)了算。導(dǎo)致了政府部門電力監(jiān)督管理職能不能全面體現(xiàn)出來(lái)，電力市場(chǎng)監(jiān)督和管理缺乏有效制度法規(guī)。政府的監(jiān)督管理職能未能全面發(fā)揮還體現(xiàn)在始電網(wǎng)報(bào)價(jià)方面。對(duì)于一些特高壓的電力工程建設(shè)，每公里的工程造價(jià)已經(jīng)超過(guò)了一億元以上，而政府部門對(duì)待這些項(xiàng)目工程的監(jiān)督管理不力，此外，對(duì)于電力企業(yè)在海外的一些大范圍的投資行為，很多企業(yè)在轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)不正當(dāng)收益的同時(shí)，還規(guī)避了監(jiān)管，此時(shí)對(duì)政府的監(jiān)督管理能力就提出了更高的要求，但是在實(shí)際工作中，卻缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。

(三)電價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)程不足。我國(guó)在進(jìn)行電力價(jià)格市場(chǎng)化改革過(guò)程中，其存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是電力價(jià)格在制定過(guò)程中，各種機(jī)制存在不合理的地方，雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了多次的改革，已經(jīng)由過(guò)去的成本加價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)平均成本定價(jià)的模式，但是現(xiàn)階段，我國(guó)電力價(jià)格在確定過(guò)程中，多數(shù)情況下都是以成本收益率進(jìn)行定價(jià)，這種情況會(huì)極大促進(jìn)一些低生產(chǎn)效率的企業(yè)盲目進(jìn)行投資，增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);二是電力企業(yè)的輸配電價(jià)格缺乏必要的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)階段，對(duì)這方面價(jià)格的監(jiān)督和管理力度存在明顯的不足，政府在定價(jià)過(guò)程中存在很大的主觀性和隨意性，這個(gè)過(guò)程中很容易造成各個(gè)方面的利益分配不均，從而引起發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)系統(tǒng)的矛盾，由于電網(wǎng)差價(jià)的形成機(jī)制缺乏必要激勵(lì)，很難正確引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)提高生產(chǎn)效率;三是我國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)中的售電價(jià)格十分單一，不能及時(shí)反映出電力市場(chǎng)供需之間的關(guān)系。

二、火力發(fā)電企業(yè)電力體制改革應(yīng)采取的措施

(一)降低變動(dòng)成本。最近幾年，很多能源企業(yè)都積極實(shí)行了運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于火力發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，降低生產(chǎn)成本除了做好煤炭的采購(gòu)工作之外，還可以通過(guò)對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代和對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造等方式提高經(jīng)濟(jì)效益。在火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電過(guò)程中，燃料的燃燒效率，場(chǎng)損以及途中損失都會(huì)給發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本造成最直接的影響。降低發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本還可以通過(guò)降低發(fā)電過(guò)程中各種不必要的材料損失進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。此外，在發(fā)電過(guò)程中做好節(jié)能工作也是降低生產(chǎn)成本的關(guān)鍵性措施，火力發(fā)電企業(yè)在發(fā)電過(guò)程中會(huì)使用大量的水清洗煤炭，這就要求發(fā)電企業(yè)注重水資源的合理利用，從而加強(qiáng)對(duì)污水的處理能力，提高水資源的循環(huán)利用效率，這樣做不僅能夠顯著提升發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，還能夠全面降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響和破壞。

(二)注重新技術(shù)研究和科技水平的提升。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展，對(duì)于火力發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，注重對(duì)發(fā)電企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高發(fā)電廠的發(fā)電效率，從而切實(shí)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，切實(shí)提高火力發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，火力發(fā)電企業(yè)還應(yīng)該全面注重自身的科學(xué)技能的學(xué)習(xí)，火力發(fā)電企業(yè)不僅要對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行定期的科學(xué)技能培訓(xùn)，而且還要注重對(duì)職工的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，讓職工和管理者掌握更加先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)，進(jìn)而全面促進(jìn)火力發(fā)電企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，這樣也能切實(shí)提升職工的自身專業(yè)素質(zhì)。

(三)建立完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。面對(duì)新一輪電力體制改革對(duì)火力發(fā)電企業(yè)造成影響，企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展，就需要建立比較全面的經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步明確提出允許發(fā)電企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)的方式進(jìn)行改革，在這種情形之下，建立比較完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制就顯得很有必要了。

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