張廷洲，晏 威

(咸寧市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，湖北 咸寧 437100)

病案教咸寧市國控重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開工作現(xiàn)狀與對策

張廷洲，晏 威

(咸寧市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，湖北 咸寧 437100)

污染源監(jiān)測不僅是政府針對企業(yè)的單項(xiàng)工作，也是企業(yè)自身環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開工作，對督促企業(yè)履行法定義務(wù)和社會責(zé)任，推動公眾參與環(huán)境保護(hù)具有重大意義。2013年至2015年，通過對咸寧市國控重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開的調(diào)度、調(diào)研，基本摸清了全市現(xiàn)有國控企業(yè)自行監(jiān)測的現(xiàn)狀、監(jiān)測條件、第三方檢測市場，根據(jù)國家相關(guān)要求，結(jié)合咸寧市國控重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測與自行公開現(xiàn)狀及存在的問題，提出提高企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開率的對策和措施。

自行監(jiān)測；信息公開；現(xiàn)狀；對策

企業(yè)自行監(jiān)測是指企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動[1]。通過加強(qiáng)企業(yè)自測和信息發(fā)布，可以充分保障社會公眾對企業(yè)環(huán)境信息的知情權(quán)，通過社會監(jiān)督有效地促進(jìn)企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)投入，進(jìn)行污染治理，保證污染物的達(dá)標(biāo)排放，最終形成環(huán)保部門監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的企業(yè)污染排放監(jiān)管模式。

企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作具有環(huán)保法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行性[2～5]，不僅是企業(yè)的責(zé)任，還是企業(yè)必須履行的義務(wù)。并且，國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)(以下簡稱“國控企業(yè)”)自行監(jiān)測及信息公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)公布率(不低于80%)，已被列為地方總量減排工作年度考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)[6]。同時，國家環(huán)保部對國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作提出了明確的具體要求[1]。因此，國控企業(yè)有必要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)好自行監(jiān)測和信息公開工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)公布率達(dá)標(biāo)。

本文通過近兩年來對咸寧市國控企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開工作情況的調(diào)度、調(diào)研，掌握了國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開的工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了該項(xiàng)工作目前存在的問題，最后根據(jù)國家的相關(guān)要求，針對性地提出進(jìn)一步提高國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開率的有效對策和措施。

一、 咸寧市國控企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開工作現(xiàn)狀

(一)國控企業(yè)基本情況

根據(jù)國控企業(yè)篩選原則[7]，2014年國控企業(yè)有30家，其中污水處理廠7家，廢氣企業(yè)10家，廢水企業(yè)16家(3家既是廢水國控企業(yè)，又是廢氣國控企業(yè))；2015年，在上年度已有企業(yè)的基礎(chǔ)上，新增4家，其中污水處理廠1家、廢水企業(yè)2家、廢氣企業(yè)1家。

因此，咸寧市目前納入考核范圍的國家重點(diǎn)控制企業(yè)共有34家，其中污水處理廠8家，廢水企業(yè)18家(3家是廢水國控，也是廢氣國控)，廢氣企業(yè)11家。

(二)國控企業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀

企業(yè)可采取自行監(jiān)測和委托監(jiān)測兩種形式開展監(jiān)測。其中，自行監(jiān)測可以采用手工監(jiān)測、自動監(jiān)測或者手工與自動相結(jié)合的技術(shù)方式；委托監(jiān)測是企業(yè)在自身不具備監(jiān)測條件的情況下，委托第三方具有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)測活動，不包括承擔(dān)本企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測任務(wù)的環(huán)境保護(hù)部門所屬的監(jiān)測機(jī)構(gòu)。[1]

目前，咸寧市國控企業(yè)主要采用在線設(shè)備自動監(jiān)測、自行手工監(jiān)測和委托第三方監(jiān)測3種方式開展自行監(jiān)測工作。

(1)在線設(shè)備自動監(jiān)測情況

采用自動監(jiān)測方式的，應(yīng)按照國家技術(shù)規(guī)范要求安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并加強(qiáng)自動監(jiān)測設(shè)備和傳輸系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)，定期比對分析，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。

據(jù)調(diào)查，34家國控企業(yè)中，8家污水處理廠和11家廢水企業(yè)安裝了廢水自動監(jiān)測在線設(shè)備(其中有3家企業(yè)既安裝了廢水在線設(shè)備，也安裝了廢氣在線設(shè)備)；8家廢氣企業(yè)安裝了廢氣自動監(jiān)測在線設(shè)備；5家企業(yè)雖已安裝在線設(shè)備，但因運(yùn)營問題已停用；另外5家企業(yè)未安裝在線設(shè)備。已安裝且正常運(yùn)行的在線設(shè)備均已與環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)，并已委托第三方資質(zhì)公司運(yùn)維，確保了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，及數(shù)據(jù)公開的及時性。

(2) 國控企業(yè)自行手工監(jiān)測現(xiàn)狀

自行手工監(jiān)測要配備固定的工作場所、采樣分析儀器設(shè)備和監(jiān)測分析人員，建立健全監(jiān)測工作制度和質(zhì)量管理制度，組織人員參加環(huán)境保護(hù)部門組織的監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，做到持證上崗。

調(diào)查結(jié)果表明，咸寧市目前僅有溫泉污水處理廠、永安污水處理廠、赤壁污水處理廠、嘉魚污水處理廠、通城縣污水處理廠和湖北匯楚危險廢物處理處置有限公司6家企業(yè)，具備化學(xué)需氧量、氨氮、pH、懸浮物、生化需氧量等少數(shù)幾項(xiàng)常規(guī)污染因子的自行監(jiān)測能力。原因是這6家企業(yè)不僅分別建設(shè)了30～100平方米的化驗(yàn)室，還聘有參加過監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)、持上崗證(省環(huán)保廳頒發(fā))的在崗在職監(jiān)測人員。其余國控企業(yè)因未建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、缺少監(jiān)測儀器或無持證上崗監(jiān)測人員等限制因素，而不具備自行手工監(jiān)測的條件，無法自行開展手工監(jiān)測。

(3)國控企業(yè)委托第三方監(jiān)測情況

據(jù)調(diào)查，咸寧市轄區(qū)內(nèi)具有監(jiān)測資質(zhì)的單位和企業(yè)共有8家，包括咸寧市環(huán)保部門所屬的市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站(為二級站)、縣(市、區(qū))環(huán)保部門所屬的6個縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站(均為三級站)和咸寧市目前僅有的1家第三方檢測機(jī)構(gòu)。其中，咸寧市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站因承擔(dān)了全市所有國控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測任務(wù)，故不能接受委托并開展監(jiān)測工作；各縣(市、區(qū))環(huán)保部門所屬的三級站承擔(dān)了非國控企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測任務(wù)。

目前，全市34家國控企業(yè)中，共有25家國控企業(yè)委托第三方檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測工作，委托的第三方檢測機(jī)構(gòu)除咸寧市現(xiàn)有的1家機(jī)構(gòu)外，其余全部為武漢市內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)；另外9家國控企業(yè)均委托當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門開展監(jiān)測工作。

(三)國控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開情況

調(diào)查結(jié)果表明，在2014年環(huán)保部總量減排監(jiān)測體系考核成績通報中，湖北省國控企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率為84.6%，達(dá)到不低于80%的考核要求。但咸寧市國控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開率僅為71.24%，其中8家企業(yè)自行監(jiān)測信息公開率未達(dá)到考核要求。2015年6月，在環(huán)保部門的督辦下，咸寧市國控企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開完成率達(dá)到94.02%，公布率達(dá)到92.56%，基本滿足要求。

二、咸寧市國控企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開存在的問題

咸寧市國控企業(yè)自行監(jiān)測信息公布率雖然暫時能達(dá)到不低于80%的考核指標(biāo)要求，但是實(shí)際上存在著監(jiān)測項(xiàng)目不全、監(jiān)測頻次不足、監(jiān)測結(jié)果公布不及時等問題，以致于不能真正意義上達(dá)到企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開的目的，即企業(yè)接受社會的廣泛監(jiān)督。 深究其原因，主要體現(xiàn)在主觀和客觀兩個方面，具體為：

(一)主觀方面

一是部分企業(yè)落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開的主體責(zé)任意識不強(qiáng)。2015年6月，全市國控重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)到考核要求，是省、市、縣三級環(huán)保部門反復(fù)督辦、檢查的結(jié)果，部分企業(yè)尚未真正樹立企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開的主體責(zé)任意識。

二是企業(yè)自行監(jiān)測方案有待進(jìn)一步完善。雖然環(huán)保部門多次對企業(yè)進(jìn)行了培訓(xùn)，但仍有部分企業(yè)存在自行監(jiān)測方案不完善、監(jiān)測點(diǎn)位示意圖缺失、監(jiān)測因子不全、檢測方法不完整、標(biāo)準(zhǔn)使用錯誤等問題。

三是企業(yè)人員變動快，手工自測人員持證率不高，專業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分國控重點(diǎn)企業(yè)人員流動性大，不能穩(wěn)定保證監(jiān)測人員持證率，影響自行監(jiān)測與信息公開工作的連貫性。并且，企業(yè)環(huán)保專員素養(yǎng)不夠，無法適應(yīng)環(huán)保管理的需要。

四是部分地方環(huán)保部門對企業(yè)日常監(jiān)測管理工作不嚴(yán)。個別縣(市、區(qū))環(huán)保部門沒有明確分管領(lǐng)導(dǎo)，不清楚企業(yè)自行監(jiān)測工作要求，對企業(yè)自行監(jiān)測檢查不到位，對企業(yè)自行監(jiān)測方案和具體監(jiān)測環(huán)節(jié)缺乏指導(dǎo)和規(guī)范。

(二)客觀方面

一是宣傳力度不夠。地方環(huán)保部門沒有對企業(yè)做好《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》及新《環(huán)保法》相關(guān)要求的宣貫工作，并對企業(yè)主體責(zé)任的宣傳不到位，要求不嚴(yán)格，沒有根據(jù)企業(yè)自身的污染風(fēng)險，督促其完善監(jiān)測工作。

二是企業(yè)人員監(jiān)測培訓(xùn)力度不大。環(huán)保部門組織的企業(yè)自行監(jiān)測培訓(xùn)不夠，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于基礎(chǔ)理論知識，對于實(shí)際操作技術(shù)針對性不強(qiáng)。開展培訓(xùn)側(cè)重于廢水的實(shí)驗(yàn)室分析，對于污染源現(xiàn)場采樣分析和廢氣監(jiān)測涉及不多。同時，社會上的相關(guān)培訓(xùn)資源有限。培訓(xùn)機(jī)制不健全、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)欠缺、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力有限等問題制約了企業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)能力的持續(xù)提高。

三是第三方監(jiān)測市場不成熟。目前，由于監(jiān)測市場開放較晚，咸寧市僅有一家第三方檢測公司，還未形成成熟的市場氛圍。過分依賴于武漢市的第三方檢測公司，在時間和質(zhì)量上都難以保證自行監(jiān)測和信息公開的有效性，并且，給企業(yè)帶來了誤解，認(rèn)為監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果就是委托自行監(jiān)測的結(jié)果。由于第三方檢測市場的缺乏，企業(yè)在委托過程中的選擇余地不大，從而直接影響企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作的深入推進(jìn)。

三、對策與措施

(一)加大國控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作的宣傳力度，提高企業(yè)對自行監(jiān)測工作的認(rèn)識。通過組織相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容的培訓(xùn)，讓企業(yè)充分了解其自測及信息公開的義務(wù)、要求及后果，自覺按規(guī)范開展自測及信息公開。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。按照相關(guān)要求，開展企業(yè)自行監(jiān)測的責(zé)任主體是排污企業(yè)。排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家或地方污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評報告書及其批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案，并報當(dāng)?shù)厥屑壄h(huán)保部門備案。企業(yè)不能誤認(rèn)為，監(jiān)測是環(huán)保部門的事，而應(yīng)清楚的認(rèn)識到自行監(jiān)測是企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任，并要對其自行監(jiān)測結(jié)果及信息公開內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

(三)拓寬企業(yè)自行監(jiān)測培訓(xùn)渠道。環(huán)保部門做為組織者和參與者，首先要依托環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測部門，加大對國控重點(diǎn)企業(yè)自行監(jiān)測的技術(shù)培訓(xùn)，多組織企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確保企業(yè)自測人員持證上崗率，同時要充分運(yùn)用第三方檢測市場力量，利用社會資源加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測的培訓(xùn)，進(jìn)一步推動監(jiān)測市場的健康有序發(fā)展。

(四)擴(kuò)大企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開的范圍。目前，僅針對國控企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開工作提出要求，下一步還要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)范圍，從國控重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到非國控企業(yè)，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)的全覆蓋，進(jìn)一步滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)。通過社會監(jiān)督有效地促進(jìn)企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)投入，進(jìn)行污染治理，保證污染物的達(dá)標(biāo)排放，最終形成環(huán)保部門監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的企業(yè)污染排放監(jiān)管模式。

(五)加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督管理。利用全國范圍內(nèi)正在開展的環(huán)境執(zhí)法大檢查活動，將企業(yè)自行監(jiān)測與信息公開作為一個重點(diǎn)內(nèi)容納入檢查范圍，對企業(yè)委托監(jiān)測情況、自行監(jiān)測方案、質(zhì)量控制和信息發(fā)布等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深入推進(jìn)重點(diǎn)排污單位的自行監(jiān)測工作。

(六)加強(qiáng)對第三方檢測市場的管控。監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性具有重要的意義，在當(dāng)前第三方檢測機(jī)構(gòu)起步階段，各地環(huán)保行政主管部門要加強(qiáng)對第三方檢測機(jī)構(gòu)的管控，確保為企業(yè)提供合格、有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

[1]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)[Z].2013-7-30.

[2]全國人大常委會.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法[Z].2014-4-24.

[3]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.中華人民共和國水污染防治法[Z].2008-2-28.

[4]原國家環(huán)境保護(hù)總局.環(huán)境監(jiān)測管理辦法[Z].2007-9-1.

[5]原國家環(huán)境保護(hù)總局.環(huán)境監(jiān)測信息公開辦法(試行)[Z].2007.

[6]國務(wù)院辦公廳. “十二五”主要污染物總量減排考核辦法[Z].2013-1-5.

[7]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.2012年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)篩選原則和辦法[Z].2012-7-21.

2095-4654(2015)10-0177-03

2015-06-09

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