□ 王 瑩

科技金融作為科技創(chuàng)新與金融資本的有機(jī)結(jié)合體，能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提升科技創(chuàng)新活力的助推器?？萍冀鹑谡呤怯烧?、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等各種主體及其在科技創(chuàng)新融資過程中的行為活動(dòng)共同組成的一個(gè)體系，是國(guó)家和地方科技創(chuàng)新政策體系的重要組成部分。2006年全國(guó)科技大會(huì)以來，地方政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策與措施推進(jìn)科技與金融結(jié)合工作，包含科技貸款、創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)和投融資服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

一、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資支持方式比較

各省市設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。北京中關(guān)村2002年在全國(guó)范圍內(nèi)率先設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，出臺(tái)實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，解決初創(chuàng)期企業(yè)融資難的問題。上海市出臺(tái)的《實(shí)施〈上海中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要〉若干配套政策》(滬府發(fā)［2006］12號(hào))明確規(guī)定對(duì)由財(cái)政專項(xiàng)資金支持符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資或管理高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)。江蘇省一方面鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)投資力度，另一方面自2006年設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資類成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金，專項(xiàng)支持風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資參股的高成長(zhǎng)性科技型中小企業(yè)承擔(dān)的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目與風(fēng)險(xiǎn)投資的緊密結(jié)合。廣東省從2009年起，每年安排5000萬元專項(xiàng)資金支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的四大類別項(xiàng)目，包括初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、一般創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。這樣緩解了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金短缺的矛盾，促進(jìn)了科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。浙江省于2011年出資5億元設(shè)立了浙江省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，并出臺(tái)《浙江省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金管理辦法》，以階段參股和跟進(jìn)投資等方式支持創(chuàng)業(yè)投資。遼寧省政府于2013年出臺(tái)的《遼寧省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和高新區(qū)種子資金專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(遼財(cái)企［2013］252號(hào))規(guī)定，對(duì)符合條件給予支持的創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資企業(yè)，每戶定額補(bǔ)助1000萬元資金。

二、信貸和融資支持方式比較

各省市為高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)提供商業(yè)貸款擔(dān)保，支持商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。浙江省創(chuàng)新“四單經(jīng)營(yíng)”服務(wù)模式，通過專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持，杭州銀行等多家機(jī)構(gòu)專門設(shè)立了科技型支行;積極“量身定制”金融產(chǎn)品，推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等幾十項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)品，破解科技型企業(yè)融資難題。廣東省積極探索科技與金融結(jié)合的新機(jī)制，將用于科技型中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持性資金，以風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的形式，按1∶20的比例放大，撬動(dòng)銀行資金支持企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)贏得了貸款。2007年至2009年，廣東省科技廳分別與國(guó)家開發(fā)銀行廣東省分行、招商銀行廣州分行和光大銀行等多家銀行簽署了科技金融合作協(xié)議。江蘇省于2007年出臺(tái)了《科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》(蘇財(cái)外金［2007］35號(hào))，規(guī)定省財(cái)政每年按新增科技貸款余額的1%給予金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼扶持，這樣大大地調(diào)動(dòng)了銀行發(fā)放科技貸款的積極性。2012年，江蘇省制定了《省政府關(guān)于加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合的意見》(蘇政發(fā)［2012］79號(hào))，明確到2015年，各國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立4家以上科技支行，其他商業(yè)銀行和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)至少設(shè)立2家科技支行或科技信貸業(yè)務(wù)部，并對(duì)科技貸款的額度、結(jié)構(gòu)要求和企業(yè)類型做了具體要求。天津市建立了市財(cái)政科技資金與商業(yè)金融資金互動(dòng)機(jī)制，多個(gè)商業(yè)銀行和科技小額貸款公司等采取與科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)合的打包貸款模式，為獲得市科技計(jì)劃支持的科技型中小企業(yè)提供小額貸款支持。2012年，遼寧省出臺(tái)的《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(遼委發(fā)［2012］16號(hào))，計(jì)劃5年內(nèi)推動(dòng)完成100戶科技企業(yè)上市，并給予每戶300萬元補(bǔ)助。同時(shí)支持中小型科技企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)融資，擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模。2013年，確定沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連高新區(qū)、鞍山高新區(qū)、營(yíng)口高新區(qū)為首批科技金融試點(diǎn)園區(qū)，招商銀行沈陽分行、大連分行分別與這些高新區(qū)簽署融資合作協(xié)議，探索采取“1+N”的模式，建設(shè)科技金融綜合服務(wù)體系。

三、建設(shè)科技型中小企業(yè)信用服務(wù)體系比較

融資難和企業(yè)信用不足是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。各地政府為改善信用環(huán)境和投融資環(huán)境，促進(jìn)科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展，采取了不同的措施推動(dòng)信用制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。中關(guān)村科技園區(qū)通過成立中關(guān)村企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)和實(shí)施“瞪羚計(jì)劃”、“集成電路企業(yè)綠色通道”和“軟件外包企業(yè)綠色通道”等中小企業(yè)信用援助計(jì)劃，幫助和引導(dǎo)企業(yè)自覺提高信用自律意識(shí)。上海市加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持，培育專業(yè)的擔(dān)保公司，還出臺(tái)實(shí)施了相關(guān)的免稅政策。2008年底，上海浦東新區(qū)啟動(dòng)了信用互助政策，設(shè)立了科技企業(yè)信用互助專項(xiàng)資金。通過有效組織，極大地提高了企業(yè)的信用水平，幫助企業(yè)獲得貸款。

四、建立科技金融服務(wù)平臺(tái)方式比較

為幫助廣大科技型中小企業(yè)融資，江蘇、北京、上海、山東、河北等地區(qū)分別成立了為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)的科技金融服務(wù)平臺(tái)，吸引各類金融及中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，為科技企業(yè)提供高效率、全方位的投融資服務(wù)。中關(guān)村科技園區(qū)建立了科技金融創(chuàng)新的重要載體和平臺(tái)——北京中關(guān)村科技創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)集團(tuán)有限公司。公司以金融創(chuàng)新支持和推動(dòng)科技創(chuàng)新，搭建中關(guān)村創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，緩解企業(yè)融資難的問題。中關(guān)村還建立了由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資、金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師律師事務(wù)所等組成的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)聯(lián)盟為平臺(tái)服務(wù)。上海市各區(qū)縣和園區(qū)都建立了金融服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)制定融資模式，為企業(yè)提供融資服務(wù)。平臺(tái)與銀行、擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密，與部分銀行還建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，已經(jīng)形成了由各級(jí)政府部門和各類融資服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同參與的中小企業(yè)金融服務(wù)體系。天津市充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化中心的作用，與數(shù)家銀行共建了科技投融資平臺(tái)，建立了企銀科合作的“金橋之友”聯(lián)誼制度。通過舉辦融洽會(huì)，組織企業(yè)、項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)之間對(duì)接。

五、結(jié)語

遼寧省科技金融工作進(jìn)展緩慢，出臺(tái)的相關(guān)金融政策多產(chǎn)生于近幾年。2012年，遼寧省召開全省科技創(chuàng)新大會(huì)，并出臺(tái)了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(遼委發(fā)［2012］16號(hào))，科技金融正式上升至全省核心戰(zhàn)略層面。2013年，遼寧省科技金融服務(wù)體系建設(shè)才全面啟動(dòng)，出臺(tái)了提升遼寧省科技金融發(fā)展總體水平的指導(dǎo)性文件《關(guān)于加快發(fā)展科技金融推進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)〔2013〕38號(hào))以及對(duì)創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資基金和產(chǎn)業(yè)集群、高新區(qū)種子資金的專項(xiàng)補(bǔ)助政策。從已出臺(tái)的政策來看，遼寧省對(duì)創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資企業(yè)和促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面的資金支持力度較大，多以解決中小企業(yè)融資和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問題，但是政策整體制度缺乏系統(tǒng)性，支持方式較為單一，具體的實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)。因此，需要建立一個(gè)多層次、全方位的政策體系，通過部署銀行、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、小貸、擔(dān)保等各領(lǐng)域，全面推進(jìn)遼寧省科技金融綜合服務(wù)體系建設(shè)工作。

［1］林宏．浙江與國(guó)內(nèi)部分省市科技創(chuàng)新政策比較分析［J］．政策瞭望，2013，8:42 ～43