□ 袁寒梅

一、環(huán)東江湖生態(tài)保護(hù)區(qū)基本情況

資興市境內(nèi)有東江水庫、小東江水庫、楊洞水庫、半垅水庫、程江口水庫等五座大中型水庫，水庫電站總裝機(jī)58．69萬千瓦，年均發(fā)電量16．4億千瓦時(shí)。資興市是湖南省八個(gè)5萬移民人口以上的移民大縣市之一，全市共有移民人口64，611人(其中東江水庫移民63，462人)，涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)242個(gè)行政村1，658個(gè)村民小組。移民人口占全市總?cè)丝诘牧种?，占全市農(nóng)業(yè)人口的四分之一。資興市移民安置大致經(jīng)歷了1986年開始的移民大搬遷、1988年～1992年的特困移民二次轉(zhuǎn)移安置和2012年完成的東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷三個(gè)階段。一直以來，資興市高度重視移民工作，緊緊圍繞建設(shè)“美麗庫區(qū)、富饒庫區(qū)”的總體目標(biāo)，不折不扣地貫徹落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策，通過扎實(shí)有效的措施，確保了移民后期扶持工作的順利開展，有效促進(jìn)了庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

(一)突出抓好直補(bǔ)資金發(fā)放，保障了移民基本生活。資興市移民直補(bǔ)資金發(fā)放嚴(yán)格按照相關(guān)要求，實(shí)行財(cái)政監(jiān)管、封閉運(yùn)行。上級(jí)下?lián)苜Y金到賬后，在15個(gè)工作日內(nèi)由財(cái)政部門將年人均600元的直補(bǔ)資金直接撥入移民戶在農(nóng)村信用社設(shè)立的專戶，確保了資金及時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，建立和完善移民人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在每一季度末，對(duì)因死亡、大中專院校畢業(yè)轉(zhuǎn)非農(nóng)、移民女出嫁非移民戶、戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)等不再符合后期扶持條件的移民人口進(jìn)行核減，共核減身份變化、錯(cuò)登及死亡等人口2，052人，維護(hù)了政策實(shí)施的公平公正。2006年以來，共發(fā)放直補(bǔ)資金23015．1萬元，有效緩解了移民生活困難問題。

(二)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了移民增收致富。堅(jiān)持走開發(fā)性移民路子，積極引導(dǎo)移民打優(yōu)勢(shì)牌、走特色路，大力培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)移民增收致富。依托東江庫區(qū)得天獨(dú)厚的山水資源，牢牢抓住水果、水產(chǎn)、水電和旅游“三水一游”移民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不放松，大力實(shí)施精品果園戰(zhàn)略，推廣生態(tài)網(wǎng)箱精養(yǎng)技術(shù)，在庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以柑桔、小水果、水產(chǎn)、茶葉和農(nóng)家休閑游等產(chǎn)業(yè)為主的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片開發(fā)水果基地形成了以冰糖橙、蔬菜和葡萄等產(chǎn)業(yè)為主的城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣無公害種植技術(shù)，形成了以東江梨、油茶和楠竹等產(chǎn)業(yè)為主的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。移民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值由2005年的3．19億元增加到2013年的8．3億元，移民年人均純收入由2005年的3，185元增長到2013年的6，720元，年均增長441元，移民收入正在穩(wěn)步趕超當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

(三)大力推進(jìn)避險(xiǎn)解困搬遷工作，建設(shè)了一批移民新村。近年來，資興市以實(shí)施東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷、生態(tài)移民、特困移民避險(xiǎn)解困搬遷等項(xiàng)目為契機(jī)，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、東江湖水資源保護(hù)和移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照“政府主導(dǎo)、群眾主體”的原則，統(tǒng)一征劃土地，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一聯(lián)戶建房，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套，統(tǒng)一生產(chǎn)開發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)移民新村建設(shè)，先后幫助2．2萬居住在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)以及立地環(huán)境惡劣、住房條件差、生產(chǎn)資源少的移民搬進(jìn)了安全結(jié)實(shí)的新房。特別是2013年1月竣工驗(yàn)收的東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目，累計(jì)完成國家投資3．834億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)移民新村75個(gè)，幫助21，698名移民喬遷新居。

(四)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了移民生產(chǎn)生活條件。2010年以來，資興市先后投入21，539萬元(其中，后扶規(guī)劃項(xiàng)目資金2，054萬元，整合部門和地方配套資金9，632萬元，移民自籌9，853萬元)，大力實(shí)施農(nóng)田水利、村組道路、飲水安全等工程建設(shè)，先后完成了興寧集鎮(zhèn)供水工程、黃草鎮(zhèn)金臘村自來水管網(wǎng)建設(shè)等改水項(xiàng)目76個(gè)，解決了1萬多移民安全用水問題;完成了廖家坪大橋、毫山大橋和白廊鄉(xiāng)白廊碼頭、滁口鎮(zhèn)金星碼頭等庫區(qū)重點(diǎn)交通項(xiàng)目，并在庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套躉船12艘、輪渡船5艘，解決了2萬多移民的出行難問題。

二、環(huán)東江湖生態(tài)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要困難

(一)移民后扶直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低。國家實(shí)施的后扶直補(bǔ)資金為每人每年600元，從2006年開始連續(xù)扶持20年。由于直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)沒有與物價(jià)指數(shù)掛鉤，近年來，糧食、日用品等物價(jià)不斷上漲，目前的直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活困難移民的幫扶作用越來越小，并且也遠(yuǎn)低于國家其他惠農(nóng)政策標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)移民強(qiáng)烈希望后扶直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)參照低保政策隨物價(jià)水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(二)連帶影響人群反響大，維穩(wěn)壓力大。資興市共有非農(nóng)村移民、場(chǎng)地移民、壩區(qū)移民、小型水庫移民、原住村民5類連帶影響人群共2萬多人，他們?yōu)闁|江水庫修建作出了巨大犧牲，但按政策不能享受后扶直補(bǔ)政策。對(duì)此，連帶影響人群反響十分強(qiáng)烈，已成為資興市移民維穩(wěn)工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

(三)移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。目前，東江庫區(qū)已經(jīng)形成水果、水產(chǎn)、水電和旅游“三水一游”移民支柱產(chǎn)業(yè)。2013年，僅庫區(qū)果茶、水產(chǎn)兩項(xiàng)，就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4．7億元，占整個(gè)移民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的80．7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)成為移民增加收入的主要來源。同時(shí)，為保護(hù)東江湖水環(huán)境，庫區(qū)周邊林地已全部劃入公益林管理，庫區(qū)周邊礦山已全部關(guān)閉，網(wǎng)箱養(yǎng)殖也正在實(shí)施退水上岸，移民水果種植要逐步退果還林，生豬養(yǎng)殖要逐步清退關(guān)閉，致使庫區(qū)移民有樹不能砍、有礦不能采、有水不能漁、有果不能種、有豬不能養(yǎng)，移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大壓力。

(四)移民生產(chǎn)生活給東江湖水環(huán)境保護(hù)帶來了巨大壓力。目前，東江庫區(qū)周邊共生活著4萬多后靠移民，人口多、密度大，環(huán)境容量非常緊張，生產(chǎn)生活給東江湖生態(tài)保護(hù)帶來了巨大壓力。一方面，由于庫區(qū)農(nóng)村普遍缺乏生活垃圾、污水處理等環(huán)保設(shè)施，生活污水大都直排東江湖，生活垃圾也常被雨水沖到東江湖。另一方面，長期以來，移民為了生存需要，靠山吃山，靠水吃水，發(fā)展了8多萬畝果園、1萬多口網(wǎng)箱，生態(tài)資源過度開發(fā)，致使東江湖生態(tài)環(huán)保壓力驟增。水果種植在幫助移民增收的同時(shí)，也造成庫區(qū)周邊水土流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重;而網(wǎng)箱養(yǎng)殖主要采取投餌式喂養(yǎng)，極易造成水體富營養(yǎng)化。由于水庫的生態(tài)系統(tǒng)比河流脆弱，水體自凈能力差，更加易于污染。有鑒于此，更加需要加快“雙轉(zhuǎn)移”的實(shí)施步伐，緩解東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。

(五)山林未確權(quán)到戶是移民不愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要原因。移民對(duì)庫區(qū)的林地資源十分看重。2009年東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，曾制定了一系列優(yōu)惠政策，嘗試將庫區(qū)移民轉(zhuǎn)移出來，也收到了一定成效，有729人采取跨鄉(xiāng)集中外遷的方式從庫區(qū)遷出。這部分移民遷出來以后，一直都不愿意將戶口從庫區(qū)遷出。后經(jīng)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)目前東江庫區(qū)部分鄉(xiāng)村組山林至今仍未確權(quán)到戶，只是落實(shí)到村，移民群眾擔(dān)憂一旦他們將戶口遷出后，自己在林地方面的合法收益得不到保障。而隨著“一湖一策”的實(shí)施和東江湖濕地森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，國家對(duì)庫區(qū)移民的補(bǔ)償也會(huì)越來越高，移民對(duì)庫區(qū)未來的發(fā)展前景充滿期待。正是因?yàn)檫@種擔(dān)憂和期待，很多庫區(qū)移民都不愿意搬遷出庫區(qū)。

三、促進(jìn)環(huán)東江湖生態(tài)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)以新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃移民新村。實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”工程，首先要解決移民的安置問題。今年，資興市將整合相關(guān)部門的資金重點(diǎn)投入S322沿線的新農(nóng)村建設(shè)，擬對(duì)接資興市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在興寧新城區(qū)、東江街道雙溪洞、市區(qū)環(huán)城北路等庫外中心城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)，按城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1，000～3，000人左右安置規(guī)模的移民新村，并且配套水、電、路、環(huán)保、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且制定購建房補(bǔ)助政策鼓勵(lì)移民購買并入住移民新村，讓庫區(qū)移民在庫外擁有商品房產(chǎn)，為庫區(qū)移民下一代在庫外謀生發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，為鼓勵(lì)庫區(qū)移民外遷。建議市委市政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，一是原來享受的各項(xiàng)政策和庫內(nèi)原有生產(chǎn)生活資源性質(zhì)不變，可繼續(xù)保持農(nóng)村戶口，享受農(nóng)村人口的計(jì)劃生育政策及農(nóng)村低保和城市低保。二是拆除庫區(qū)內(nèi)舊房的，給予一定的拆房補(bǔ)助。今后在庫內(nèi)不再扶持建新房，鼓勵(lì)房產(chǎn)、土地等資源自行合法有序流轉(zhuǎn)。

(二)以完善配套設(shè)施為抓手，大力發(fā)展移民二三產(chǎn)業(yè)。移民從庫區(qū)轉(zhuǎn)移出來，解決了安居問題，要解決他們的后顧之憂，最重要的是解決他們的就業(yè)問題。一是配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。資興市近年來大力發(fā)展柑橘、冰糖橙、東江梨、葡萄、油茶、蔬菜等新興產(chǎn)業(yè)，至2012年全市果園總面積達(dá)7．59萬畝，水果總產(chǎn)量12．74萬噸，產(chǎn)值達(dá)4．75億元。雖然資興市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)流通行業(yè)的發(fā)展上相對(duì)滯后，全市尚未建立起農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。在“雙轉(zhuǎn)移”移民新村附近配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，可以為轉(zhuǎn)移出來的庫區(qū)移民銷售農(nóng)產(chǎn)品提供場(chǎng)地，也可以為移民轉(zhuǎn)產(chǎn)提供就業(yè)崗位。興寧鎮(zhèn)是資興市最大的農(nóng)副產(chǎn)品集散地和小工業(yè)品批發(fā)中心，在興寧興建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，將起到整合小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，提升興寧鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)品銷售中心的地位，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。在資興工業(yè)園區(qū)新建一個(gè)2萬平方米的綜合大樓和20萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)大型勞動(dòng)密集型電子信息企業(yè)，可解決5，000名庫區(qū)移民的就業(yè)問題。規(guī)劃建設(shè)集移民生活安置區(qū)和就業(yè)安置區(qū)于一體的標(biāo)準(zhǔn)廠房能夠有效為雙轉(zhuǎn)移移民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，這既是移民安置方式的創(chuàng)新，也是解決移民“遷得出、穩(wěn)得住、富得起”的有效途徑。

(三)以“一戶一產(chǎn)業(yè)”培訓(xùn)為載體，提高移民就業(yè)致富能力。庫區(qū)移民實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移后，為使移民“出庫”后能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，必須加大移民就業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民就業(yè)致富本領(lǐng)。要根據(jù)市場(chǎng)需求，制定與之相適應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，提高其適應(yīng)新環(huán)境、拓展新空間、創(chuàng)造新致富的能力，具體做法為:一是緊緊圍繞資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程要求，以現(xiàn)有培訓(xùn)資源為依托，充分利用郴州技師學(xué)院、郴州高視偉業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)中心、郴州市第一職業(yè)中專等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)“雙轉(zhuǎn)移”移民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn);二是以開展“移民培訓(xùn)年”為契機(jī)，結(jié)合實(shí)施移民“雙轉(zhuǎn)移”工程的實(shí)際，擬定在城區(qū)擇址建湖南省移民職業(yè)技術(shù)學(xué)院，不斷加大東江庫區(qū)果樹研究所、市漁業(yè)公司中洞漁場(chǎng)和資興移民產(chǎn)業(yè)示范園等試驗(yàn)示范基地建設(shè)，加強(qiáng)移民系統(tǒng)自身的培訓(xùn)能力和工作力度。通過采取與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，使“雙轉(zhuǎn)移”移民每戶至少有一名勞動(dòng)力具備過硬的產(chǎn)業(yè)技能，使之能夠獲得相對(duì)穩(wěn)定、數(shù)額可觀的收入，讓廣大移民從農(nóng)民“轉(zhuǎn)身”為產(chǎn)業(yè)工人。

(四)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，拓寬移民就業(yè)渠道。2011年10月18日，中共十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》對(duì)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作出了重要部署。十八屆三中全會(huì)對(duì)文化體制改革進(jìn)一步作出了謀劃。資興市也在積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)?！叭嫠乃畺|江湖”旅游文化街是資興市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的精品工程，分為東江湖奇石館、攝影藝術(shù)展覽館、人文瀟湘展覽館及旅游購物和展示區(qū)域，是郴州市第一條集休閑、購物、文化觀光功能于一體的特色街道，不僅整合優(yōu)化了東江湖文化旅游資源，延長了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富了游覽內(nèi)容，同時(shí)也為提升東江湖旅游文化內(nèi)涵和品位。除此之外，還可以探索發(fā)展具有資興特色的文化產(chǎn)業(yè)，如旅游紀(jì)念品制作、手工藝品制作等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及其他易學(xué)習(xí)、易操作的其他文化產(chǎn)業(yè)。

(五)以山林土地確權(quán)為推手，為移民進(jìn)城吃下“定心丸”。資興市有林海之稱，森林資源十分豐富。東江水庫移民大搬遷時(shí)也確定了“少遷多靠，市內(nèi)消化，以林為主，適量定銷”的安置方針。因此移民對(duì)林業(yè)資源的依賴性很大，水果等經(jīng)濟(jì)林及用材林是大部分移民的主要經(jīng)濟(jì)來源。目前，東江庫區(qū)絕大部分林地已轉(zhuǎn)為公益林保護(hù)起來。隨著東江湖水環(huán)境保護(hù)力度的加大，移民普遍看好庫區(qū)資源會(huì)增值，“一湖一策”、東江湖濕地森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)會(huì)很高，庫區(qū)的發(fā)展前景將十分美好。山林確權(quán)到戶后，明晰了產(chǎn)權(quán)，移民拿到林權(quán)證后，如同吃下了“定心丸”，無需擔(dān)心向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后合法權(quán)益得不到保障，免除了后顧之憂。同時(shí)林地確權(quán)到戶后，移民可以通過土地流轉(zhuǎn)的方式將果園租賃出去，所得的租金將是一筆十分可觀的收入。加上600元/人·年的后扶直補(bǔ)資金和公益林補(bǔ)償資金，將為移民進(jìn)城積累了“第一桶金”，確保移民進(jìn)城后基本生活得到保障。還能促進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，庫區(qū)土地確權(quán)后，移民依法對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，用市場(chǎng)手段配置農(nóng)村土地，采取大戶或公司集中連片承包經(jīng)營，通過實(shí)施精品果園戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由分散經(jīng)營到規(guī)模經(jīng)營，由粗放管理到集約管理，由無序開發(fā)到有序開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。