重慶黔江區(qū)教育委員會 李祖敏

長期以來，人們一直認(rèn)為普通中小學(xué)是清水衙門，非流動性資產(chǎn)存量小，單位價值低，專業(yè)性較強(qiáng)，非專業(yè)實用性差。因此對學(xué)校資產(chǎn)管理認(rèn)識不足，缺乏足夠重視，特別是對非流動資產(chǎn)的管理。隨著國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，對教育的投入逐年遞增，普通中小學(xué)非流動資產(chǎn)規(guī)模越來越大，隨著資產(chǎn)規(guī)模的增大，資產(chǎn)管理中存在的問題逐漸顯露，加強(qiáng)普通中小學(xué)學(xué)資產(chǎn)管理不容忽視。

一、普通中小學(xué)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)規(guī)模不大，但呈逐年大幅上升之勢

以重慶市黔江區(qū)普通中小學(xué)為例，2014年，教育經(jīng)費投入90000多萬元，全區(qū)中小學(xué)資產(chǎn)總額96304萬元，非流動資產(chǎn)新增9490萬元，全區(qū)非流動資產(chǎn)達(dá)到59793萬元，不含大部分土地價值和政府融資平臺代建的未移交的70000萬元非流動資產(chǎn)。2015年預(yù)算安排的資本性采購支出5000萬元，基建支出10000萬。我區(qū)普通中小學(xué)非流動將達(dá)到74793萬元，資產(chǎn)每年以億元速度增加。非流動資產(chǎn)規(guī)模雖然比國有企業(yè)少許多，但增加速度快，資產(chǎn)存量規(guī)模逐漸增大。

(二)非流動資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以房屋建筑物為主，類別多元化

普通中小學(xué)非流動資產(chǎn)包括長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、待處理資產(chǎn)五種，普通中小學(xué)不允許對外投資，因此不存在長期投資資產(chǎn)。2014年底，我區(qū)學(xué)校非流動資產(chǎn)59793元，其中房屋建筑物33249萬元，在建工程679萬元，合計33928萬元，占非流動資產(chǎn)總量的56.8%，實際情況遠(yuǎn)大于該數(shù)據(jù)，因為政府融資平臺代建的未移交資產(chǎn)絕大多數(shù)是房屋建筑物，價值70000萬元；汽車585萬元，占非流動資產(chǎn)總量的1%；專用、通用設(shè)備等固定資產(chǎn)25075萬元，占非流動資產(chǎn)總量的41.9%；無形資產(chǎn)205萬元，不含土地價值，我區(qū)普通中小學(xué)土地一般未入賬，占非流動資產(chǎn)總量的0.3%。

(三)非流動資產(chǎn)來源比較復(fù)雜

普通中小學(xué)系全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費主要來源為財政補助收入，但也存在高中學(xué)費收入、小學(xué)附設(shè)幼兒園保育保健費收入、其他收入等收入?，F(xiàn)在我區(qū)把以上收入一并納入了財政預(yù)算撥款管理。取得非流動資產(chǎn)的經(jīng)費來源，主要有財政補助收入，捐贈等。取得的方式主要有政府集中采購、分散采購、劃撥、捐贈等形式。

(四)非流動資產(chǎn)存放地點分散

我區(qū)教育委員會直接管理的學(xué)校59所，村完小71所，資產(chǎn)分散在這130處，遍布全區(qū)各個地方，特別是村小完小，地點偏僻，路途遙遠(yuǎn)，交通不便。資產(chǎn)分布零散，管理難度大。

二、資產(chǎn)管理存在的主要問題

(一)認(rèn)識不到位、指導(dǎo)思想不明確

人們一直在認(rèn)識上以為，學(xué)校是以“教學(xué)為中心”，學(xué)校的好壞是教學(xué)質(zhì)量的高低，學(xué)校就是一片凈土，主管部門對普通中小學(xué)的考核也是在教育教學(xué)工作上。對于學(xué)校資產(chǎn)的管理，僅限于貨幣等流動資產(chǎn)的監(jiān)管，對非流動資產(chǎn)的管理不重視，認(rèn)識不到位，往往只停留在報告和口頭上。不認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、政府對國有資產(chǎn)管理、處置的相關(guān)法律、規(guī)章制度。管理措施不到位，重購輕管，不重視資產(chǎn)的日常維護(hù)、修理。

(二)管理責(zé)任不明確，責(zé)任不落實

普通中小學(xué)由于人員編制問題，一般都沒設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也沒有專職資產(chǎn)管理人員，兼職管理人員，多為學(xué)校出納人員（報賬員），同時資產(chǎn)采購、登記都是一人辦理。兼職管理實際等于不管，一般職責(zé)就是一年錄一次資產(chǎn)管理系統(tǒng)，把新增賬面資產(chǎn)錄入系統(tǒng)就完事。管理責(zé)任不明確，責(zé)任追究不到位。制度不完善、操作性差。普遍存在制度不完善的問題，一些學(xué)校沒有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，即使有制度也是立于形式，多系從網(wǎng)上抄襲下載，不符合國家的資產(chǎn)管理的規(guī)定，與實際脫離，不具備操作性，對資產(chǎn)的管理無法起到控制作用。

(三)家的不清，管理比較混亂

普通中小學(xué)學(xué)校非流動資產(chǎn)管理混亂主要體現(xiàn)在：一是入賬標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒嚴(yán)格按照《中小學(xué)學(xué)校會計制度》對非流動資產(chǎn)的規(guī)定，一些單位同樣的資產(chǎn)一些納入了非流動資產(chǎn)管理，一些作為了辦公用品、專用材料處理。土地等無形資產(chǎn)部分納入了無形資產(chǎn)管理，絕大部分沒入賬；二是入賬價值不規(guī)范，對于資產(chǎn)的入賬價值，多數(shù)學(xué)校未按規(guī)定核定資產(chǎn)價值，資產(chǎn)取得時的稅費（車輛購置）、運費、安裝調(diào)試費等一般未計入非流動資產(chǎn)原值；三是入賬時間不規(guī)范，特別是在建工程，委托代建代購資產(chǎn)，多年不入賬，價值70000萬元，比賬面整個非流動資產(chǎn)價值還多；四是使用年限不明確，資產(chǎn)賬上資產(chǎn)使用年限不統(tǒng)一，不科學(xué)；五是不定期盤點，不按規(guī)定報廢，存在賬外資產(chǎn)，特別是捐贈，劃撥資產(chǎn)，如通過政府集中采購分配到學(xué)校的資產(chǎn)多數(shù)就未入賬；五是資產(chǎn)使用、出借不登記，導(dǎo)致資產(chǎn)損毀、流失。六是賬實不符，賬賬不符。學(xué)校登記賬、財政資產(chǎn)信息化管理賬、財務(wù)賬三套賬登記的資產(chǎn)不符，家的不清，經(jīng)辦人員都不知道哪套賬數(shù)據(jù)是正確的。財務(wù)賬登記的資產(chǎn)過于籠統(tǒng)，特別是類別較多批量購置的的資產(chǎn)，入賬常常采用批量入賬，資產(chǎn)記錄信息無法詳細(xì)反映資產(chǎn)情況，使賬上記錄的資產(chǎn)數(shù)量、價值與實際數(shù)量、價值存在差異。

(四)非流動資產(chǎn)賬面價值與實際價值存在巨大差異

賬面價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實際價值，無法真實反映國有資產(chǎn)存量。全區(qū)普通中小學(xué)的土地價值，極少部分記入無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，多數(shù)未入賬。由政府融資平臺代建的資產(chǎn)未入賬，主要是職教中心3個多億元，正陽中學(xué)2.5億元，舟白中學(xué)1億元，育才小學(xué) 0.5億，合計7個億的非流動資產(chǎn),已由學(xué)校使用，但資產(chǎn)未入賬，比整個非流動資產(chǎn)賬面價值還多。捐贈劃撥的資產(chǎn)多數(shù)未入賬，近兩年通過政府集中采購的資產(chǎn)共4000萬元，分配到各中小學(xué)，只有少數(shù)入了賬。房屋建筑物大修，改造未增加資產(chǎn)價值，2008年后加固工程3000萬元，均未入賬。資產(chǎn)正常增值部分無法記入賬上。

(五)閑置資產(chǎn)多，資產(chǎn)使用效益差

學(xué)校在資產(chǎn)采購時，盲目跟近，不考慮學(xué)校自身情況，有些資產(chǎn)由于學(xué)校師資、場地等條件達(dá)不到要求，采購的資產(chǎn)無法使用或很少使用。資產(chǎn)長期閑置，成為學(xué)?！俺涿孀印睌[設(shè)。有些設(shè)備本身就是過時過期產(chǎn)品，采購時缺乏遠(yuǎn)見和預(yù)見性，采購的設(shè)備還未來得及使用即被新設(shè)備淘汰。例如有些學(xué)校采購的電視機(jī)、VCD、光盤資料，花了錢基本未用就被多媒體設(shè)備（班班通設(shè)備）淘汰。大量村完校停止招生，所有資產(chǎn)閑置，我區(qū)現(xiàn)有閑置村（完）小校83所，學(xué)校停止招生后，資產(chǎn)閑置，管理困難，維護(hù)成本高，學(xué)校一般放棄管理，憑資產(chǎn)毀損，或被人為破壞，侵占。

三、形成的原因

(一)學(xué)校資產(chǎn)管理不到位

中小學(xué)會計制度規(guī)定，中小學(xué)校所有非流動資產(chǎn)不提折舊，有條件的的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定資產(chǎn)折舊輔助賬。調(diào)查得知我區(qū)所有學(xué)校均未按照會計制度要求設(shè)置固定資產(chǎn)折舊輔助賬；學(xué)校沒有堅持定期盤點制度，對資產(chǎn)盤盈盤虧未做賬務(wù)處理；學(xué)校未按要求把劃撥、捐贈等非本到位采購資產(chǎn)入賬。以上原因?qū)е聼o法反映中小學(xué)校資產(chǎn)實際價值，導(dǎo)致資產(chǎn)價值不符。

(二)學(xué)校與教育主管部門、政府代建機(jī)構(gòu)銜接不到位

由財政或教育主管部門統(tǒng)一采購的資產(chǎn)，分配劃撥到學(xué)校時候，未把資產(chǎn)的相關(guān)財務(wù)票據(jù)隨貨送達(dá)給學(xué)校，同時學(xué)校的資產(chǎn)接收人又不是資產(chǎn)專兼職管理人員，收到資產(chǎn)后不知道資產(chǎn)登記程序，學(xué)校專兼職管理人員不知道情況，導(dǎo)致資產(chǎn)無法入賬。接受捐贈的資產(chǎn)大多也是類似的原因未能入賬。由政府融資平臺代建代購的資產(chǎn)，往往是建好后學(xué)校直接入住，未完成資產(chǎn)方面的交接手續(xù)。長期或永久都未完成資產(chǎn)移交手續(xù)，導(dǎo)致學(xué)校無法入賬，或入賬錯誤。資產(chǎn)構(gòu)建者與學(xué)校銜接不力是導(dǎo)致劃撥、代購代建資產(chǎn)入賬不準(zhǔn)確的主要原因。

(三)核算會計與學(xué)校資產(chǎn)管理人員銜接不到位

普通中小學(xué)會計核算一般采用的是集中核算，資產(chǎn)在學(xué)校，資產(chǎn)核算人員在教委，如果學(xué)校不如實完整的提供資產(chǎn)購置、報廢的資料，會計人員對資產(chǎn)的核算就不準(zhǔn)確，導(dǎo)致資產(chǎn)核算信息失真。因此核算會計與學(xué)校資產(chǎn)管理人員銜接不到位，制度約束不力是資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確的直接原因。

四、加強(qiáng)中小學(xué)資產(chǎn)管理的建議探究

(一)落實責(zé)任、強(qiáng)化管理

嚴(yán)格按照《中小學(xué)會計制度》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的通知》等資產(chǎn)管理的法律法規(guī)對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行管理。落實資產(chǎn)管理的責(zé)任，城市普通中小學(xué)必須設(shè)置專職資產(chǎn)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通中小學(xué)人員緊缺的學(xué)校必須設(shè)兼職資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)學(xué)校的資產(chǎn)管理工作，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，獎罰到位。建立資產(chǎn)折舊臺賬，普通中小學(xué)非流動資產(chǎn)按要求不提折舊，其缺點是無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)存量，很有必要按照《中小學(xué)學(xué)校會計制度》的要求建立資產(chǎn)折舊臺賬，準(zhǔn)確反映學(xué)校資產(chǎn)存量。單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員離任時，除單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員外的人員調(diào)離時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

(二)重點控制非流動資產(chǎn)管理的三個關(guān)口，即“采購關(guān)”、“使用關(guān)”、“報廢關(guān)”

普通中小學(xué)的非流動資產(chǎn)采購一定要按照《中華人民共和國政府采購法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，同時結(jié)合財政預(yù)算管理要求，明確經(jīng)費來源。加強(qiáng)捐贈、撥款等劃撥等無償取得的資產(chǎn)管理，保證非流動性資產(chǎn)登記完整、信息齊全，抓好“采購關(guān)”。非流動資產(chǎn)在使用過程中要加強(qiáng)監(jiān)管，保證資產(chǎn)安全、高效，確保所有資產(chǎn)在監(jiān)控下運行。堅持定期盤點制度、使用登記制度、出借審批制度、毀損追究賠償制度，資產(chǎn)管理平臺、財務(wù)賬、學(xué)校臺賬應(yīng)經(jīng)常核對，做到賬實相符、賬賬相符，管好“使用關(guān)”。非流動資產(chǎn)到達(dá)規(guī)定使用年限、正常毀損報廢，一定按照《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的通知》要求辦理。主管部門一定要加強(qiáng)核實，堅持做到不核實不簽字，不簽字不報廢的原則，控好“報廢關(guān)”。

(三)建立普通中小學(xué)資產(chǎn)績效評價體系

從非流動資產(chǎn)的配置、制度、使用、處置、清查、社會滿意度六個方面進(jìn)行績效評價。每年進(jìn)行一次，采用學(xué)校自評，主管部門復(fù)檢的方式進(jìn)行，評價的結(jié)果用于學(xué)?？己?。

總之，普通中小學(xué)非流動資產(chǎn)管理，應(yīng)法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化、動態(tài)化管理，確保資產(chǎn)安全、完整，提高資產(chǎn)的使用效益。

[1]《中小學(xué)會計制度》

[2]《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》

[3]《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》

[4]《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的通知》

[5]黔江區(qū)2014年部門決算資料