□楊國宏

湖南地勘局工勘施工業(yè)起步于二十世紀(jì)八十年代后期，以地勘專業(yè)技術(shù)與建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)相結(jié)合為基礎(chǔ)，以地基與基礎(chǔ)施工、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)勘察為發(fā)展初始，逐步涉入工民建、路橋、水利水電、地質(zhì)災(zāi)害防治等施工領(lǐng)域。工勘產(chǎn)值從最初幾千萬元到2000年1．78 億，再到2013年21．52 億元，產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。資質(zhì)建設(shè)經(jīng)歷了從無到有，從低到高，從專業(yè)承包到總承包的發(fā)展過程，資質(zhì)涉足的領(lǐng)域齊全，資質(zhì)等級(jí)也較高，工勘施工業(yè)已成為地勘單位開拓市場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。隨著地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地勘單位分散、個(gè)體力量弱、重復(fù)建設(shè)和相互競爭等問題日益凸顯出來，形成不了規(guī)模經(jīng)營，制約了自身發(fā)展，如何突破這一瓶頸，是需要認(rèn)真解決好的一大課題。

一、現(xiàn)階段工勘施工業(yè)存在的問題

(一)規(guī)模優(yōu)勢的失落與資質(zhì)的混淆重疊。

1．規(guī)模經(jīng)營不再。二十世紀(jì)九十年代地勘局工勘產(chǎn)業(yè)資質(zhì)是以省局組建的地建集團(tuán)總公司為龍頭，下轄分布全省的十五個(gè)地質(zhì)隊(duì)建立的子公司(分公司)，形成了當(dāng)時(shí)地勘行業(yè)特有的規(guī)模經(jīng)營，曾吒咤風(fēng)云、馳騁市場、建功立業(yè)，在省內(nèi)省外創(chuàng)下過眾多輝煌的業(yè)績，但現(xiàn)在地建集團(tuán)總公司與402 隊(duì)整合重組，總公司與原下轄的十四個(gè)(一個(gè)合并重組)子公司成了兄弟單位，成了各自為戰(zhàn)、相互競爭的對(duì)手，為了各自的利益互不相讓，內(nèi)部相煎，曾經(jīng)的集團(tuán)經(jīng)營規(guī)模已成昔日黃花一去不返。

2．單位同城相居，資質(zhì)重疊。因歷史原因，地質(zhì)隊(duì)因其建隊(duì)、專業(yè)的不盡相同存在幾個(gè)單位同居一城(一地)情況，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期因各自承擔(dān)的任務(wù)不同而相安無事，改革開放以后，地勘經(jīng)濟(jì)向市場轉(zhuǎn)化，為了生存和發(fā)展，大家各顯神通，努力提升自己的市場門檻，想方設(shè)法增加和提高資質(zhì)等級(jí)，這就不可避免地出現(xiàn)了單位性質(zhì)相同、產(chǎn)業(yè)雷同、資質(zhì)相同的現(xiàn)象，其引起的結(jié)果就是同一市場，互相壓價(jià)，兄弟相爭，甚至兩敗俱傷。

3．資質(zhì)樣數(shù)多，等級(jí)參差不齊。每個(gè)地質(zhì)隊(duì)的工勘施工資質(zhì)樣數(shù)、等級(jí)大致相同，但因每個(gè)地質(zhì)隊(duì)工勘發(fā)展方向側(cè)重點(diǎn)不一，有地域優(yōu)勢且有一定實(shí)力的實(shí)體其資質(zhì)等級(jí)較高較全，地理位置較差且實(shí)力偏略的實(shí)體其資質(zhì)等級(jí)偏低偏窄。資質(zhì)等級(jí)的差異，帶來同一領(lǐng)域兄弟單位間競爭的尷尬，有人喜有人憂，在地勘單位普遍涉足的建筑、地勘、地災(zāi)等領(lǐng)域，資質(zhì)等級(jí)的差異性直接影響到投標(biāo)或承接業(yè)務(wù)的成敗，也就直接影響到效益的高低和自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種涉足領(lǐng)域多且存在的差異性，使原有優(yōu)勢盡失，亦制約了地勘單位的發(fā)展。

(二)單位之間缺乏有效的業(yè)務(wù)溝通機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)地勘企業(yè)基本是以隊(duì)為單位，在所屬區(qū)域內(nèi)尋找業(yè)務(wù)，而業(yè)務(wù)市場的放開，區(qū)域限制打破，同一區(qū)域的業(yè)務(wù)市場更加放開，競爭趨向激烈，有時(shí)為開展同一資源勘查，往往所在區(qū)域地勘企業(yè)還未得到信息，兄弟單位已經(jīng)先行插足，致所在區(qū)域地勘企業(yè)有氣難出，甚至弄得彼此不快。有時(shí)又為了一個(gè)業(yè)務(wù)，相互拆臺(tái)，惡性競爭。全局缺乏一個(gè)業(yè)務(wù)信息溝通的有效平臺(tái)，信息彼此不暢，既傷和氣，又耗精力。

(三)管理粗放，管理體制較傳統(tǒng)，經(jīng)營理念較落后，縱向發(fā)展、外向開拓不力。地勘單位從事工勘施工已經(jīng)二十多年了，各隊(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體形式都是大隊(duì)下設(shè)的工程公司、工勘院、檢測中心、試驗(yàn)室等，這些二級(jí)實(shí)體規(guī)模一般不大，幾個(gè)人至幾十人不等，實(shí)行的是風(fēng)險(xiǎn)承包、委托承包、個(gè)人承包等幾種形式，按經(jīng)營額向大隊(duì)上交管理費(fèi)，以包代管，存在負(fù)盈不負(fù)虧的弊端。此種模式內(nèi)部組織過于分散，經(jīng)營管理較為粗放，人力物力資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱，產(chǎn)業(yè)利潤過分流向承包人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，人員積極性不高，技術(shù)質(zhì)量管理難度大，整體隊(duì)伍水平提升較慢，存在不利于高級(jí)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不利于專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新等弊端。

二、做大做強(qiáng)工勘施工業(yè)的對(duì)策

(一)優(yōu)化經(jīng)營格局，整合地勘資源，避免惡性競爭。

1．因勢利導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)營格局。由省局組建成立省局級(jí)工勘產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，指派一名副局長兼任董事長，各基層地勘單位組建工勘施工公司，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)其下屬公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、合作協(xié)調(diào)，建立全局資源、技術(shù)、品牌共享的合作機(jī)制，保證各隊(duì)工勘施工公司之間的有序競爭、協(xié)同發(fā)展。

2．對(duì)同一地區(qū)的地勘單位實(shí)施資產(chǎn)重組，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，避免惡性競爭。針對(duì)常德、衡陽和郴州三市各有二個(gè)地質(zhì)隊(duì)，且資質(zhì)重疊、市場小、業(yè)務(wù)少、本地及外來競爭對(duì)手多的情況，有必要進(jìn)行整合，以優(yōu)高資質(zhì)為基礎(chǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，凝聚合力，這樣，既可避免資質(zhì)的重復(fù)建設(shè)，又可節(jié)省人力、物力和財(cái)力，更可獲得市場優(yōu)勢，最終發(fā)展為強(qiáng)勢企業(yè)。

(二)提升資質(zhì)等級(jí)，向“高、專、全”發(fā)展。

1．抓好高等級(jí)資質(zhì)建設(shè)是擴(kuò)大經(jīng)營、壯大自身的重要保證。高等級(jí)資質(zhì)是工勘施工企業(yè)爭取較大市場、樹立自身品牌的基本前提，國內(nèi)的重點(diǎn)工程和大型工程要求的施工資質(zhì)等級(jí)高，等級(jí)低的進(jìn)不了門檻，得不到一手工程，甚至連二手項(xiàng)目也拿不到，長期如此，將很難實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大經(jīng)營、快速發(fā)展的目的。湖南局各基層地勘單位當(dāng)前僅402 隊(duì)持有地建集團(tuán)多項(xiàng)較高等級(jí)資質(zhì)，其他單位資質(zhì)等級(jí)都不高，解決高等級(jí)、綜合甲級(jí)資質(zhì)是當(dāng)前地勘單位面臨的首要問題之一，需下大力氣加以解決。

2．發(fā)揮專業(yè)資質(zhì)優(yōu)勢，形成特色工勘，走“專、特、新”之路。資質(zhì)建設(shè)的“?！?，是保持自身的專業(yè)優(yōu)勢，要在特色上做足文章，地質(zhì)隊(duì)的優(yōu)勢是地質(zhì)專業(yè)技術(shù)，在地質(zhì)勘查、工程和水文地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工上具有不爭的優(yōu)勢地位，要在這塊下功夫培植好特色工勘品牌，而與之相配套的工程測量、地球化學(xué)勘查、地球物理勘查、樣品檢測測試等亦占有一定優(yōu)勢，亦需重點(diǎn)予以加強(qiáng)提高，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸，進(jìn)一步開展具有地質(zhì)特色的農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)，加快測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資質(zhì)優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢打入這一市場，發(fā)展好特色品牌。

3．抓好工勘施工企業(yè)整合，全面提升各項(xiàng)資質(zhì)。要對(duì)全局各地勘單位施工企業(yè)按其發(fā)展方向、經(jīng)營規(guī)模、資質(zhì)品種按市場要求全力進(jìn)行整合，對(duì)巖土工程勘察、巖土設(shè)計(jì)、施工、測量、檢測等資質(zhì)進(jìn)行配套升級(jí)，突出地域發(fā)展特點(diǎn)，形成經(jīng)營優(yōu)勢和資質(zhì)優(yōu)勢，提高競爭實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模以占有更大的市場份額。

(三)建立全局信息管理平臺(tái)，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)管理機(jī)制和業(yè)務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)。做大做強(qiáng)工勘施工業(yè)，必須致力于業(yè)務(wù)信息管理，并形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系，才能把握市場信息，獲取先機(jī)，主動(dòng)出擊。地勘局是以隊(duì)為基本單元，全盤放開，各自為戰(zhàn)，獨(dú)立經(jīng)營，全局在工勘業(yè)務(wù)信息上沒有一個(gè)完善的信息管理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，缺乏信息調(diào)控和協(xié)調(diào)。要盡快改變這一狀況，在省局建立一套完整的信息反應(yīng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系，保證信息來源廣、層次高、反饋快。省局要設(shè)立一個(gè)專門的部門專抓信息工作，由局到隊(duì)到點(diǎn)，再向各地輻射，收集信息，進(jìn)行篩選，發(fā)現(xiàn)有業(yè)務(wù)量較大或?qū)I(yè)性要求強(qiáng)、一隊(duì)之力承接有困難的須及時(shí)向局信息中心反饋，由局產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行處理，進(jìn)行取舍后出面聯(lián)系，中標(biāo)后組織一家或兩家有施工能力的工勘企業(yè)進(jìn)行施工，這樣避免了對(duì)業(yè)務(wù)信息自己能干的就抓，干不了的就不管，造成業(yè)務(wù)信息資源的浪費(fèi)的狀況。亦避免了內(nèi)部相爭、兩敗俱傷的情況。

(四)創(chuàng)新體制，集約化經(jīng)營;堅(jiān)持經(jīng)營多元化，縱向開拓;走出國門，向海外發(fā)展。

1．創(chuàng)新體制，向集約化發(fā)展。體改的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)事企真正分離，建立起具有與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立股份制企業(yè)，必須完善法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會(huì)，成為職工參股、骨干多持股、經(jīng)營者控股的有限責(zé)任公司。在公司內(nèi)部創(chuàng)建合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，建立效率優(yōu)先的經(jīng)營機(jī)制，完善富有競爭性、開放性的干部管理機(jī)制。各地勘單位可將下屬的與工程相關(guān)的所有企業(yè)合并為一個(gè)股分制工程建設(shè)有限責(zé)任公司，按專業(yè)細(xì)分為工程測繪部、巖土工程勘察部、巖土設(shè)計(jì)部、工程檢測部、工程施工部，立足自身優(yōu)勢，進(jìn)行集中管理，走特色化、專業(yè)化、一體化發(fā)展道路。這樣有利于資質(zhì)的維護(hù)升級(jí)、有利于資源的統(tǒng)籌配置，有利于提升企業(yè)的核心競爭力，將地勘單位的工勘施工企業(yè)打造成專業(yè)強(qiáng)、科技含量高、設(shè)計(jì)施工檢測一體化的綜合性“小航母”型特色企業(yè)，確保其在本地區(qū)的行業(yè)龍頭優(yōu)勢地位，通過強(qiáng)勢施工，不斷提高知名度。再逐步發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，朝工程總承包的“大航母”型企業(yè)發(fā)展。

2．堅(jiān)持經(jīng)營多元化，向縱向開拓。

(1)堅(jiān)持經(jīng)營多元化過程中要堅(jiān)持“效益優(yōu)先”原則，在市場布局上堅(jiān)持“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”。形成“突出重點(diǎn)、管理清晰、布局合理、資源共享”新格局。

(2)堅(jiān)持在現(xiàn)有工勘業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，積極開辟新的服務(wù)領(lǐng)域。向縱向開拓，不失時(shí)機(jī)地開辟新的施工市場，對(duì)近年興起的農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)等要密切關(guān)注其發(fā)展動(dòng)向，加大滲透，緊緊跟蹤和關(guān)注分析國家和省級(jí)財(cái)政投資的轉(zhuǎn)向，緊緊圍繞市場需求，謀劃工勘施工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定好工勘產(chǎn)業(yè)主攻領(lǐng)域和方向，搶抓國家和全省加快測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)新領(lǐng)域新地域拓展，積極向產(chǎn)業(yè)高端延伸，加快測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育工勘施工產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。

3．面向國際市場，實(shí)現(xiàn)海外突破?！爸井?dāng)存高遠(yuǎn)”。在理念上要樹立經(jīng)營國際化觀念，堅(jiān)定不移地開拓國外市場，利用自身技術(shù)優(yōu)勢，依托大公司大企業(yè)，爭取國家海外援建項(xiàng)目，積極走出去，拓展海外市場。

三、結(jié)語

做大做強(qiáng)工勘施工業(yè)，歸根結(jié)底就是要提高地勘局的整體經(jīng)營理念、經(jīng)營能力、技術(shù)能力、管理能力和資質(zhì)資信建設(shè)。關(guān)鍵是要樹立憂患意識(shí)，有針對(duì)性、創(chuàng)造性地開展工作，調(diào)動(dòng)各方資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵式地發(fā)展，走規(guī)模結(jié)構(gòu)效益的集團(tuán)化發(fā)展道路，進(jìn)一步壯大市場主體，提升企業(yè)市場生存能力和競爭力。