□于曉蕾

建筑工程中的合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的一種。所謂經(jīng)濟(jì)合同，通常指企業(yè)法人、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體之間為了一定的目標(biāo)、規(guī)定彼此權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，協(xié)議本身要符合當(dāng)時(shí)國家法律和條例，并且協(xié)議雙方要遵守公平、互利等商務(wù)原則。作為經(jīng)濟(jì)合同的一種形式，建筑工程中的合同是指工程的承包方與發(fā)包方就工程的質(zhì)量、造價(jià)、完工日期等具體項(xiàng)目確定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。加強(qiáng)對(duì)建筑工程中合同的管理，完善管理體系和方案，對(duì)于解決雙方糾紛、明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、加強(qiáng)企業(yè)管理和保障工程質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。

一、在經(jīng)濟(jì)建筑工程中進(jìn)行合同管理的必要性分析

(一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求必須加強(qiáng)對(duì)合同的管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)必然是更加有秩序和規(guī)范化，具體體現(xiàn)在建筑工程領(lǐng)域即利用合同來引導(dǎo)和規(guī)范建筑市場(chǎng)。這一方面順應(yīng)了作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“有形手”的政府部門職能轉(zhuǎn)變、多手段多舉措管理市場(chǎng)的要求，另一方面也反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律這只“無形的手”對(duì)市場(chǎng)主體內(nèi)部管理的調(diào)節(jié)作用。

(二)建筑工程主體行為規(guī)范要求必須加強(qiáng)合同管理。建筑工程中的合同規(guī)定了合同雙方所具有的權(quán)利和義務(wù)，是雙方實(shí)現(xiàn)權(quán)利、履行義務(wù)的法律文件，同時(shí)也是處理糾紛的依據(jù)。當(dāng)前我國建筑市場(chǎng)上所表現(xiàn)出來的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、債權(quán)危機(jī)等多與法制觀念不強(qiáng)及合同管理不當(dāng)有關(guān)。所以，加強(qiáng)合同管理，給建筑市場(chǎng)各主體行為以規(guī)范性引導(dǎo)，促使其嚴(yán)格按照合同規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)并妥善解決矛盾糾紛，對(duì)于我國建筑市場(chǎng)的有序化發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

(三)建筑工程中有效的項(xiàng)目管理要求必須加強(qiáng)合同管理。合同管理在整個(gè)建筑工程體系中處于核心地位。建筑工程項(xiàng)目的有效管理對(duì)工程質(zhì)量和順利完工至關(guān)重要，而有效的項(xiàng)目管理必然需要項(xiàng)目中各資源的合理有效利用，建筑工程合同中對(duì)各方權(quán)利義務(wù)的明確規(guī)定正是對(duì)項(xiàng)目管理中資源有效利用的保障和前提。也只有確保合同管理的核心地位，才可能從宏觀上把握整個(gè)工程的全局體系，統(tǒng)籌整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，推動(dòng)工程順利進(jìn)行。

(四)國內(nèi)企業(yè)走出國門走向世界，迎接國際化挑戰(zhàn)要求必須加強(qiáng)合同管理。隨著我國開放程度的日益加深和國際化步伐的加快，國內(nèi)企業(yè)走出國門應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn)是大勢(shì)所趨。而要確保在日益激烈的國際化競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須了解國際化競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和條例，這種規(guī)則和條例體現(xiàn)在當(dāng)事雙方或者多方的合同管理上。

二、目前我國建筑工程合同管理中存在的主要問題

(一)不完整的工程量清單。工程量清單包含多個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，作為招標(biāo)文件關(guān)鍵部分的工程量，其清單中的各個(gè)項(xiàng)目特征、內(nèi)容的表述必須十分的準(zhǔn)確、詳細(xì)。而現(xiàn)實(shí)中存在的問題是招標(biāo)人提供的工程量清單往往不是十分準(zhǔn)確。投標(biāo)者為了減少損失和爭(zhēng)議往往會(huì)用有利于自己的方法對(duì)項(xiàng)目特征進(jìn)行描述。對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)留金是為了預(yù)防投標(biāo)人可能發(fā)生的變故而暫留的一部分金額，而招標(biāo)人一般沒有這項(xiàng)費(fèi)用并且可能會(huì)先入為主地考慮為投標(biāo)人已默許，這樣就極容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

(二)不合理的價(jià)款調(diào)整。在招投標(biāo)文件中，設(shè)備材料的暫估價(jià)和暫定價(jià)是由發(fā)包方給出，并且按照規(guī)定“只有暫估價(jià)和發(fā)包方指定的產(chǎn)品才能調(diào)整差價(jià)，同時(shí)差價(jià)僅記取稅金不計(jì)取利潤”。所以有些發(fā)包方就會(huì)隨意壓低暫估價(jià)，使得承包方利潤空間減少。對(duì)于暫定價(jià)部分，現(xiàn)實(shí)情況一般是在工程設(shè)計(jì)完善后，由發(fā)包人重新招標(biāo)或者對(duì)原標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行大量修改甚至刪減，為工程管理工作帶來極大難度。

(三)不暢通的糾紛解決渠道。由于種種原因合同雙方會(huì)產(chǎn)生違約行為，有違約行為就需要由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解或者裁決，但在我國由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在和對(duì)建筑市場(chǎng)的深遠(yuǎn)影響，專門解決建筑工程類糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)非常少，有些地區(qū)甚至都沒有此類機(jī)構(gòu)，這就使得解決矛盾糾紛所需時(shí)間非常久，而且效果不理想。

(四)不夠完善的合同管理制度。目前我國的建筑企業(yè)中，很少配備專門負(fù)責(zé)合同管理的人員，當(dāng)然完善的合同管理制度也就無從談起。合同簽訂完之后往往是鎖在柜中長(zhǎng)眠或者隨手一放，這造成當(dāng)合同雙方發(fā)生問題糾紛時(shí)當(dāng)事人對(duì)合同內(nèi)容不甚知曉甚至連合同也無處尋覓，這樣一來，當(dāng)事雙方的矛盾糾紛非但得不到解決，甚至很有可能由于對(duì)合同內(nèi)容的不同了解導(dǎo)致矛盾激化。

三、加強(qiáng)建筑工程合同管理的措施

(一)重視合同簽訂的內(nèi)容。建筑工程合同是發(fā)、承包方雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律行為的體現(xiàn)，雙方應(yīng)就合同簽訂前的溝通和合同內(nèi)容以及簽訂后可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面分析，例如，工程期限、工程質(zhì)量等，從而對(duì)合同達(dá)成一致意見，避免出現(xiàn)因合同簽訂內(nèi)容模糊不清而出現(xiàn)的法律糾紛與經(jīng)濟(jì)糾紛等一系列問題。同時(shí)，一旦合同簽訂之后，便具有法律效力，不得隨意更改和違反。

(二)重視合同變更內(nèi)容。工程建設(shè)其本身所具有的長(zhǎng)期性和不穩(wěn)定性決定了在工程建設(shè)過程中對(duì)于合同的變更不可避免。任何的合同變更雙方都應(yīng)對(duì)變更內(nèi)容作詳盡了解并達(dá)成一致意見，切忌“先斬后奏”式的合同變更，更加應(yīng)該注意合同變更不能單方面進(jìn)行，而且對(duì)于需要變更的部分，要仔細(xì)斟酌，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)。

(三)提高合同管理的法律意識(shí)，完善合同管理體系。建筑工程單位和個(gè)人都應(yīng)該從思想和行動(dòng)上提高合同管理的認(rèn)識(shí)，從根本上加強(qiáng)對(duì)建筑工程中合同管理的重視程度。另外，企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理重要性的宣傳力度，力爭(zhēng)做到建筑企業(yè)員工都知道合同管理，并且知道管理好合同，與此同時(shí)要密切關(guān)注國家對(duì)合同管理的最新政策和動(dòng)向。

(四)增強(qiáng)對(duì)合同中違約方的賠償管理。在建筑工程合同雙方中，任何一方的違約都需要支付對(duì)方約定的違約金以作為賠償。違約賠償也是建筑工程合同管理中的一個(gè)重要部分，違約賠償?shù)哪康牟⒉辉谟谶`約金的數(shù)額有多大或多少，而是在于違約賠償是對(duì)合同雙方的一個(gè)有效約束，確保合同雙方在合同框架內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在建筑工程管理中的具體作用體現(xiàn)，也是建筑工程中普遍存在的現(xiàn)象。并且，政府部門對(duì)建筑工程合同管理的宏觀調(diào)控的手段之一就是通過立法促進(jìn)違約賠償?shù)恼Ｓ行蜻M(jìn)行。

四、結(jié)語

綜上所述，建筑工程合同將發(fā)包方與承包方的責(zé)任和義務(wù)緊密聯(lián)系在一起，并用法律授權(quán)穩(wěn)定下來。因此，建筑工程合同管理在整個(gè)工程項(xiàng)目管理中處于核心地位，并且這種核心地位在日益增強(qiáng)，建筑工程合同雙方只有在合同框架內(nèi)合理行使權(quán)利和履行義務(wù)，才能保證合同的有效性和約束力，也才能為建筑工程合同管理的順利進(jìn)行提供有利條件，從而保證整個(gè)工程施工的順利進(jìn)行。

［1］郭海，陳紅育，安淑華等．建筑工程施工合同管理中存在的問題和改進(jìn)措施［J］．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2002，10

［2］王東升．關(guān)于建筑工程合同管理存在問題及對(duì)策［J］．山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2007，3

［3］孟建民．新形勢(shì)下我國企業(yè)內(nèi)部控制的思考［J］．四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，9