□王 晶

一、研究的目的

工程造價(jià)的控制是一個(gè)全過(guò)程的管理，從投資決策到竣工決算的系統(tǒng)工程，各個(gè)步驟都不可缺少。研究工程造價(jià)管理的目的就是杜絕預(yù)算超概算、概算超結(jié)算的現(xiàn)象出現(xiàn)，運(yùn)用科學(xué)有效的方法節(jié)約工程的成本，對(duì)工程的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督和管理，最終實(shí)現(xiàn)投資收益的最大化。

二、工程造價(jià)的定義

通過(guò)對(duì)工程造價(jià)的理解，就其內(nèi)涵而言，是指有計(jì)劃地建設(shè)某項(xiàng)工程，該工程中涉及的預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。投資者想要獲得投資項(xiàng)目的預(yù)期收益，就需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算、策劃、決策、具體實(shí)施以及工程竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)，在上述過(guò)程中所花費(fèi)的全部費(fèi)用，就構(gòu)成了工程造價(jià)，即:工程造價(jià)就是建設(shè)工程項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資。工程造價(jià)的另一層含義是從承包、供應(yīng)、設(shè)計(jì)方等市場(chǎng)供給主體的角度來(lái)闡述的。建設(shè)工程造價(jià)是建設(shè)某項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H形成的工程價(jià)格，主要在技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)、承包市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、等交易活動(dòng)過(guò)程中。

三、造價(jià)控制管理是工程前期的重中之重

建設(shè)單位在投資決策階段往往會(huì)忽視對(duì)工程造價(jià)的控制，其結(jié)果就導(dǎo)致多數(shù)工程存在過(guò)度投資的現(xiàn)象，進(jìn)而工程造價(jià)提高，工期變長(zhǎng)。究其原因是建設(shè)主體在建設(shè)前期缺乏評(píng)估工程造價(jià)的有效依據(jù)，單憑建設(shè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)完成對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)估算，人為降低概算，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段為了能通過(guò)項(xiàng)目的審批，刻意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。此外，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)主體往往會(huì)提出一些超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的改變，導(dǎo)致造價(jià)的大幅度提高。建設(shè)單位決策者必須足夠重視項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制，綜合考慮單位的發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的需要，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面，全面、科學(xué)地考量項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性，對(duì)擬建項(xiàng)目的各個(gè)要件逐一分析、通盤考慮，并進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，方能作出投資決策，以達(dá)到對(duì)工程造價(jià)管理的有效控制。在編制投資預(yù)算時(shí)，盡可能充分地考慮項(xiàng)目在施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以及對(duì)工程最終造價(jià)所造成的影響，使投資估算真正意義上發(fā)揮出控制項(xiàng)目總造價(jià)的作用。在做好投資決策之后，設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響也不可小覷，如果在這階段不嚴(yán)格加以控制，而選擇在施工階段和結(jié)算審核階段來(lái)“找后賬”，只會(huì)是本末倒置。一個(gè)項(xiàng)目由計(jì)劃演變成現(xiàn)實(shí)，設(shè)計(jì)階段至關(guān)重要。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程在建設(shè)中能否保證工程進(jìn)度及質(zhì)量，以及投資的經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計(jì)階段可以做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一，是合理確定和控制工程造價(jià)的首要前提?？梢?jiàn)重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的管理，提高設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)謹(jǐn)做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)所在，只有抓住設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，才能保證實(shí)施階段的工程概算不超決策階段的投資估算。

四、密切關(guān)注項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理

目前的多數(shù)項(xiàng)目存在很多問(wèn)題，一是清單的編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工程量計(jì)算不全面，存在某些項(xiàng)目工程量少算的情況。投標(biāo)單位可以利用這點(diǎn)，在明顯工程量少的項(xiàng)目上報(bào)高價(jià)，結(jié)算時(shí)取得較高利潤(rùn)。二是清單中還存在少項(xiàng)、落項(xiàng)的情況，施工單位低價(jià)中標(biāo)，結(jié)算時(shí)缺項(xiàng)部分簽證找回，造成工程造價(jià)大大超出合同價(jià)款。三是所選施工單位并非真正的最低報(bào)價(jià)單位，而是想先把項(xiàng)目收入囊中，而后在施工過(guò)程中通過(guò)其他手段或方法取得補(bǔ)償。四是招投標(biāo)文件、合同文件等要件不夠嚴(yán)密，最終在結(jié)算時(shí)造成扯皮或被施工單位“鉆空子”。五是高資質(zhì)單位中標(biāo)，低資質(zhì)單位施工，質(zhì)量無(wú)法保證或由于返工等造成浪費(fèi)。六是現(xiàn)場(chǎng)工程人員多注重施工現(xiàn)場(chǎng)本身的實(shí)際情況，對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定不學(xué)習(xí)、也不了解，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證，造成部分工程費(fèi)用的重復(fù)計(jì)取。七是一部分現(xiàn)場(chǎng)人員簽證由施工單位代寫，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真核實(shí)就簽字通過(guò);施工單位在簽證上面鉆空子做文章，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙。遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，進(jìn)而出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。八是對(duì)包材料的項(xiàng)目偷工減料，以次充好，以此保證其利潤(rùn)。

介于出現(xiàn)的種種問(wèn)題，施工階段重視造價(jià)的控制顯得尤為重要。一是通過(guò)招投標(biāo)制度可以有效提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量。二是施工過(guò)程中的管理也非常重要。通過(guò)控制材料用量，確定合理的材料價(jià)格。嚴(yán)格控制工程施工中的簽證變更數(shù)量，防止通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加工程費(fèi)用。三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員普及基本的工程造價(jià)知識(shí)，了解常用工程造價(jià)定額及費(fèi)用計(jì)取方式，避免簽證時(shí)讓施工單位“鉆空子”，盲目簽證。

五、全方位考量項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

工程的竣工結(jié)算是工程完工后對(duì)造價(jià)控制的最后一個(gè)階段，這一階段影響工程造價(jià)的因素也有許多。比如:部分結(jié)算編制人員水平有限或?qū)ぷ鞑徽J(rèn)真導(dǎo)致結(jié)算偏離真實(shí)水平。此外，通過(guò)簽證或計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目來(lái)加大工程量。還有把定額中已經(jīng)包含的項(xiàng)目重新拿出來(lái)套用，或把費(fèi)用中已經(jīng)包含的部分又重新取費(fèi)，導(dǎo)致工程造價(jià)偏高。這一階段對(duì)工程造價(jià)的控制注意以下幾個(gè)方面:一是對(duì)建設(shè)成本的控制，重點(diǎn)對(duì)竣工結(jié)算的合理性進(jìn)行審核，對(duì)于不符合實(shí)際情況的費(fèi)用防止其計(jì)入工程成本。二是工程結(jié)算書的編制依據(jù)要嚴(yán)格控制。包括對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證單的審核，施工合同預(yù)算定額的計(jì)算方法等。三是注意搜集和整理結(jié)算資料，認(rèn)真計(jì)算工程量，最終套價(jià)取費(fèi)。四是核對(duì)材料價(jià)格，并根據(jù)施工當(dāng)月材料信息價(jià)格對(duì)材料價(jià)差進(jìn)行調(diào)整，以上措施對(duì)合理確定工程造價(jià)意義重大。

編制一本嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)量的工程結(jié)算書，對(duì)造價(jià)員的要求非常高，一是需要其具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作能力。要能夠理解定額含義，準(zhǔn)確套用定額子目，還要熟悉定額項(xiàng)目單價(jià)的換算。二是要合理運(yùn)用合同條款，對(duì)需要調(diào)整的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況要了解，理論要與實(shí)際相聯(lián)系，掌握定額中分布工程的做法及施工工藝，同時(shí)進(jìn)行必要的簽證及費(fèi)用計(jì)算。工程結(jié)算要求工程量計(jì)算準(zhǔn)確，單價(jià)套用合理，費(fèi)用計(jì)取正確

六、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程中，工程造價(jià)的控制和管理不僅僅是為了防止投資超出預(yù)計(jì)的額度。更加積極的意義在于，全過(guò)程的造價(jià)控制能夠促進(jìn)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)自身管理，使得工程建設(shè)中的人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

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