即墨市鰲山衛(wèi)街道辦事處 欒雙妮
農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以有效地解決我國(guó)“三農(nóng)”的問題,是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)和努力奔小康社會(huì)的重要途徑之一,保障人民收入和提高生活水平的重要手段,并且促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速平穩(wěn)發(fā)展以及資源有效的配置和收入、分配公平化的重要橋梁。財(cái)政在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題中應(yīng)該發(fā)揮其重要調(diào)控作用,從“公共性”的角度出發(fā),對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行文化教育、技能的培訓(xùn)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)、就業(yè)問題要有積極作用。
自改革開放以來,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在規(guī)模和速度以及方式上都受到政府的政策、體制、宏觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩影響,呈現(xiàn)出波動(dòng)大的特點(diǎn)。盡管現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)渠道多元化,轉(zhuǎn)移的數(shù)量在不斷上升,速度也在加快,但是存在一個(gè)很大的兼業(yè)問題,絕大多數(shù)的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移者沒有完全的脫離農(nóng)業(yè)。在這些非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中,僅只有百分之13.6完全或者部分放棄農(nóng)地,其他的完全沒有退出自己經(jīng)營(yíng)的承包地,始終保持著羽承包地的聯(lián)系。嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)。并且在我國(guó)體制不完善、市場(chǎng)信息在農(nóng)村的閉塞,導(dǎo)致了大量農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)外出,并且屬于短期流動(dòng)就業(yè),這就形成了一股農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)的短期流動(dòng),普遍的存在回流現(xiàn)象。
以上,我們探討出我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的存在的大方面問題:流動(dòng)的波動(dòng)性較大、勞動(dòng)力的兼業(yè)性明顯、自發(fā)的短期流動(dòng)造成的回流現(xiàn)象。形成這些問題的原因:
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)的龐大力量來說規(guī)模是較小的,大多數(shù)的非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)力還依舊在城市中居無定所,并且頻繁的往返于農(nóng)村與城市,并且大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力并沒有完全的脫離農(nóng)業(yè),并不能稱之為真正的轉(zhuǎn)移。要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移,必須讓農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)中脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)有穩(wěn)定的收入來源,并且擁有城鎮(zhèn)戶口并且被納入城鎮(zhèn)社保的范圍之內(nèi)。體制的欠缺,制度的局限性是成為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上的最大約束條件。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中屬于弱勢(shì)群體,加之在法律上建設(shè)的滯后和不足,并不能真正保障農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和改革的深入,城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì),向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,這對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)的要求也相對(duì)提高不少。然而在朱農(nóng)《中國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)與“三農(nóng)問題”》中調(diào)查研究證實(shí),由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低的原因,他們?cè)趧趧?dòng)力在城鎮(zhèn)并又有獲得正規(guī)產(chǎn)業(yè)部門的工作,而是被逼無奈在一些非正規(guī)產(chǎn)業(yè)單位從事低層次、低水平的工作,承擔(dān)一些城市人口不愿意從事的工作。在文化技術(shù)水平上農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)城市居民低,局限了農(nóng)村勞動(dòng)力的工作范圍,只能從事一些強(qiáng)度大的簡(jiǎn)單作業(yè)。并且隨著就業(yè)空間的不足、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)村勞動(dòng)力面臨著就業(yè)困難。所謂的“民工荒”并不是指缺乏勞動(dòng)力,而是農(nóng)村勞動(dòng)力的技能條件和市場(chǎng)所需勞動(dòng)力不匹配,無法達(dá)成合作。
流暢市場(chǎng)信息支撐著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然有序發(fā)展,則要求更加完善市場(chǎng)體系。信息的流暢和低交易成本、優(yōu)良有序的規(guī)則和秩序是已成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)的標(biāo)志,必不可少的要素。但我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的閉塞不靈通,導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)地盲目地轉(zhuǎn)移到城市,缺乏組織力和規(guī)范性,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力無法提供有效的切實(shí)的幫助。
(1)調(diào)整相關(guān)的政策體制支持農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,對(duì)城鎮(zhèn)戶籍制度進(jìn)行相應(yīng)改革、土地流轉(zhuǎn)制度的工作完善。從法律、制度的層面上打破城鄉(xiāng)分割,從政策上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口保障統(tǒng)一性,創(chuàng)造一個(gè)和諧的轉(zhuǎn)移環(huán)境。進(jìn)一步完善社保體系,可以讓農(nóng)村勞動(dòng)力也享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的服務(wù)。
(2)加大加強(qiáng)在農(nóng)村教育事業(yè)方面的財(cái)政投入,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能、文化素養(yǎng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),使之能夠匹配市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的技能需求。其中,在教育經(jīng)費(fèi)上,結(jié)合中央政府、省級(jí)政府、地方政府,緩解農(nóng)村地區(qū)的資金不足不足,改善教學(xué)條件,盡量縮短城鄉(xiāng)差距。
(3)加強(qiáng)道德的建設(shè),大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),深化經(jīng)濟(jì)改革,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在農(nóng)村人口空間上的轉(zhuǎn)變、非農(nóng)就業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)向非農(nóng)用勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移麗都。讓農(nóng)村勞動(dòng)力不僅真正進(jìn)入城鎮(zhèn)中生活,更實(shí)現(xiàn)了的農(nóng)村勞動(dòng)力資源的流動(dòng)。
(4)現(xiàn)行財(cái)政體制的改革,加快政府部門職能的轉(zhuǎn),大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),進(jìn)而提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)自身對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納力。
中國(guó)對(duì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)推進(jìn)是毫無疑義的,在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的變革和發(fā)展是遲早的,只是時(shí)間上的問題。在面對(duì)我國(guó)仍有將近3億待轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力的問題是,應(yīng)該向其他發(fā)達(dá)國(guó)家看齊,嚴(yán)肅面對(duì)這個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),采取相應(yīng)的切實(shí)的措施,推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利。
如何充分利用我國(guó)眾多勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)力資源的合理配置,保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建有重大的社會(huì)和戰(zhàn)略意義。與此同時(shí),能否保證勞動(dòng)力充分就業(yè),很大程度上也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重大問題。財(cái)政是政府從我們個(gè)人手里取得的財(cái)政收入將用于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的建設(shè),就是取之于民用之于民。財(cái)政就是一種公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng),公共部門和政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)新的一個(gè)課題研究。
[1]陳伙林.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的財(cái)政支持研究[D].西南大學(xué),2011年
[2]羅玉民,馮博.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的財(cái)政政策[J].商,2014年20期