◎ 謝建社 丘旻臻 陳雪和 吳海琪 梁祖榮 石詩(shī)欣 楊煒莉 劉嘉茵

一、引言

本文著重考察國(guó)家對(duì)于城市流動(dòng)人口的一系列社會(huì)救助政策，就社會(huì)救助概念作出自己的理解。本文認(rèn)為，流動(dòng)人口的社會(huì)救助就是在政府原有的社會(huì)救助政策體系下，對(duì)于城市的部分流動(dòng)人口群體，除給予必要的經(jīng)濟(jì)和精神救助外，可通過(guò)鏈接社會(huì)資源，聯(lián)合社會(huì)民間組織機(jī)構(gòu)，幫助其掌握更多的社會(huì)技能，以提升其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而幫助他們更好地融入城市社會(huì)，提高個(gè)人乃至家庭的生活質(zhì)量。

廣義的社會(huì)救助（social assistance），也稱社會(huì)救濟(jì)，則是指“當(dāng)社會(huì)成員陷入生存危機(jī)或不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)依照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)和其他援助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。作為最低層次的社會(huì)安全機(jī)制，社會(huì)救助制度維護(hù)著社會(huì)成員基本的生存權(quán)利，是社會(huì)保障制度要實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)?！边@種社會(huì)救助趨向于物質(zhì)層面，僅適合于一般層次的社會(huì)性救助。

本文研究群體的獨(dú)特性在于我們的研究對(duì)象不僅停留于來(lái)穗工作的流動(dòng)人口，且更多地關(guān)懷其家庭狀況，家庭成員的社會(huì)生存能力。把家庭建筑在新一代流動(dòng)人口遷移的顯著特征。于是，我們對(duì)流動(dòng)人口家庭成員的構(gòu)成劃分為家庭核心勞動(dòng)力成員與非勞動(dòng)力成員，針對(duì)不同狀況的家庭成員，其社會(huì)救助的需求便有一定程度的差異，而勞動(dòng)力成員的救助政策側(cè)重于社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等；而非勞動(dòng)力成員則更多地需要失業(yè)保障、養(yǎng)老保障與平等接受教育權(quán)利的保障等。依據(jù)家庭成員的不同而采取有區(qū)別的社會(huì)救助政策，有利于細(xì)化救助服務(wù)，使社會(huì)救助政策真正惠及流動(dòng)人口中的貧困家庭。

為此，我們根據(jù)對(duì)來(lái)穗流動(dòng)人口的問(wèn)卷調(diào)查和訪談，結(jié)合對(duì)社會(huì)救助政策的分析，提出實(shí)質(zhì)性的建議與對(duì)策，以進(jìn)一步完善現(xiàn)行的救助政策和法規(guī)，提高流動(dòng)人口在城市的生活質(zhì)量。

二、研究的問(wèn)題及其研究的樣本分析

（一）研究目的及研究方法

本研究主要目的是通過(guò)深入廣州來(lái)穗流動(dòng)人口工作、居住、生活的主要聚集地，探析來(lái)穗流動(dòng)人口家庭的家庭組成、成員分布、經(jīng)濟(jì)收支、生活情況的特征，以及來(lái)穗流動(dòng)人口家庭與留守戶口所在原農(nóng)村家庭相互的關(guān)聯(lián)性，從而提出相應(yīng)的來(lái)穗流動(dòng)人口家庭社會(huì)救助對(duì)策。為此本研究采用橫截面定量研究方法，在經(jīng)過(guò)對(duì)來(lái)穗流動(dòng)人口家庭分布區(qū)域類型的比較后，選取適當(dāng)?shù)恼{(diào)查區(qū)域，采取隨機(jī)抽樣方式，選擇調(diào)查對(duì)象，通過(guò)結(jié)構(gòu)性的調(diào)查問(wèn)題收集來(lái)穗流動(dòng)人口及其家庭的相關(guān)資料，并對(duì)收集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行相應(yīng)頻數(shù)、相關(guān)、聚類、多重對(duì)應(yīng)等統(tǒng)計(jì)分析。此外還運(yùn)用了實(shí)地觀察法、文獻(xiàn)分析法和訪談等研究方法。

（二）研究的樣本

1.調(diào)查區(qū)域選取

對(duì)廣州來(lái)穗流動(dòng)人口家庭分布區(qū)域類型進(jìn)行綜合比較，包括人數(shù)，男女比例，工種比例，工作聚集地，居住聚集地等等，最后確定為方便研究工作開展、具有較強(qiáng)代表性的廣州市增城區(qū)（曾與從化同屬?gòu)V州市的縣級(jí)市）新塘鎮(zhèn)、廣州市火車站（流動(dòng)人員密集、情緒化變化大）、廣州市海珠區(qū)康樂(lè)村（密集城中村典范）、廣州市白云區(qū)江夏村陳田村（規(guī)劃城中村典范）、廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)陽(yáng)光勞務(wù)市場(chǎng)（無(wú)固定工作的來(lái)穗流動(dòng)人口集中地）、廣州市番禺區(qū)大石鎮(zhèn)植村禮村（有祠堂，本地人與來(lái)穗流動(dòng)人口交往較多的舊村）為調(diào)查地區(qū)。

2.調(diào)查對(duì)象選取

第一，在上述判斷調(diào)查區(qū)域的抽樣選取的基礎(chǔ)上，在來(lái)穗流動(dòng)人口家庭居住較集中的城中村和舊村抽取150名來(lái)穗流動(dòng)人口作為樣本；在來(lái)穗流動(dòng)人口流動(dòng)較大的火車站和勞務(wù)市場(chǎng)抽取150名來(lái)穗流動(dòng)人口作為樣本，開展結(jié)構(gòu)性調(diào)查。

第二，在上述判斷抽樣基礎(chǔ)上，在選定地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)查，從中抽取60名典型來(lái)穗流動(dòng)人口開展訪談，了解目前來(lái)穗流動(dòng)人口家庭的生存狀況和受到的社會(huì)救助的情況。

第三，在上述判斷調(diào)查區(qū)域的抽樣選取的基礎(chǔ)上，課題組成員深入來(lái)穗流動(dòng)人口家庭居住集中地，進(jìn)行實(shí)地觀察（局外觀察），采用結(jié)構(gòu)觀察與無(wú)結(jié)構(gòu)觀察相結(jié)合的觀察方法，觀察來(lái)穗流動(dòng)人口家庭各方面的狀況，并寫下觀察日記。

總而言之，是在上述判斷調(diào)查區(qū)域的抽樣選取的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域平均分配名額后，隨機(jī)抽樣進(jìn)行調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查以自愿為原則，在征得受訪對(duì)象同意后，受訪對(duì)象可以自填的方式完成，也可以在研究項(xiàng)目組成員的協(xié)助下完成。問(wèn)卷填寫不記名，相關(guān)的研究倫理問(wèn)題和來(lái)穗流動(dòng)人口的隱私保護(hù)在整個(gè)研究過(guò)程中得到了很好的重視和適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

3.樣本量

本研究所抽取的樣本范圍覆蓋了廣州市六個(gè)方便研究工作開展、具有較強(qiáng)代表性的區(qū)或縣級(jí)市，共抽取到來(lái)穗流動(dòng)人口樣本300人；其中有效問(wèn)卷284份，問(wèn)卷有效率為94.7%。在有效問(wèn)卷中，男性為199人，女性為84人。受訪者目前年齡介于17-74歲之間，眾數(shù)為40歲，年齡均值為38.6歲，標(biāo)準(zhǔn)差為12.327。

4.抽樣分布

從表1可以看出，來(lái)穗流動(dòng)人口受教育程度主要集中于小學(xué)和初中畢業(yè)，可見(jiàn)來(lái)穗流動(dòng)人口群體在接受教育上存在一定的缺失。受訪的來(lái)穗流動(dòng)人口有210人已婚有配偶，61人未婚，即有74.3%的調(diào)查對(duì)象符合普遍認(rèn)可的家庭概念。60.07%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己的健康狀況好，34.63%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己的健康狀況一般，僅有5.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己的健康狀況差，可見(jiàn)來(lái)穗流動(dòng)人口對(duì)小病小痛淡然處之。

表1 基本資料

三、來(lái)穗流動(dòng)人口家庭問(wèn)題現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

1.就業(yè)不穩(wěn)定，失業(yè)人數(shù)多

表2 顯示，調(diào)查對(duì)象中從事其他工種的人數(shù)最多，占38.7%，其中較多調(diào)查對(duì)象從事的是散工，工種多變。其次從事加工制造的占22.2%，大多居住于城中村，從事簡(jiǎn)單的手工業(yè)。從事建造業(yè)的占13.4%，主要是基礎(chǔ)建筑工作。

來(lái)穗流動(dòng)人口工作不穩(wěn)定，為了獲得更高的收入，他們經(jīng)常會(huì)在不同的行業(yè)之間尋找工作，因此流動(dòng)人口在城市內(nèi)流動(dòng)性較大，缺少穩(wěn)定性。盡管有較多工種可供選擇，但是還有大部分人失業(yè)，其中失業(yè)占比13.1%。

流動(dòng)人口大多從事加工制造、建筑、保潔等工作，究其原因有以下幾點(diǎn)：第一，流動(dòng)人口文化水平低，腦力工作難以勝任；第二，流動(dòng)人口進(jìn)城，為求得生存，對(duì)就業(yè)擇業(yè)要求低；第三，城市建設(shè)加速，在制造、建筑等方面工作崗位增多，為流動(dòng)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

表2 調(diào)查對(duì)象就業(yè)情況

表3 流動(dòng)人口從事工作單位性質(zhì)

2.工資難保障，日薪制突出

調(diào)查的來(lái)穗流動(dòng)人口中，31.3%在私營(yíng)單位工作，35.6% 在個(gè)體單位工作，27.1%在其他性質(zhì)的單位工作，都是較小型的單位，如工作坊、店鋪（見(jiàn)表3）。

花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)陽(yáng)光路勞務(wù)市場(chǎng)接受訪談的某女士說(shuō)：“我和我老公在這招聘市場(chǎng)上等私人老板過(guò)來(lái)招工，有時(shí)候做一天，有時(shí)候做幾天，一般不超過(guò)十天，也都是散工。以前做長(zhǎng)工，一年有五個(gè)月的工資都是拿不到的，其實(shí)我們也不想這么不穩(wěn)定地工作，就算長(zhǎng)工工資比散工少一點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系，就算生活待遇很不好也沒(méi)關(guān)系，最重要的就是我辛苦工作的工資能按時(shí)按量給我，不要想盡辦法克扣?！?/p>

可見(jiàn)私營(yíng)單位和個(gè)體單位的不穩(wěn)定性，因此很多來(lái)穗流動(dòng)人口選擇做日薪制的工作，這種形式在花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)陽(yáng)光勞務(wù)市場(chǎng)尤其突出。在這里，女性務(wù)工人員和年紀(jì)較大的務(wù)工人員比較難找到工作，因?yàn)樗麄兡軓氖碌墓ぷ骶窒扌暂^大，常常遭到招工負(fù)責(zé)人拒絕，所以獲得的收入較少，只能維持自己的日常生活。

當(dāng)一個(gè)家庭集體來(lái)穗務(wù)工時(shí)，男性家庭成員往往承受著更為重大的壓力，然而我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失業(yè)流動(dòng)人口大多數(shù)都是男性，長(zhǎng)期失業(yè)，導(dǎo)致生活困難，而短時(shí)間又找不到工作，這是造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。因此保證流動(dòng)人口就業(yè)并且持續(xù)就業(yè)是亟待完成的任務(wù)。

發(fā)生上述情況的原因歸為以下幾點(diǎn)：第一，私營(yíng)和個(gè)體單位工作門檻相對(duì)較低；第二，私營(yíng)和個(gè)體單位存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、誠(chéng)信缺失等現(xiàn)象，雇主和工人之間信任度低，薪資糾紛多；第三，私營(yíng)和個(gè)體單位的穩(wěn)定性差，難以提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作；第四，流動(dòng)人口個(gè)人維權(quán)意識(shí)弱；第五，相關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)及薪資問(wèn)題關(guān)注度低。

（二）家庭收入偏低

表4顯示，有43.8%的調(diào)查對(duì)象的家庭月總收入在3001元以上，雖然總收入較高，但是處于這個(gè)區(qū)間的都是成員較多的家庭。有19.3%的家庭月總收入處于2501—3000 元，可見(jiàn)以家庭為單位來(lái)穗的流動(dòng)人口生活壓力大，甚至難以滿足基本生活需求。

表4 流動(dòng)人口家庭總收入

家庭系統(tǒng)理論認(rèn)為家庭是一個(gè)按照互動(dòng)規(guī)則而運(yùn)作的自然社會(huì)體系，家庭成員之間存在互動(dòng)與相互依賴的關(guān)系。家庭是一個(gè)不可割裂的有機(jī)整體。來(lái)穗流動(dòng)人口家庭在陌生的廣州城里面臨著就業(yè)、居家、養(yǎng)老、教育等突出的生活問(wèn)題，由于家庭成員之間相互關(guān)聯(lián)、彼此交互，共同維系家庭系統(tǒng)的相對(duì)平衡，所以流動(dòng)人口家庭中任何一位成員所面臨的問(wèn)題均面向整個(gè)家庭。

上述情況的原因可歸結(jié)為：第一，來(lái)穗流動(dòng)人口家庭中勞動(dòng)能力弱的成員較多；第二，來(lái)穗流動(dòng)人口家庭經(jīng)濟(jì)主力收入不穩(wěn)定；第三，來(lái)穗流動(dòng)人口家庭生活各方面支出多。

（三）飲食狀況不佳

馬斯洛理論把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。其中生理需求指需要食物、水、空氣和住房等滿足生活需求的基本物質(zhì)條件。本次調(diào)查了解到，流動(dòng)人口的飲食條件差，其在食品安全、飲食健康、膳食攝入狀況等方面堪憂，在生理等低層次需求上仍難以滿足。流動(dòng)人口在飲食方面大體可分為以下兩個(gè)部分：

1.工作單位包餐部分

流動(dòng)人口所在工廠每日提供1-2餐，食堂衛(wèi)生條件差，蒼蠅、垃圾等隨處可見(jiàn)，所提供的食物種類單一、缺油少肉，焦飯爛菜依然上桌。因此，流動(dòng)人口群體中時(shí)有發(fā)生食品中毒現(xiàn)象，在飲食方面面臨重大威脅。

2.家庭飲食部分

流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)收入低，生存壓力大，往往只能“吃飽”而難以“吃好”。他們注重食物的性價(jià)比，忽視營(yíng)養(yǎng)均衡搭配。一調(diào)查對(duì)象表示：“我們上完班6 點(diǎn)多才去菜市場(chǎng)買菜，都是撿便宜貨或是人家不要了的菜葉回家煮著吃，也常煮方便面。有時(shí)候沒(méi)時(shí)間做飯，就在街邊買一些路邊攤小吃邊走邊吃，情況好一點(diǎn)的就是去一些快餐店，去高檔餐廳想都不敢想?！?/p>

流動(dòng)人口飲食條件差，原因如下：第一，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)條件差；第二，社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口飲食安全問(wèn)題關(guān)注度弱，工廠在利益的驅(qū)使下輕視工人的飲食衛(wèi)生問(wèn)題。

（四）住房條件惡劣

本次調(diào)查情況顯示，在住房方面，流動(dòng)人口同樣面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。住房狹窄，生活配套設(shè)施不完善，房租、水電支出高。房租支出占流動(dòng)人口消費(fèi)總支出的20%。

總體上說(shuō)，流動(dòng)人口在住房方面有以下兩種情形：

1.流動(dòng)人口宿舍居住情況

在廣州市，有55%的流動(dòng)人口住在雇主提供的集體宿舍，部分工廠宿舍需自費(fèi)。宿舍擁擠、個(gè)人空間小。低樓層宿舍潮濕、墻壁發(fā)霉，光線差住在里面容易得??；較高樓層的宿舍，生活設(shè)施不完善，用水供給不足。此外，也有較多流動(dòng)人口住在工棚里，隨著工作地點(diǎn)的變化而轉(zhuǎn)移。

2.流動(dòng)人口租房居住情況

所在單位若是沒(méi)有提供宿舍，流動(dòng)人口必須自己解決住宿問(wèn)題。他們往往選擇租住在工作地點(diǎn)附近或城中村。在租房過(guò)程中，流動(dòng)人口也遇到各種困難，如中介高價(jià)轉(zhuǎn)租。

增城市新塘區(qū)一青年男性流動(dòng)人口表示：“你看我這房子，沒(méi)有廁所，還得去別人家借，外面那個(gè)廚房是我們自己搭的，就這樣十幾平米一個(gè)月都要收200多元，水電也很貴，合適我們的房子都太貴了，只能住這里。”

海珠區(qū)康樂(lè)村一男性流動(dòng)人口說(shuō)：“現(xiàn)在這個(gè)房子的房租加上水電一個(gè)月要800 元，你看，也就是剛能放下床和一張小桌子?！?/p>

花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)一女性流動(dòng)人口透露：“這邊的房租加上水電，一個(gè)月花費(fèi)400元左右，太貴了，水電費(fèi)比其他地方貴很多，而且水質(zhì)很不好，有時(shí)候是泥水，有時(shí)候有怪味，有的出租屋直接自己打的井水，不是消毒過(guò)的自來(lái)水，收費(fèi)還要很貴?！?/p>

總的來(lái)說(shuō)，不論是工廠提供的集體宿舍還是流動(dòng)人口自己租的房子，均存在各種問(wèn)題。究其原因，第一，戶籍制度改革還未深入、流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)收入低、社會(huì)資源不足等；第二，廣州市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房還沒(méi)能正式向流動(dòng)人口敞開。

（五）醫(yī)療缺乏保障

在調(diào)查和訪談過(guò)程中，不難看出來(lái)穗流動(dòng)人口在醫(yī)療方面的難題。調(diào)查顯示，來(lái)穗流動(dòng)人口家庭醫(yī)療月平均支出約為102元，占家庭月總支出的5%。增城區(qū)新塘鎮(zhèn)一夫婦說(shuō)：“因?yàn)閺V州這邊沒(méi)有醫(yī)保，所以我們感到身體不舒服，一般都會(huì)回老家看病，老家有醫(yī)保?！眮?lái)穗流動(dòng)人口一般都是在非正式的單位工作，大多沒(méi)有廣州醫(yī)保，只有老家的新農(nóng)保，在廣州看病幾乎完全自費(fèi)，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是負(fù)擔(dān)不起的。

導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因如下，第一，戶籍門檻限制；第二，非正式單位逃脫醫(yī)保購(gòu)買責(zé)任；第三，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)能力低，難以自費(fèi)購(gòu)買醫(yī)保。

（六）子女讀書困難

在我們的調(diào)查走訪中，流動(dòng)人口子女的教育也是一個(gè)突出的問(wèn)題。很多來(lái)穗流動(dòng)人口家庭的孩子很難在廣州上學(xué)，因此，流動(dòng)人口夫妻大多會(huì)選擇讓孩子留在老家上學(xué)。一方面，流動(dòng)人口子女學(xué)校太少而學(xué)位的需求太多，公立學(xué)校的非本地戶籍學(xué)位數(shù)量少且競(jìng)爭(zhēng)大；另一方面，私立學(xué)校學(xué)費(fèi)高。

（七）工傷保險(xiǎn)無(wú)望

來(lái)穗流動(dòng)人口家庭成員工傷問(wèn)題未得到有效解決，直接導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)收入驟減。以白云區(qū)太和鎮(zhèn)一流動(dòng)人口家庭為例分析，該家庭的妻子告訴我們，“丈夫7、8年前因工傷導(dǎo)致沒(méi)了左腳五個(gè)腳趾，老板逃跑了，沒(méi)有任何賠償。事情曾經(jīng)上過(guò)電視，但是政府那邊還是沒(méi)有給予工傷補(bǔ)貼或者其他救助。治療腳傷的費(fèi)用主要是積蓄和借來(lái)的錢，總共花了七八萬(wàn)，后來(lái)沒(méi)有錢拆鋼板，所以現(xiàn)在腳傷還會(huì)經(jīng)常犯。丈夫目前沒(méi)有工作，在家呆著，兒子又未成年，家里現(xiàn)在就靠我賣雞蛋掙點(diǎn)錢。”

從這個(gè)典型的例子中可以看出，某一家庭成員嚴(yán)重的工傷若未得到有效、合理且合法的解決，在家庭內(nèi)部會(huì)發(fā)生角色的轉(zhuǎn)變，即原本的家庭核心勞動(dòng)力成員一夜之間轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ブ械姆莿趧?dòng)力成員或弱勢(shì)群體，成為家庭經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源貿(mào)然被切斷，額外的醫(yī)藥開銷大幅增長(zhǎng)，家庭經(jīng)濟(jì)收入陷入入不敷出的窘境，原有的家庭系統(tǒng)失衡，究其根本，工傷問(wèn)題未解決的原因主要有：第一，雇主招工不規(guī)范，未依法為勞工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)；第二，雇主誠(chéng)信缺失，拒絕認(rèn)定工傷和給予賠償；第三，政府未具體落實(shí)工傷補(bǔ)貼或救助措施，傷者家屬求助無(wú)門；第四，政府方面缺乏對(duì)不良企業(yè)的監(jiān)管和打擊；第五，流動(dòng)人口家庭成員缺乏依法購(gòu)買工傷保險(xiǎn)、依法領(lǐng)取工傷補(bǔ)貼的自我保護(hù)意識(shí)。

四、問(wèn)題對(duì)策及建議

（一）政府層面

1.完善政策

（1）完善流動(dòng)人口登記系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理

第一，來(lái)穗流動(dòng)人口尋找工作時(shí)必須向用人單位出示流動(dòng)人口登記證，用人單位每月都要上報(bào)本單位流動(dòng)人口人數(shù)和名單給相關(guān)部門；

第二，在火車站、汽車站、高鐵站等流動(dòng)人口來(lái)穗必經(jīng)的地點(diǎn)設(shè)流動(dòng)人口登記站，方便來(lái)穗流動(dòng)人口家庭進(jìn)行登記；

第三，每個(gè)區(qū)域都設(shè)置分支的流動(dòng)人口管理部門，定期確定該區(qū)域居住的流動(dòng)人口的人數(shù)和生活情況；

第四，較高文化程度的流動(dòng)人口可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行登記；

第五，若某一工種的人數(shù)飽和，再出現(xiàn)同類的流動(dòng)人口登記時(shí)，可采取技能培訓(xùn)使其轉(zhuǎn)為其他未飽和工種，以及轉(zhuǎn)介去其他大城市或流動(dòng)人口戶籍地的新型工業(yè)區(qū)這兩種方式解決。

（2）完善異地戶籍社會(huì)保障制度，創(chuàng)新家庭為單位的社會(huì)保障制度

第一，創(chuàng)新以家庭為單位購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)；

第二，每個(gè)區(qū)域都規(guī)劃來(lái)穗流動(dòng)人口家庭醫(yī)療保險(xiǎn)指定可用的正規(guī)大型醫(yī)院；

第三，異地政府之間加強(qiáng)聯(lián)系，建立合理科學(xué)的轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，以保證來(lái)穗流動(dòng)人口家庭回戶籍地后能享受在廣州購(gòu)買的社會(huì)保障。

（3）各個(gè)區(qū)域增設(shè)流動(dòng)人口學(xué)校，設(shè)立流動(dòng)人口兒童助學(xué)金制度

第一，在各區(qū)的來(lái)穗流動(dòng)人口家庭居住聚集地附近增設(shè)流動(dòng)人口子女學(xué)校；

第二，提高已有的流動(dòng)人口子女學(xué)校的教學(xué)設(shè)施的先進(jìn)性和師資水平；

第三，設(shè)立流動(dòng)人口子女助學(xué)金制度，鼓勵(lì)流動(dòng)人口子女努力學(xué)習(xí)，提升自我，并一定程度上減輕來(lái)穗流動(dòng)人口家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.加強(qiáng)執(zhí)法

（1）宣傳、科普政策和相關(guān)規(guī)范

絕大部分的流動(dòng)人口不了解政策，缺乏自我權(quán)益的保障意識(shí)，導(dǎo)致被拖欠工資、勞資糾紛和沖突的情況時(shí)常發(fā)生。為避免更多不幸的發(fā)生，除了上述的政策制定之外，政府還需要加大對(duì)政策的宣傳力度，讓政策的受益者及時(shí)得到相關(guān)信息，這樣政策才可以落到實(shí)處。

（2）監(jiān)管、規(guī)范流動(dòng)人口雇傭制度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方都存在不規(guī)范的雇傭制度，嚴(yán)重侵害了流動(dòng)人口的權(quán)益：不簽訂勞動(dòng)合同， 不購(gòu)買五險(xiǎn)一金。

要解決這個(gè)問(wèn)題就必須規(guī)范雇傭制度，監(jiān)督雇傭雙方嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)履行各自的義務(wù)，對(duì)違反法律法規(guī)的雇傭事件實(shí)行“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，公開批評(píng)”的處罰，并且加重對(duì)違法雇主的罰款額度；政府要表明整頓的決心，動(dòng)用各自區(qū)域的民政和執(zhí)法等資源，逐步帶動(dòng)雇傭雙方參與的積極性。

（3）深化建設(shè)“服務(wù)型政府”，化被動(dòng)成主動(dòng)

本地社保部門落實(shí)異地養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的工作，主動(dòng)為流動(dòng)人口提供各險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移的相關(guān)信息；在流動(dòng)人口辦理異地險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移時(shí)，主動(dòng)幫助聯(lián)系其戶籍地的相關(guān)管理部門，做好險(xiǎn)種關(guān)系的轉(zhuǎn)移對(duì)接工作。

3.豐富工作技能

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)流動(dòng)人口的文化程度不高，所以掌握一技之長(zhǎng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)尤其重要。 各區(qū)的人才管理中心應(yīng)增加開展技能培訓(xùn)的活動(dòng)，把流動(dòng)人口納入服務(wù)對(duì)象，把幫扶就業(yè)納入服務(wù)內(nèi)容。

（二）社會(huì)層面

龐大的流動(dòng)人口群體在城市定居，其生活狀況不佳，享受的社會(huì)保障也不健全，因此在社會(huì)層面上，我們需要的是構(gòu)建積極完善的社會(huì)支持系統(tǒng)，幫助流動(dòng)人口更好地融入城市。社會(huì)支持系統(tǒng)可劃分為先賦支持系統(tǒng)與后生支持系統(tǒng)。先賦支持系統(tǒng)是建立在血緣、地緣關(guān)系上的，如通過(guò)自己、家人、親戚和朋友等這些親緣或地緣網(wǎng)絡(luò)尋找?guī)椭＿@方面的支持系統(tǒng)因人而異，差別較大，與個(gè)人社會(huì)資本程度相關(guān)，也具有較大的主觀性。而另一方面則為后生支持系統(tǒng)，后生支持系統(tǒng)建立在先賦支持系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，是流動(dòng)人口進(jìn)入城市后借助外在支持力量，主要包括政府、城市社區(qū)、城市用工單位、民間組織和社會(huì)團(tuán)體等。后生支持系統(tǒng)的建立，有賴于社會(huì)各組織的共同協(xié)助，聯(lián)動(dòng)支持，切實(shí)幫助流動(dòng)人口更好地融入城市，居住生活。

1.城市社區(qū)的支持

社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體，它不僅是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的地理空間，而且生活在這一區(qū)域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理、文化上的認(rèn)同感，并產(chǎn)生某些共同的行為規(guī)范和社區(qū)意識(shí)。社區(qū)作為聯(lián)接流動(dòng)人口群體和城市社會(huì)的紐帶，向他們傳遞著城市主流社會(huì)的價(jià)值觀和生活方式，改變了流動(dòng)人口頭腦中固有的傳統(tǒng)價(jià)值觀，在很大程度上促進(jìn)了他們的城市融入。因此，我們應(yīng)該充分利用并整合社區(qū)資源，以社區(qū)作為平臺(tái)，讓流動(dòng)人口從中獲得社會(huì)支持與幫助，并能在社區(qū)中反映他們的訴求，在社區(qū)中感受我們城市的文化，讓社區(qū)成為流動(dòng)人口生活過(guò)渡的港灣驛站。

2.城市用人單位的支持

能否在城市中找到合適的工作，是流動(dòng)人口能否立足城市的根本。因此，城市用人單位的支持具有深遠(yuǎn)意義，它關(guān)系著流動(dòng)人口生活狀況的好壞和生存環(huán)境的優(yōu)劣。但事實(shí)上，他們經(jīng)常受到一些用人單位的歧視和不公正待遇，無(wú)法享受到單位提供的各種福利和服務(wù)，甚至連自己的基本權(quán)益都不能保障，從而造成用人單位和求職流動(dòng)人口的沖突。因此，城市用人單位在建立流動(dòng)人口社會(huì)支持系統(tǒng)的過(guò)程中扮演者重要的角色。用人單位不僅要切實(shí)改善流動(dòng)人口的工作環(huán)境，提高他們的工資待遇，而且還應(yīng)為他們提供各種社會(huì)保障及精神支持。

3.民間組織與社會(huì)團(tuán)體的支持

近年來(lái)，隨著社會(huì)問(wèn)題的日益突出，政府逐漸把社會(huì)問(wèn)題的處理責(zé)任分擔(dān)了部分給民間組織和社會(huì)團(tuán)體。各類民間組織和社會(huì)團(tuán)體的作用越來(lái)越大，成為社會(huì)支持中不可忽視的力量。流動(dòng)人口是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，以及城市化所催生的一支新生力量，因此吸納他們參加這些民間組織和社會(huì)團(tuán)體，有利于保障流動(dòng)人口群體的合法權(quán)益，從而有利于整個(gè)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展。各類NGO組織對(duì)于流動(dòng)人口的支持主要在：為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢，增強(qiáng)他們的維權(quán)意識(shí)，為他們鏈接各種的社會(huì)資源等。

（三）法律層面

1.加強(qiáng)對(duì)來(lái)穗流動(dòng)人口社會(huì)救助的立法工作

（1）設(shè)立和完善有關(guān)流動(dòng)人口就業(yè)方面的法律法規(guī)。

（2）設(shè)立和完善有關(guān)流動(dòng)人口醫(yī)療方面的法律法規(guī)。

（3）加快流動(dòng)人口子女平等受教育的立法。

2.加強(qiáng)對(duì)來(lái)穗流動(dòng)人口相關(guān)法律實(shí)施的推動(dòng)和監(jiān)督工作

設(shè)立法律后，需嚴(yán)格執(zhí)行。只有立法、實(shí)施與監(jiān)督，三管齊下，才能真正發(fā)揮法律的作用。 第一，要明確各部門的分工，杜絕出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。第二，相關(guān)部門要做好監(jiān)督管理的工作。第三，在法律的實(shí)施過(guò)程中，完善法律法規(guī)。

（四）社會(huì)工作層面

社會(huì)工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人活動(dòng)。對(duì)于受助者，社會(huì)工作有助人、救難、解困和促進(jìn)人的發(fā)展等多種功能。調(diào)查顯示，來(lái)穗流動(dòng)人口家庭急需社會(huì)工作的幫扶。

目前廣州市部分社工機(jī)構(gòu)已經(jīng)面向有困難的流動(dòng)人口及其家庭開展相關(guān)服務(wù)，但現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)或服務(wù)仍存在一些不足，無(wú)法滿足流動(dòng)人口家庭的需求，例如家庭綜合服務(wù)中心開展的項(xiàng)目以綜合性居多，針對(duì)性的較少；提供的服務(wù)以團(tuán)體活動(dòng)居多，專業(yè)化的個(gè)人服務(wù)較少等等。結(jié)合本調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果，為了更好地將流動(dòng)人口家庭的救助活動(dòng)與社會(huì)工作相結(jié)合，切實(shí)地解決流動(dòng)人口家庭的基本生活問(wèn)題，提出以下針對(duì)性建議：

1.開展個(gè)案工作，幫助流動(dòng)人口個(gè)人及其家庭減輕壓力、解決問(wèn)題

第一，靈活運(yùn)用心理社會(huì)療法、人本療法及行為派療法，從心理、人格、行為層面對(duì)案主進(jìn)行輔導(dǎo)治療，以減輕來(lái)穗流動(dòng)人口社會(huì)生存與社會(huì)適應(yīng)的壓力，以提高其融入社會(huì)的能力；

第二，對(duì)于出現(xiàn)社會(huì)行為偏差的來(lái)穗流動(dòng)人口，可通過(guò)一系列危機(jī)干預(yù)方法，ABC-X壓力模式對(duì)其進(jìn)行行為矯正，以幫助流動(dòng)人口更好地投入到城市工作。

2.組織小組活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)人口彼此互助，增強(qiáng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

第一，開展治療性小組，對(duì)有適應(yīng)困難的來(lái)穗流動(dòng)人口進(jìn)行支持、教育及成長(zhǎng)指引，把有共同問(wèn)題的流動(dòng)人口組成小組，通過(guò)小組的力量，以解決其遇到的問(wèn)題；

第二，開展任務(wù)性小組，為來(lái)穗流動(dòng)人口家庭安排特定任務(wù)，并針對(duì)家庭非勞動(dòng)力成員開展系列活動(dòng)，以提高該群體成員的城市適應(yīng)性。

3.加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)，改善流動(dòng)人口家庭所在社區(qū)關(guān)系，增強(qiáng)流動(dòng)人口社區(qū)歸屬感

社會(huì)工作者可以通過(guò)開展各類社區(qū)活動(dòng)，組織城市居民與流動(dòng)人口共同參與，加深對(duì)彼此的了解，有助于城市居民消除對(duì)流動(dòng)人口的“刻板印象”，幫助來(lái)穗流動(dòng)人口家庭融入到社區(qū)生活中。此外，社會(huì)工作人員可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)的資源，在就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、子女教育方面為流動(dòng)人口及其家庭提供幫助，增強(qiáng)其生活適應(yīng)力。

4.構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制，化解流動(dòng)人口處理聚眾鬧事等緊急危機(jī)事件

由于流動(dòng)人口在城市工作多受到惡意拖欠工資、多方求助無(wú)門等不公正待遇，一旦處理不當(dāng)，極易升級(jí)為群體事件，若沒(méi)有通過(guò)合法的途徑，聚眾鬧事，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，帶來(lái)安全隱患。因此，具有危機(jī)管理意識(shí)及技能的社會(huì)工作者，應(yīng)當(dāng)在這方面及時(shí)給流動(dòng)人口提供相關(guān)法律法規(guī)參考及危機(jī)處理方法，通過(guò)合法的途徑幫助流動(dòng)人口及其家庭爭(zhēng)取合法權(quán)益。

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