武強縣財政局 孫瑜雙

財政投資評審是指財政部門通過對財政性資金投資項目的工程概算、預算以及對其竣工時的決(結)算，進行有效的評估和審查，并對科技三項費用等財政性資金項目情況進行專項檢查的一種行為，也是財政職能的重要組成部分。財政投資評審是加強財政支出管理手段的一項重要舉措，是財政部門內部專設的評審機構。近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，國家對民生工程、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設的投入力度也在不斷加大，使得財政投資不斷增加，公共財政職能得到更為有效的延伸。就目前我國的財政投資評審機制來說，還存在著很多的問題有待于解決，因此為了更好地實現(xiàn)對財務支出、財政投資行為的評審，需要我們不斷地加強對財政投資評審機制的創(chuàng)新。只有對政府投資行為的可行性、合理性以及績效性有一個客觀、公正且專業(yè)的評審，才能更好地實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展，為社會的發(fā)展、進步增添活力。

一、加強財政投資評審機制創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，政府加大了對產業(yè)結構調整、民生改善以及基礎設施建設等財政支出的力度，投資的范圍、領域以及數(shù)量呈逐年上升趨勢。這就使得財政評審機構面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。實現(xiàn)對財政投資評審機制的創(chuàng)新具有十分重要的現(xiàn)實意義。首先，通過加強財政投資評審機制創(chuàng)新不僅可以減少不合理支出，更好地規(guī)范政府的投資行為，而且可以大大減少財政資金的浪費。其次，財政評審對財政支出項目全過程進行技術性審核與評價，實現(xiàn)全過程的財政監(jiān)督管理，不僅強化了財政監(jiān)督管理的作用，而且提高了財政資金的使用效率。最后，通過對財政投資評審機制創(chuàng)新，使得財政科學化、精細化管理水平得到有效的提升。財政的科學化、精細化管理是一項具有很高科學性、技術性的系統(tǒng)工程。隨著我國經濟的飛速發(fā)展，我國公共財政體系也在不斷的發(fā)展完善，政府財政投資得到了有效的拓展延伸。使得財政管理與監(jiān)督越來越需要強有力的專業(yè)技術支撐，從而更好地利用財政，改善民生。正因為財政投資評審機制具有日常性、全過程的監(jiān)督管理特點，使得財政的監(jiān)督職能得到了進一步的強化。只有不斷的加強財政投資評審機制創(chuàng)新，才能使財政科學化、精細化管理水平得到進一步提升，從而更好地促進社會經濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、目前我國在財政投資評審建設中存在的問題

(一)評審范圍狹窄，參與的廣度和深度上還有待于提升

首先，要對財政評審的職能進行明確，其職能主要有兩種，一是“接受財政部門的委托”，二是‘代行財政職能”，財政評審雖然在財政預算管理以及政府投資監(jiān)管等方面作用相當明顯，可是以委托評審的模式卻存在著很多的弊端。首先，很多政府投資項目其實并沒有被納入財政投資的評審范圍。其次，財政評審最主要的職能是履行基本建設審核管理，可是隨著政府財力的不斷增強，投資領域的不斷擴大，使得這樣的評審范圍顯得過于狹窄。再次，目前評審范圍對于財政預算內的建設項目比較重視，可是在對影響項目投資的一些可行性研究論證以及初步設計，評審則沒有涉及。最后，政府財政投資的監(jiān)管部門繁多，職責相互交叉，不能實現(xiàn)有效合作，使得監(jiān)管的主體地位喪失，這樣只會使評審工作處于被動狀態(tài)，缺少話語權與監(jiān)督權，在參與的廣度和深度上得不到有效的保障。

(二)過分的注重事后決算的審查，源頭上對財政投資的審查卻沒有引起足夠的重視

由于缺乏一定的責任約束和責任追究制度，使得官員的權責不能很好地明確，缺乏對控制投資的主動性。這樣做極易導致財政性投資項目出現(xiàn)“三超”或者追加資金的現(xiàn)象。在誠信制度遭到危機的情況下，‘逆向選擇”和“道德風險”就會在項目建設中出現(xiàn)。因此，如果從源頭上不能進行很好的控制審查，對于資金的使用缺乏監(jiān)管，就會出現(xiàn)浪費、貪污腐敗等問題。

(三)評審機構與評審隊伍建設滯后，不能夠很好地適應新形勢下財政發(fā)展的需要

財政委托評審的方式使得評審機構在工作中缺乏權威性和計劃性，極大地阻礙了財政投資評審工作的開展。由于財政投資評審在我國起步較晚，在評審管理層面以及操作層面存在的問題是不可避免的，而且在評審績效考評機制以及獎懲制度上還有待于我們繼續(xù)加強完善，對安全風險等方面的控制力還有待于進一步的提高。同時，在評審工作信息化發(fā)展上，我國與其他的發(fā)達國家相比還有很大的差距，尤其在系統(tǒng)完整的投資評審軟件方面的嚴重缺乏，極大地影響了財政投資評審機構職能的發(fā)揮。

三、加強機制創(chuàng)新的思考與對策

只有在制度體系的框架下，才能使人們的利益得到更好地維護和發(fā)展。一項行之有效的制度安排，不僅可以使人們的交易費用得到降低，而且對于減少人們行為活動中的環(huán)境風險也是作用明顯。通過對財政投資評審機制的加強，才能更好地促進財政管理的科學化、精細化、規(guī)范化，最終使得政府資金在監(jiān)管約束條件下，實現(xiàn)投資職能的最大化。

(一)建立健全從源頭介入預算編制的評審機制，從而實現(xiàn)投資評審與預算編制評審的有機結合

通過對源頭上財政支出進行一系列的控制，可以使財政資金的使用效益得到提高，對于財政資金的挪用和浪費也起到了很好的預防作用。實現(xiàn)源頭介入，這樣做不僅減少了項目立項的隨意性，使項目預算得到確定，而且對于更好的節(jié)約國家投資資金意義重大。我們必須尋找切入點，不斷加大對支出預算的評審力度，構建預算評審機制。通過對預算約束進一步的強化，從而在源頭上實現(xiàn)對財政支出的控制作用，避免財政資金損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。財政投資評審通過運用專業(yè)技術手段，可以徹底改變過去粗放式的財政預算管理模式，從而實現(xiàn)財政在控制項目支出上的科學性，明確行動目的。

（二）通過對全過程跟蹤評審機制的完善，實現(xiàn)財政評審對投資項目、項目建設過程的全覆蓋

首先，在項目的設計階段，必須加大對項目可行性的研究。通過聘用具有專業(yè)技能的評審人員，對項目建設的技術性、經濟性以及可行性進一步論證，從而使投資決策的準確性和科學性得到增強，減少了因項目決策而帶來的不必要失誤。其次，在項目建設階段，對設計、隱蔽工程等實現(xiàn)動態(tài)評審。財政評審要加強與相關職能部門的交流合作，從而實現(xiàn)對其更好的監(jiān)督。最后，在竣工結算(決算)階段，要對預算執(zhí)行以及財務決算情況加大監(jiān)管力度。通過對竣工決算的真實性和準確性的審核，從而促使建設資金得到更好的應用。

(三)建立健全評審風險防范和管理機制，確保財政資金使用起來更加安全高效

由于主客觀條件的限制，評審本身以及在投資過程中都是有安全風險的。為了更好地提高資金的利用效率，首先應加強財政投資評審業(yè)務管理以及進一步建立健全內部管理制度。通過崗位責任制、責任追究制度等制度體系的完善，從而形成一個較為完善的風險防范和管理機制，通過在制度上對評審行為進一步的規(guī)范，來實現(xiàn)對評審風險的有效規(guī)避。其次，建立風險控制機制，抓住重點，尤其是較為突出的風險點，并對其進行有效的評估，最大限度地消除各種安全隱患，提高財政投資評審的安全性。再次，不斷加快信息化建設，通過運用現(xiàn)代化技術，不斷研發(fā)適合當前財政投資評審業(yè)務特點的軟件系統(tǒng)。最后，不斷地加強對評審機構隊伍的建設力度，通過加大對工作人員的培訓力度，使評審人員的業(yè)務技能、思想政治素質和職業(yè)道德素質得到提升，從而實現(xiàn)財政評審機構內部風險的最低化。

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