安徽省財(cái)政廳　郭安明

淺談行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系建設(shè)

安徽省財(cái)政廳郭安明

摘要:隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位管理會計(jì)工作體系的建立受到了專家學(xué)者和一線工作人員的高度重視。管理會計(jì)對行政事業(yè)單位管理有著較為顯著的促進(jìn)作用。加強(qiáng)內(nèi)部控制，對于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，提升政府依法行政能力具有根本意義。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位管理會計(jì)基礎(chǔ)條件

行政事業(yè)單位要想在社會運(yùn)行過程中獲得持續(xù)性的發(fā)展就要做好內(nèi)部管理工作。行政事業(yè)單位只有轉(zhuǎn)變管理工作方法，才能夠提升政府的決策以及建設(shè)能力。為了建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，有必要研究構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系建設(shè)，提升單位內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、建設(shè)行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系的重要性

(一)有利于建立現(xiàn)代財(cái)政制度、提升政府治理能力

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求下，行政事業(yè)單位只有不斷提升內(nèi)部管理工作水平，保證各項(xiàng)工作的運(yùn)行滿足時(shí)代發(fā)展和社會進(jìn)步的要求，才能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。從而保證管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“管”“算”結(jié)合，充分釋放管理會計(jì)價(jià)值功能，能“更好發(fā)揮政府作用”，促進(jìn)政府治理能力提升。

(二)有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高管理水平

內(nèi)部控制系統(tǒng)的運(yùn)行離不開管理會計(jì)系統(tǒng)，一方面，在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確的前提下，內(nèi)部控制系統(tǒng)為管理會計(jì)系統(tǒng)提供依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，管理會計(jì)系統(tǒng)能夠把內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的信息反饋給相關(guān)人員，以便有效地反映預(yù)算執(zhí)行情況，明確責(zé)任，考核業(yè)績，也便于合理配置資源，提高支出效益。

(三)有利于行政事業(yè)單位提高決策效率、深化機(jī)構(gòu)改革

我國行政事業(yè)單位改革過程中，始終存在的一個(gè)頑疾是由于未能建立和運(yùn)用高效的管理會計(jì)信息系統(tǒng)導(dǎo)致缺乏有價(jià)值的信息以利于行政決策和有效管理。在行政事業(yè)單位推進(jìn)管理會計(jì)目的就是要激發(fā)單位管理活力，提高單位科學(xué)規(guī)劃、民主決策、防范風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)部治理能力，從而助推行政事業(yè)單位改革。

二、建設(shè)行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系的基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位管理工作要堅(jiān)持預(yù)算管理前提，通過財(cái)務(wù)會計(jì)提供更多的相關(guān)信息，在專門的技術(shù)方法指導(dǎo)下，對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動開展預(yù)測、決策、規(guī)劃、評價(jià)、考核、控制工作，向管理人員提供更多的內(nèi)部管理信息，在具體的工作中控制、監(jiān)督、反饋、修正，從根本上提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)會計(jì)重核算，以信息提供為目標(biāo)，管理會計(jì)重管理和決策，體現(xiàn)單位的管理面貌和價(jià)值創(chuàng)造能力。

(一)理論基礎(chǔ)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容為行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)。早期的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要指的是傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)，研究內(nèi)容局限于政府收支，很少涉及到其他經(jīng)濟(jì)行為和管理活動。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究越來越注重對政府等公共部門在經(jīng)濟(jì)與管理活動過程中生成的信息收集與加工，這為構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系提供了重要依據(jù)。

(二)實(shí)踐基礎(chǔ)

近年來，我國行政事業(yè)單位一直積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)、財(cái)政資金績效管理、政務(wù)公開、厲行節(jié)約以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會計(jì)制度和會計(jì)信息化的實(shí)施，將事后核算評價(jià)向事前預(yù)測和事中控制過渡，不斷延伸財(cái)務(wù)的功能。行政事業(yè)單位在管理方面與企業(yè)存在很多不同，但在中短期預(yù)測、預(yù)算管理、業(yè)績考評、項(xiàng)目管理與內(nèi)部報(bào)告和會計(jì)制度，行政事業(yè)單位還可以通過企業(yè)合作的發(fā)展方式來采取現(xiàn)代企業(yè)的管理方法和管理理論，從而提升事業(yè)單位管理會計(jì)的發(fā)展和運(yùn)用。

(三)保障基礎(chǔ)

新修訂和頒布實(shí)施《預(yù)算法》以及其他相關(guān)政策和規(guī)律、準(zhǔn)則制度以及會計(jì)法規(guī)為行政事業(yè)單位會計(jì)管理工作基礎(chǔ)提供了更多的制度以及法律保障。在行政事業(yè)單位全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)成熟，加快推進(jìn)管理會計(jì)的運(yùn)用和發(fā)展是提升單位內(nèi)部管理水平、推進(jìn)國家治理的現(xiàn)實(shí)需要。

三、務(wù)實(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系建設(shè)

管理會計(jì)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是各級財(cái)政部門、各行政事業(yè)單位和各相關(guān)團(tuán)體的共同責(zé)任。在當(dāng)前新形勢下，各行政事業(yè)單位要乘勢而為、勇于實(shí)踐，使管理會計(jì)在提高本單位整體管理水平中發(fā)揮積極的作用。在推進(jìn)過程中，要注重把握以下四點(diǎn)：

(一)規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)是管理會計(jì)運(yùn)用的前提

我們要把握住這個(gè)基礎(chǔ)和前提，按照國家統(tǒng)一的政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賬務(wù)處理和編制財(cái)務(wù)報(bào)告，確保各類財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，為管理會計(jì)提供更可靠的數(shù)據(jù)支撐。

(二)信息化是管理會計(jì)體系建設(shè)的重要手段

信息化程度的高低與行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作信息有著較為明顯的關(guān)系。管理軟件的應(yīng)用以及開發(fā)、搭建管理會計(jì)模型等相關(guān)工作。必須根植于單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程，為管理者持續(xù)提供標(biāo)準(zhǔn)化和集成化的決策信息支持，達(dá)到對各類業(yè)務(wù)約束的“自動”實(shí)現(xiàn)，推動財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門緊密配合，保證各項(xiàng)控制得到最大限度的執(zhí)行。

(三)管理會計(jì)體系建設(shè)要與內(nèi)控建設(shè)相結(jié)合

風(fēng)險(xiǎn)控制和成本管理、預(yù)算管理、績效評價(jià)等都是管理會計(jì)的重要組成部分。通過測試行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的合理性能來幫助事業(yè)單位對現(xiàn)有的相關(guān)制度進(jìn)行建立和改善，并及時(shí)找出管理工作中存在的不足，從而提升事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的實(shí)際執(zhí)行。行政事業(yè)單位所開展的內(nèi)部控制建設(shè)工作在一定程度上為內(nèi)部控制制度的優(yōu)化以及執(zhí)行提供幫助。行政事業(yè)單位所開展的內(nèi)部控制工作為管理會計(jì)工作提供相應(yīng)的制度建設(shè)以及評價(jià)，并激勵(lì)更多的工作人員和管理單位參與其中。

(四)高素質(zhì)會計(jì)人員是管理會計(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵

管理會計(jì)工作方法相對較多，管理會計(jì)水平主要受到會計(jì)工作人員綜合素質(zhì)的影響。所以，樓繼偉部長提出了未來的發(fā)展要求，要在未來的3到5年內(nèi)建立并完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會計(jì)工作體系，培養(yǎng)更多的管理會計(jì)師，從而完成管理會計(jì)工作人員的資格認(rèn)證、人才能力框架以及評價(jià)工作體系的建設(shè)工作。

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