山西鋼盛房地產開發(fā)有限公司 王龍偉

時代的發(fā)展要求新型農業(yè)體系必須建立，在這樣的背景下黨的十八屆三中全會提出要建立新型的農業(yè)體系，承包經營權可以再農戶、合作社、農業(yè)企業(yè)之間進行相互的流轉，從而促進多種形式的經營。因此，探討新的經濟形勢下農戶土地承包經營權的流轉問題，正是對于黨中央所提出精神的貫徹和執(zhí)行。因此，對于農戶土地承包經營權流轉問題的探討，正是我們必須經歷的一個過程。

一、農戶土地承包經營權流轉的基本內涵

對于農戶土地承包經營權流轉的基本內涵，我們可以從《農村土地承包法》中找到解釋。這可以在上述法案以及《物權法》中找到依據。尤其是其中的“家庭承包”和“土地承包經營權流轉”部分，根據相關規(guī)定，農村土地的承包經營權的流轉指的就是基于物權性質的土地承包經營權的有效前提下，秉持土地的所有權以及其農業(yè)用途不變更的原則下進行的土地流出。其中，流出的內容包括使用、占有以及處分或者授意，甚至還包括在土地承包中將部分經營權分離出來的行為。

二、當前我國農戶土地承包經營權流轉的基本狀況

(一)規(guī)模正在不斷擴大，流轉速度加快

這點體現的較為明顯，尤其是在市場經濟多重作用的影響下，農戶土地承包經營權的流轉速度和規(guī)模正在逐步增加。根據調查情況，筆者以安徽為例，截至到2013年的十月份，在皖北的縣級市土地流轉的總面積高達40多萬畝，基本上可以占總耕地面積的70%以上。

(二)土地承包經營權流轉的形式逐漸多樣化

對于土地承包經營權流轉的形式，也日趨多樣化。主要可以分為以下幾個方面，即轉包和租賃。首先是轉包，也就是當家庭的勞動力不足導致土地無力經營的狀況下對于土地承包權利予以放棄，從而在這個承包期內將土地的部分或者全部的土地使用權轉讓給其他人員進行經營。這種形式在農村越來越多，成為一種較為主流的方式。另一種則是租賃，即將土地租給本集體經濟組織以外的其他的經營人員。在這種狀況下的關系較為簡單，承租人只需要給予承包方租金即可。第三種則是就是置換。所謂置換指的就是農戶之間進行土地的相互交換，從而實現一定規(guī)模的連片經營。此外還有聯合經營以及土地入股的方式。

(三)土地承包經營權流轉的主體開始多元化

這主要表現在除農戶以外其他新的專業(yè)戶的不斷涌現。例如在農業(yè)經營的同時，一些農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、家庭農場甚至合作社或者科研機構不斷出現，紛紛加入到土地流轉的陣營中來，進而進行租賃，促使了農村農業(yè)生產向專業(yè)化以及規(guī)?；l(fā)展。

(四)土地承包經營權流轉的有償性

眾所周知，有償性是土地承包經營權流轉的一個提點。一般來說這一過程的租金多為每一季每畝小麥、水稻市場價的折算，從而換算成人民幣?；径裕@在全國各地價格是不盡相同的，存在一定的區(qū)別。

三、當前我國農戶土地承包經營權流轉存在的主要問題

(一)土地經營權流轉的程序不夠規(guī)范

在我國的農村地區(qū)，土地承包經營權流轉范圍較小，更存在熟人化的現象，這就導致流轉的過程中可能不按照相關法律法規(guī)的要求，存在著諸多不規(guī)范的現象。主要表現在一些農戶土地承包經營權流轉過程中，較多存在的口頭協(xié)議。在這些口頭協(xié)議中，大多進行“一對一”模式的討價還價，根本沒有所謂的土地承包經營權流轉的規(guī)范合同，更不用說進行手續(xù)的等級和在相關部門的登記與備案。也正是因為這樣的原因，再加上我國相關法律法規(guī)存在的缺陷，經常導致一些地區(qū)的土地糾紛。

(二)土地經營權流轉市場發(fā)展緩慢

自家庭聯產承包責任制開始至今天，我國相關部分下發(fā)了眾多關于三農問題的文件。這些文件對于規(guī)范農村土地經營權流轉具有重要的規(guī)范和指導作用，但是實際上在執(zhí)行的過程中，因為地方政府等一系列原因，導致這些文件缺乏力度、引導力。此外，因為一些地方農戶的土地較為分散，并且存在質量參差不齊的狀況，就導致農村土地承包經營權流轉市場的發(fā)展受到阻礙與限制，從而發(fā)展緩慢。

(三)土地租賃時間通常比較短

在我國傳統(tǒng)中，土地一向是農民生活的依靠和保障，用“命根子”形容也不為過。因為土地不僅擔負我國農民日常生活的經濟來源，還具有農民生活的社會保障作用。因此，在這樣的背景下，很多農民根本不愿意將自己承包的土地的經營權長期的轉讓于他人，因為這樣可能使得自己生活難以保障。在這樣的思想意識的影響下，大部分的土地租賃合同時間都較為短暫，多為5年以下。這樣一來，承包者為了能夠最大化被承包土地的利益，存在一些掠奪式經營的方式，導致土地利用效率降低。

(四)土地經營權流轉過程中常發(fā)生各種糾紛

糾紛在土地經營權流轉過程中也是是有發(fā)生的，其原因主要表現在以下幾點。第一就是主體資格混亂，既有村民小組也可能存在村委會；第二就是流轉合同的不完善、不明確問題，導致流轉合同大多存在權責不明、條款缺乏的問題；第三則是缺乏先進的仲裁機構，導致仲裁滯后。如果這些問題不及時予以解決，就有可能進一步擴大矛盾，從而影響農村社會的和諧發(fā)展。

四、加強與完善土地經營權流轉的有效策略

(一)加強教育宣傳工作，為土地經營權流轉營造良好社會氛圍

基本而言，農戶土地承包經營權流轉是一項利國利民的工程，同樣也是農村經濟發(fā)展的必經之路，只有土地流轉走向規(guī)范化、制度化的道路，才能確切地解決目前存在的諸多問題。所以就必須加強教育宣傳工作，逐步采取農村群眾喜愛、欣賞的方式，對土地流轉的制度、原則、程序以及重要意義進行宣傳，以便能夠顯著的提高廣大人民群眾的思想意識。除此之外，還應該提高廣大人民群眾的政策和法律意識。

(二)建立健全相關法律法規(guī)，進一步規(guī)范土地經營權流轉的運作

只有完善的規(guī)章制度，才能確保土地經營權流轉的規(guī)范化。因此，必須建立健全相應法律法規(guī)，如《土地承包法》《土地管理法》等，已明確各方權利。明確的法規(guī)和規(guī)定是確保農戶土地承包經營權流轉趨向正常和合理的方式，比如什么樣的土地可以流轉，哪些可以經過村民發(fā)包，哪些必須經過村集體發(fā)包等。

(三)推動流轉市場的規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮基層和中介組織的作用

通過流轉市場的規(guī)范化發(fā)展，并充分發(fā)揮基層與中介組織的作用，可以有效的發(fā)揮其流轉過程中的引導、監(jiān)督或者組織的作用，從而避免農戶在進行土地承包經營權流轉過程中因為價格上漲、資金不足以及管理不善等因素導致的損失。從而確保市場發(fā)育的完善以及交易風險的降低。

(四)政府各相關部門應加強引導工作，進一步優(yōu)化相關服務工作

眾所周知，土地問題一直以來都是眾多工作和問題的核心內容，只有土地問題得以解決，才能確保農村的穩(wěn)定與和諧。這就必須依托于政府的相關部門，引導他們進一步優(yōu)化相關的服務工作，以便能夠及時在辦理相關合同變更、手續(xù)解除等業(yè)務上節(jié)約時間、提高效率。除此以外，還應該建立土地經營權的流轉機制，從而進一步保障土地經營規(guī)模和集約規(guī)模的適度性。

(五)建立起土地經營權流轉糾紛的調處長效機制

為了能夠及時、有效的解決土地經營權流轉中的糾紛問題，就必須對流轉雙方的地位與利益沖突進行深入的研究，從而建立一套長效的調解機制。這在當前形勢下更為重要，必須依托于穩(wěn)定、發(fā)展、規(guī)范的原則之上，以黨的群眾路線為基礎，在最基層建立便于群眾參與和解決的機制，從而有效化解矛盾，實現相關關系的和諧發(fā)展。

五、結束語

綜上所述，在當前形勢下，如何加強與完善土地經營權流轉是也接相關專家學者必須探討和解決的問題。為此，每一個人都必須清醒的認識到問題的嚴重性，在此基礎上有針對性的進行探討，才能解決這類問題，提出合理建議。論文正是基于這個問題進行探討。通過分析，筆者認為，只有通過宣傳教育，營造良好的社會氛圍，并在此基礎上通過對法律法規(guī)的健全和完善以及規(guī)范流轉市場的發(fā)展，建立完善的糾紛解決機制才能解決這樣的問題。

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