李林

1 中南美國家對華貿(mào)易救濟調(diào)查形勢

（1）雙邊經(jīng)貿(mào)往來迅速上升

1）2014年7月，國家主席習(xí)近平繼2013年出訪拉美之后再度對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進行國事訪問，并出席中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

2）中國與拉美國家的雙邊貿(mào)易額約2100億美元，占我國對外貿(mào)易總額的5.0%。

（2）反傾銷是南美國家貿(mào)易救濟調(diào)查的主要形式，2008年以來案件激增；中國是南美國家對外反傾銷調(diào)查的主要對象，但尚未被訴反補貼調(diào)查。

根據(jù)WTO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1995～2013年，共有9個南美洲國家啟動928起貿(mào)易救濟調(diào)查。其中，反傾銷853起、反補貼27起、保障措施48起。

（3）巴西、哥倫比亞、墨西哥和阿根廷成為中南美國家中對華反傾銷調(diào)查的主要發(fā)起國1）1995年～2014年6月，阿根廷90起，巴西81起，哥倫比亞37起，墨西哥超過40起；

自2008年自2014年，巴西成為中南美國家對華反傾銷調(diào)查的最大發(fā)起方。

（4）中南美國家反傾銷調(diào)查易形成連鎖反應(yīng)

1）瓷磚：2011秘魯釉面磚；2011阿根廷非釉面磚；2013阿根廷瓷磚腰線；2013巴西非釉面磚；2015哥倫比亞瓷磚；2015年墨西哥瓷磚。

2）鞋類產(chǎn)品：墨西哥鞋；2008巴西原始調(diào)查；2009阿根廷；2015巴西日落復(fù)審；2015哥倫比亞。

2 阿根廷對華反傾銷調(diào)查概要

阿根廷：不承認市場經(jīng)濟；不給應(yīng)訴企業(yè)單獨稅率；無實地核查；接受過價格承諾（2011塑料注射器）。

3 阿根廷反傾銷調(diào)查法律框架

3.1 阿根廷反傾銷法規(guī)

（1）第24.425號法律、第766/94號政令、第1326/98號政令和第1219/2006號政令。

（2）第19.549號法律及其實施細則第1759/72號政令作為一般性行政程序規(guī)則，在不違背上述法律和政令的前提下是上述法律和政令的補充規(guī)則。

3.2 阿根廷反傾銷調(diào)查主管機關(guān)

（1）經(jīng)濟部：最終決定是否采取臨時和最終反傾銷措施

（2）經(jīng)濟部下屬的工業(yè)、貿(mào)易和中小企業(yè)秘書處（“秘書處”）：決定是否進行立案調(diào)查；將案件裁決結(jié)果報經(jīng)濟部最終決定是否采取臨時和最終反傾銷措施

（3）秘書處下設(shè)政策和貿(mào)易管理副秘書處（“副秘書處”）和全國外貿(mào)委員會，分別具體負責(zé)傾銷調(diào)查與損害和因果關(guān)系調(diào)查

3.2.1 阿根廷反傾銷調(diào)查基本程序及時間表

阿根廷調(diào)查時間如表1、表2所示。

3.2.2 阿根廷反傾銷應(yīng)訴主要技術(shù)點

（1）目前阿根廷對中國應(yīng)訴企業(yè)實行一國一稅政策。

（2）調(diào)查實踐中也沒有抽樣程序。

（3）原則：救濟性而非懲罰性；反傾銷稅額為等于或小于傾銷幅度、用于抵銷傾銷進口產(chǎn)品所造成損害影響的金額。反傾銷稅金額不得超過傾銷幅度；采用傾銷幅度和損害幅度孰低的原則。

（4）形式：反傾銷稅可采取從價或從量，或兩種方法結(jié)合的形式來征收。如果從價征稅，則以CIF價格為基礎(chǔ)確定稅率。在阿根廷反傾銷調(diào)查實踐中，從量或從價的反傾銷稅率都有，同時也有采用最低限價的情況。

重視替代國調(diào)研與抗辯，這是市場經(jīng)濟地位不成立的情況下，對應(yīng)訴結(jié)果影響最大的因素之一。盡管阿根廷案件中不給單獨稅率，但是有效的替代國抗辯也能有效地低全行業(yè)平均稅率。

（5）阿根廷反傾銷法律中替代國確定方法：

相似產(chǎn)品在第三國的正常貿(mào)易中的可比國內(nèi)銷售價格；

或第三國出口價格，包含第三國對阿根廷的出口；

第三國國內(nèi)結(jié)構(gòu)正常價值；

或其他任何調(diào)查機關(guān)認為是適當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>

（6）在不承認單獨稅率的情況下，行業(yè)無損害抗辯意義重大。

（7）阿根廷反傾銷調(diào)查有著強烈的政治因素，積極應(yīng)訴的態(tài)度，為政府和商協(xié)會交涉談判提供籌碼。

3.2.3 阿根廷反傾銷特殊性程序規(guī)定

（1）公證認證

1）阿根廷問卷中明確要求下列文件需要辦理公證和領(lǐng)事認證：授權(quán)委托書；營業(yè)執(zhí)照；法定代表人身份證明。

2）阿根廷大使館關(guān)于認證實行分區(qū)管理：蘇、浙、滬、皖地區(qū)出具的文書送駐上?？傤I(lǐng)館認證；粵、閩、瓊、桂地區(qū)出具的文書送駐廣州總領(lǐng)館認證；其余省份出具的文書送駐華大使館認證。

3）宣誓翻譯

在阿根廷反傾銷調(diào)查中，應(yīng)訴企業(yè)提交的材料如果不是以西班牙語書寫的，則須由阿根廷本國注冊翻譯譯成西班牙語并經(jīng)阿根廷公共翻譯機構(gòu)認證。阿根廷問卷中要求的支持性文件材料比較多，宣誓翻譯的費用比較高。

表1 阿根廷調(diào)查時間

表2 阿根廷調(diào)查時間

（2）實地核查

歷史上阿根廷調(diào)查機關(guān)還未對華應(yīng)訴企業(yè)進行過實地核查。

（3）阿根廷首都指定接收住所

阿根廷除要求答卷企業(yè)按時提交答卷外，還要求答卷企業(yè)在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯市指定一個住所。主要目的在于接收調(diào)查機構(gòu)發(fā)送的通知。為此，企業(yè)必須聘請阿根廷當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)助應(yīng)訴。

3.2.4 阿根廷反傾銷總體應(yīng)訴策略

（1）企業(yè)積極進行傾銷應(yīng)訴和申請單獨稅率

量變引起質(zhì)變；盡量滿足程序性要求，不給調(diào)查機關(guān)拒絕的理由。

（2）積極進行替代國抗辯

不承認市場經(jīng)濟情況下降低傾銷幅度的最佳手段；積極參加價格承諾；歷史上有過價格承諾成功的先例（塑料注射器）。

（3）團結(jié)一致進行行業(yè)無損害抗辯

包括貿(mào)易商在內(nèi)的全行業(yè)受益；目前不給單獨稅率的情況下，行業(yè)無損害抗辯意義重大。