瓊 措

瓊措/青海民族大學公共管理學院在讀碩士（青海西寧810007）。

學前教育是一個人啟蒙的重要階段，也是接受學校教育的基礎階段。我國各級政府一直以來對學前教育也非常重視，尤其是對經(jīng)濟欠發(fā)達、少數(shù)民族地區(qū)，國家在政策、經(jīng)費等方面給予了特殊的照顧和傾斜?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)【2010】41號）明確指出：“中央財政設立專項經(jīng)費，支持中西部農村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學前教育?！盵1]但目前少數(shù)民族、經(jīng)濟落后地區(qū)受薄弱的經(jīng)濟基礎、惡劣的氣候條件、復雜的地理環(huán)境和傳統(tǒng)的文化觀念等因素影響，學前教育建設發(fā)展仍處于低水平狀態(tài)，仍是我國整個學前教育的重點和難點。本文通過對青海環(huán)湖地區(qū)學前教育現(xiàn)狀進行實地調查和研究分析，希望能為民族地區(qū)學前教育建設發(fā)展提供一定的參考與借鑒。

一、青海環(huán)湖地區(qū)學前教育現(xiàn)狀

截至目前，在學術上對青海環(huán)湖地區(qū)還沒有一定明確的定義或劃分界限。本文所指的青海環(huán)湖地區(qū)，主要是從行政區(qū)域劃分來講，主要包括青海海北藏族自治州海晏縣、剛察縣和海南藏族自治州共和縣，面積3.42萬平方公里，常住人口19.7萬，少數(shù)民族常住人口13.1萬人，占總人口的66.4%，主要有藏族、回族、蒙古族、土族、撒拉族等少數(shù)民族，共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個場，143個行政村、17個社區(qū)、17個牧區(qū)。[2]

1.幼兒園結構布局情況。截至2013年12月，青海環(huán)湖地區(qū)共有幼兒園89所，其中公辦幼兒園25所，集體辦幼兒園55所，民辦幼兒園9所。現(xiàn)有的幼兒園中，在縣鎮(zhèn)設立的幼兒園共18所，其中公辦幼兒園6所、民辦幼兒園9所、集體辦幼兒園3所；在農村設立的幼兒園共71所，其中公辦幼兒園19所、集體辦幼兒園52所，民辦幼兒園為零。從幼兒園結構看，絕大多數(shù)為公辦（25所、占28.1%），或者集體辦幼兒園 （55所、占61.8%），民辦幼兒園所占比重較少（9所、占10.1%）。從幼兒園布局看，城鎮(zhèn)幼兒園18所、農村幼兒園71所，比例比較合適；但青海環(huán)湖地區(qū)面積達3.42萬平方公里、人口僅有約19.7萬、行政村177個（含社區(qū)、牧區(qū)），地廣人稀、居住分散，平均2個行政村一個幼兒園，1個幼兒園的服務半徑達到11公里，幼兒園數(shù)量明顯偏少。

2.師資情況。目前，青海環(huán)湖地區(qū)89所幼兒園，共有教職工510人，其中園長51人、專任教師163人、保健員1人、保育員115人、代課教師144人、其他人員66人，1所幼兒園平均不到6名教職工、教師不到4人，教職工數(shù)量明顯不足，尤其是雙語教師尤為緊缺。專任教師中，中學高級職稱2人，小學高級職稱55人，小學一級職稱12人，小學二級職稱3人，未評職稱91人。163名專任教師中，具有研究生學歷的1人、本科學歷的27人、?？茖W歷的76人、高中階段畢業(yè)50人、高中階段畢業(yè)以下9人。?？萍耙韵聦W歷135人、占82.8%，學歷普遍偏低。

3.校舍及其他情況。目前，環(huán)湖地區(qū)幼兒園占地面積共446807平方米，校舍建筑面積37352平方米，教學及輔助用房23015.7平方米 （其中活動室11855.59方米、睡眠室7958平方米、保健室1565.5平方米、圖書室528平方米、洗手間面積1108.2平方米），行政辦公用房3935.19平方米，生活用房面積6380平方米，其他用房面積4020.66平方米，危房面積2648平方米，戶外活動室30788平方米，圖書5265冊。從調查情況看，現(xiàn)有的89所幼兒園中，有68所是租用的民房，76所為磚木結構，校舍普遍比較陳舊、設施比較落后，約有一半的幼兒園沒有睡眠室，49所幼兒園沒有圖書室，每個幼兒園平均不到60本圖書，硬件建設亟需改善。

4.在讀學生基本情況。據(jù)統(tǒng)計，2014年青海環(huán)湖地區(qū)共有班數(shù)417個，其中托班2個、小班30個、中班122個、大班263個。在園人數(shù)共計4317人，其中托班48人、小班701人、中班869人、大班2699人。值得注意的是，近年來，環(huán)湖地區(qū)離園人數(shù)還是比較多，2014年離園人數(shù)就有2014人。在讀學生的分布中，大班人數(shù)最多達2699人、占62.5%，這是因為環(huán)湖地區(qū)大多數(shù)家長只有等小孩快要進入小學才送到幼兒園讀大班，然后直接進入小學，導致幼兒學前教育和小學教育脫節(jié)。此外，受民族傳統(tǒng)思想觀念影響，女童入學率普遍偏低。

二、對青海環(huán)湖地區(qū)學前教育發(fā)展的對策建議

青海環(huán)湖地區(qū)地處西北偏遠地區(qū)，屬少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟條件、自然環(huán)境、人口分部、文化觀念等均有自己的特點。發(fā)展該地區(qū)的學前教育要因地制宜、因人而異，充分考慮到地域環(huán)境、經(jīng)濟水平、文化傳統(tǒng)和民族特色等因素。

1.要加大學前教育投入。青海環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟比較落后，居民收入普遍偏低。各級政府應該切實全面落實主體責任，加大財政投入力度，完善各項保障措施，堅持經(jīng)費向邊遠艱苦地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜，加大公辦幼兒園建設力度，加大基礎設施建設投入，配齊各種保教設施、教具、玩具、幼兒讀物，不斷改善辦園條件。要對學生進行適當補助，尤其是家庭偏遠、生活困難的家庭，可以發(fā)放一定的生活補貼及交通補貼，減免學雜費，鼓勵幼兒上學。

2.要鼓勵和支持社會力量辦學。青海環(huán)湖地區(qū)多為牧區(qū)，村與村之間甚至是戶與戶之間距離較遠，交通不便、人口分散，每個村的適齡幼兒數(shù)量較少。此外，當?shù)氐慕?jīng)濟條件還非常落后，供養(yǎng)孩子到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受兩三年的幼兒教育對絕大多數(shù)家庭來說負擔比較重。而現(xiàn)在青海環(huán)湖地區(qū)的民辦幼兒園僅有9所，所占比重還很小，明顯不符合當前幼兒教育需要。當?shù)卣罅Ψ龀置褶k幼兒園，特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦園，政府要在資金、政策上給予照顧，在確保校舍和教學安全的前提下，在建園標準、資格認定、分類定級、審批登記等方面，盡量降低標準和要求，在教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，在資金、教學力量等方面給予傾斜照顧。[3]以促進該地區(qū)學前教育的快速發(fā)展。

3.要大力加強幼師隊伍建設。一方面，可以充分利用高校這一資源，通過與省內有學前教育專業(yè)的高校取得聯(lián)系，安排高年級的學生進行為期一年或多年的對口實習，采取一至兩名大學生負責一個教學點等措施，這樣不但能緩解師資不足的矛盾，還能為其積累實踐經(jīng)驗。另一方面，增強幼兒教師工作的吸引力，在部分高校設立幼師特招班，采取特招、特培、定向就業(yè)等政策選拔優(yōu)秀的高中畢業(yè)生，并在學費、住宿費、生活費等方面由自治州、省財政承擔，[4]以吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。要大力提高幼兒教師待遇，盡可能多地安排幼兒教師學習培訓，尤其要注重培養(yǎng)雙語教師。

4.要遵循幼兒教育規(guī)律。要充分考慮幼兒教育的特點，適應兒童愛玩、好奇、好模仿、喜歡戶外活動、喜歡成功等生理及心理特點，做到教學兒童化，[5]防止和克服幼兒教育小學化傾向。另外，目前有許多家長對幼兒的培養(yǎng)比較短視，總以孩子能識得多少字、能做什么樣的計算來判斷學校的教育水平。對此，學?？梢酝ㄟ^宣傳欄、家長會等辦法，向家長宣傳科學的幼兒教育知識，讓他們也認識到家庭教育的重要性，共同為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

5.要體現(xiàn)民族教育特色。要組織優(yōu)秀教師專家編寫藏區(qū)幼兒教材及讀物，可以搜集當?shù)氐拿耖g故事、神話傳說、民間歌謠等，將其納入教材，傳承本民族的文化。要重視雙語教學，在教材、教學活動、教室布置等方面要突顯民族特色。要發(fā)揮好學前教育評價標準這個指揮棒的作用，探索建立符合本民族特色文化背景的學前教育評價機制，這樣既能保證學前教育公平，又能更好地傳承和弘揚民族文化。

注釋：

文中涉及學前教育現(xiàn)狀部分 (包括師資隊伍、基礎設施、在讀幼兒基本情況)的數(shù)據(jù)除特別說明均主要來自于教育主管部門。

[1]中央政府門戶網(wǎng)站.國務院關于當前發(fā)展學前教育的 若 干 意 見 [EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_1752377.htm.2010-11-24.

[2]海北州州政府門戶網(wǎng)站.海北州州情簡介[EB/OL].http：//www.qhhb.gov.cn/html/70/51970.html.

[3]薛燁，朱家雄.生態(tài)學視野下的學前教育[M].上海：華東師范大學出版社，2007：252.

[4]張燚.2005-2009新疆少數(shù)民族學前雙語教育政策措施綜覽[J].新疆大學學報(哲學人文社會科學版),2010(1).

[5]李生蘭.學前教育學(修訂版)[M].上海：華東師范大學出版社，2006：11.