廣西來賓市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 黃春燕

行政單位在履行國家行政管理、組織經(jīng)濟和文化建設(shè)、維護社會公共秩序等職能過程中所需要的資金主要來源于國家財政撥款，財政管理近年來進(jìn)行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等多項改革，使行政單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)。而目前行政單位的財務(wù)管理還存在很多不盡如人意的地方，需要對行政單位的財務(wù)管理進(jìn)行改革以適應(yīng)新形勢下的要求。

一、行政單位財務(wù)管理存在的問題

(一)財務(wù)人員素質(zhì)不高，會計基礎(chǔ)工作薄弱

當(dāng)前，行政單位的財務(wù)人員普遍文化程度不高，大部分財務(wù)人員沒有接受過正規(guī)的會計學(xué)歷方面的教育。不是學(xué)財務(wù)專業(yè)的人做財務(wù)工作的也不在少數(shù)，他們沒有得到系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，沒有專業(yè)知識，不懂賬，連基本的賬證、賬賬、賬表、賬實相符的勾稽關(guān)系都不懂，最基礎(chǔ)的會計工作都做不好，怎么能發(fā)揮財務(wù)管理作用？也許你會認(rèn)為每年的會計繼續(xù)教育可以讓財務(wù)人員學(xué)到不少專業(yè)知識，結(jié)合自身的實際經(jīng)驗，讓自身的業(yè)務(wù)水平不斷提高。實際上恰恰相反，很多財務(wù)人員參加會計繼續(xù)教育只是為了會計從業(yè)資格證的年審，學(xué)習(xí)的積極性不高，只是為了通過考試而學(xué)習(xí)，更沒有結(jié)合實際提高專業(yè)技術(shù)能力。所以在處理會計業(yè)務(wù)時不能作出正確的判斷和評估，不能提供真實的會計信息，對財務(wù)管理工作造成了很大的影響。

(二)內(nèi)部會計控制制度不健全，財務(wù)管理弱化

早在十多年前財政部就發(fā)布了內(nèi)部會計控制規(guī)范，經(jīng)過這么多年的實施和發(fā)展，內(nèi)部會計控制對單位的內(nèi)部監(jiān)督的意義是重大的，但是其局限性也依然存在：一是固有觀念一時難以改變，認(rèn)為內(nèi)部會計控制是對自身的約束，制度定的越是完善越是讓自己失去了自由，所以不能欣然接受甚至極力排斥。二是由于種種原因，一些單位的崗位設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)任務(wù)也沒有明確說明，依然有某項業(yè)務(wù)由一個人全程負(fù)責(zé)辦理的現(xiàn)象，沒有了內(nèi)部牽制很容易發(fā)生錯誤和舞弊行為。三是內(nèi)部審計沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，原因是多方面的，其中主要的是而內(nèi)部審計部門的審計人員不具有獨立性，多數(shù)由財務(wù)人員兼任，使得對內(nèi)部控制的監(jiān)督和檢查只是敷衍了事。

(三)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，流失現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，行政單位國有資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上不斷壯大，雖然經(jīng)過2013年的停建樓堂館所和清理辦公用房后房產(chǎn)的暴漲勢頭得到竭制，但是辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)仍然是大幅增長。與此同時，國有資產(chǎn)管理過程中的主要問題日益顯露了出來：一是許多行政單位都不同程度存在著資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況。例如，以接受捐贈等方式取得的資產(chǎn)不入賬反映，大量資產(chǎn)游離賬外給腐敗的滋生提供了便利條件。二是有些資產(chǎn)購置后使用頻率很小或長期不用，留到最后損耗變成了廢品，沒能調(diào)劑給有需要的部門使用，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費。三是固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，不經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，也不對資產(chǎn)進(jìn)行評估，自行處置的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得資產(chǎn)大量流失而得不到控制。

(四)預(yù)算編制和執(zhí)行管理力度不夠，項目資金使用效率有待提高

經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算是行政單位收入和支出的重要依據(jù)，可見預(yù)算在財務(wù)管理中的作用是何其重要，然而大部分行政單位預(yù)算編制和執(zhí)行過程中都存在一些問題，預(yù)算資金使用效率不盡如人意。例如，在預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算編制時，通常預(yù)算部門和業(yè)務(wù)部門缺少溝通，做出的預(yù)算不符合實際情況，想實施的項目可能因沒有做預(yù)算而擱置，做了預(yù)算的項目又不是必需的，沒能分清楚預(yù)算的輕重緩急；也因此使得項目預(yù)算在執(zhí)行過程中時常需要進(jìn)行調(diào)整或是追加，影響了項目的實施進(jìn)度，也影響了項目預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確程度，更不用談獲得較高的項目資金使用效益了。

二、加強財務(wù)管理的對策

(一)提高財務(wù)人員的從業(yè)門檻，加強學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)

財務(wù)人員要從事財務(wù)工作的最低要求和前提條件是持有會計從業(yè)資格證書。因為它是進(jìn)入會計崗位的“準(zhǔn)入證”，沒有從業(yè)資格證書不得從事財務(wù)工作，更不得參與財務(wù)管理工作。切實加強在崗財務(wù)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)教育力度，努力鍛造其良好的職業(yè)道德素質(zhì)。在增強財務(wù)人員專業(yè)知識的方面，單位可通過組織講座、選送財務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)、鼓勵自學(xué)等多種方式，加強在崗財務(wù)人員的全方位深化教育，大幅提升知識層次、改善知識結(jié)構(gòu)，以提高財務(wù)人員整體素質(zhì)、適應(yīng)新形勢新任務(wù)發(fā)展要求。

(二)完善內(nèi)部會計控制制度，提高財務(wù)管理工作水平

一是內(nèi)部會計控制不是僅靠財務(wù)部門就能執(zhí)行下去的，單位領(lǐng)導(dǎo)要對會內(nèi)部控制的效果負(fù)起責(zé)任，從完善制度開始到推進(jìn)執(zhí)行再到效果評價，都離不開領(lǐng)導(dǎo)的推動作用和全體職員的通力合作。二是堅持不相容職務(wù)相分離的原則，會計事項的審批、經(jīng)辦、監(jiān)督等職責(zé)權(quán)限應(yīng)明確，以形成合理的內(nèi)部牽制。三是內(nèi)部會計制度的執(zhí)行效果要通過內(nèi)部審計來評價，因此要有獨立的審計機構(gòu)和人員，審計人員應(yīng)揭示內(nèi)部控制管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，并提出相應(yīng)的處理意見和建議。

(三)加強固定資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效率

固定資產(chǎn)管理工作中存在著種種問題，歸根結(jié)底是人的問題，需要從“上”到“下”各相關(guān)人員的全力配合，才能把資產(chǎn)管理工作做好。首先，提高單位領(lǐng)導(dǎo)層的思想覺悟，轉(zhuǎn)變過去對資產(chǎn)管理聽之任之的觀念，積極主動地發(fā)揮管理職能。其次，掌握現(xiàn)有資產(chǎn)的詳細(xì)情況，包括數(shù)量多少、在使用或是閑置、折舊情況如何等等，進(jìn)行資產(chǎn)細(xì)化分類和動態(tài)管理，使每一項資產(chǎn)都能最大限度地發(fā)揮其作用。最后，引入資產(chǎn)績效評價，根據(jù)管理制度細(xì)分各項管理目標(biāo)，并制定保障措施，把績效評價結(jié)果與單位資產(chǎn)配置、領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績掛鉤，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置和閑置資產(chǎn)合理調(diào)劑，提高資產(chǎn)的使用效率。

(四)強化預(yù)算管理，確保資金有效使用

首先單位在編制預(yù)算時，要做到程序恰當(dāng)、方法科學(xué)、編制及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，最大限度地將本單位年度所需項目資金納入預(yù)算，盡量減少追加預(yù)算項目。其次在執(zhí)行過程中以預(yù)算為依據(jù)，結(jié)合單位的實際情況合理安排各項經(jīng)費支出，遇到問題時深入分析原因找出解決途徑，使經(jīng)費收支不偏離預(yù)算的軌跡。最后在年度終了時總結(jié)當(dāng)年的預(yù)算編制和執(zhí)行情況，評價資金的使用效益，為以后年度預(yù)算管理的良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

總之，伴隨著我國財政體制改革的不斷深入，行政單位在社會管理方面的職能越來越重要，對維持社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定和建立社會公共服務(wù)體系起著重大作用。而財務(wù)管理的好壞對行政單位的職能履行起著舉足輕重的作用。因此，行政單位應(yīng)針對以上幾方面存在的問題采取有效的措施，提高財務(wù)管理的整體水平，更好地發(fā)揮財務(wù)管理的作用。

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