中國(guó)石化集團(tuán)江漢石油管理局社會(huì)保險(xiǎn)中心 李成平

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)參加勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)時(shí)給予必要的特殊幫助的制度。社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的，主要是通過(guò)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，并在一定范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑至勞動(dòng)者遭遇勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予必要的幫助。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)者提供的是基本生活保障，不僅關(guān)系到廣大參保人與相關(guān)利益者的權(quán)益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作，主要是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作，確保基金的安全、保值和增值，是社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作的基本任務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集工作是社會(huì)保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)性工作，不僅影響到企業(yè)與國(guó)家和勞動(dòng)者的利潤(rùn)分配比例關(guān)系，也關(guān)系到國(guó)家社會(huì)保障體系的建立和健康運(yùn)轉(zhuǎn)。在2014年6月25日，審計(jì)署公布的《2014年第20號(hào)公告：中央部門單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社?；鹨蚱漯B(yǎng)老保障資金的特殊性質(zhì)和規(guī)模已超萬(wàn)億元，但在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，社保基金在信托投資業(yè)務(wù)管理、定期類存款業(yè)務(wù)、自營(yíng)指數(shù)化投資等方面存在問(wèn)題，合計(jì)造成損失175億余元，其中因?qū)收{(diào)整不敏感而白白損失的利息收入高達(dá)1.65億元，按2014年全國(guó)人均退休金2082元計(jì)算，相當(dāng)于7.9萬(wàn)企業(yè)職工的月退休費(fèi)之和。因此，必須十分注重加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理工作?，F(xiàn)就社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)建議。

一、社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

(一)沒(méi)有專門的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)管理工作比較混亂

由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收和使用很長(zhǎng)一段時(shí)間里沒(méi)有明確的專門的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，社會(huì)保險(xiǎn)工作管理，尤其是財(cái)務(wù)管理方面相對(duì)比較混亂。社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)項(xiàng)目都是獨(dú)立運(yùn)作，建立各自獨(dú)立的保險(xiǎn)基金，參保人員帳戶分屬不同部門管理。個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金被不同部門分割，各部門又缺乏協(xié)調(diào)，造成各種社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法統(tǒng)一管理，形成合力。特別是目前國(guó)內(nèi)社保部門還未能與政府明確分離，使得社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作仍然要服從上級(jí)主管部門的管理，關(guān)系復(fù)雜，使得工作缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

(二)各個(gè)管理環(huán)節(jié)缺少規(guī)范化的流程，財(cái)務(wù)管理工作不到位

目前社會(huì)保險(xiǎn)在繳納、支出、運(yùn)營(yíng)和管理等方面還沒(méi)形成規(guī)范化的流程，特別是財(cái)務(wù)管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。由于財(cái)務(wù)管理工作的不到位，使得社?；鹪谕顿Y運(yùn)營(yíng)中，出現(xiàn)違規(guī)投資活動(dòng)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金不能實(shí)現(xiàn)保值、增值的目標(biāo)。國(guó)家審計(jì)署在2014年抽查的社保基金15個(gè)使用信托貸款的項(xiàng)目中有6個(gè)項(xiàng)目的用款單位未按指定用途使用信托資金，涉及金額14.20億元(占貸款總額的24%)，這些資金被用于信托貸款合同之外的項(xiàng)目或歸還銀行貸款、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、對(duì)外出借等；2013年，六安城市建設(shè)投資有限公司獲得10億元社?；鹦磐匈J款，用于建設(shè)的3個(gè)項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目的建筑面積超過(guò)了該公司資質(zhì)的承建范圍，社?；鹪陂_(kāi)展盡職調(diào)查和貸款審批中卻并未指出，如果社?；鸸芾憝h(huán)節(jié)規(guī)范化，財(cái)務(wù)審批嚴(yán)格化，以上問(wèn)題是完全可以規(guī)避的。

(三)財(cái)務(wù)管理工作可依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全完善

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作可依據(jù)的法律法規(guī)還不夠健全完善。盡管世界各國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法律的建立和發(fā)展的過(guò)程不同，但普遍的發(fā)展規(guī)律是一致的，即由單一到完善。由于目前我國(guó)還沒(méi)有非常完善的的法律法規(guī)體系，給我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一定的麻煩。盡管我國(guó)在1999年頒布實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》，但由于地方解讀不同和執(zhí)行力不夠，使得對(duì)社保違規(guī)違法行為的制約力度不夠。

(四)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不完善，監(jiān)督力度薄弱

社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不完善。社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)能力不足，無(wú)法有效的完成內(nèi)部審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自我改進(jìn)完善社保財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，有些地方外部審計(jì)工作不夠嚴(yán)格，存在走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付審計(jì)現(xiàn)象。審計(jì)機(jī)關(guān)與政府一些部門存在交叉制約關(guān)系，使得社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不可避免地會(huì)受到影響，客觀上勢(shì)必會(huì)降低對(duì)社保財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。

二、社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)措施

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作迫在眉睫，就筆者拙見(jiàn)，特提出以下改進(jìn)措施:

(一)明確管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高征繳效率

社會(huì)保險(xiǎn)部門要積極主動(dòng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，特別是財(cái)務(wù)部門，要統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確財(cái)務(wù)工作流程，盡快實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)的集中、統(tǒng)籌征繳，既起到減少社會(huì)保險(xiǎn)部門的重復(fù)工作，又能減少在征繳程序上的麻煩。進(jìn)一步加強(qiáng)“五險(xiǎn)合一”工作力度，各部門協(xié)同，督促企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)申報(bào)、主動(dòng)繳費(fèi)，提高征繳入庫(kù)率，切實(shí)保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的及時(shí)、足額繳納。社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)就社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行收集整理分析，統(tǒng)一提方案，步調(diào)一致開(kāi)展工作。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程

我們都知道，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理的是巨額的社會(huì)保險(xiǎn)基金，保管的是老百姓的活命錢，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照規(guī)范操作流程進(jìn)行，才能保證社?；鸬陌踩?。

首先，要根據(jù)社保工作的特點(diǎn)，制定合理的操作流程。流程的制定要充分考慮到各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，由全體工作人員共同完成的，這里我們可以借鑒國(guó)內(nèi)外很多企業(yè)采用的ISO9000管理體系，將整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程細(xì)分化，規(guī)范化。

其次，要將財(cái)務(wù)管理工作涉及到的各個(gè)崗位的職責(zé)范圍進(jìn)行明確。責(zé)任的劃分是為了提高工作效率，不能成為互相推諉的借口，這就要求在劃分崗位職責(zé)的時(shí)候，要充分考慮到不同崗位之間互相協(xié)同的部分。

第三，按照工作流程，建立起完善的崗位責(zé)任制考核體系。采用績(jī)效考核機(jī)制，督促工作人員嚴(yán)格按照規(guī)范流程開(kāi)展社保工作。無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)還是普通工作人員，都統(tǒng)一考核，一視同仁。

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)能力，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。機(jī)構(gòu)內(nèi)部，定時(shí)對(duì)社保的繳納、支出、投資運(yùn)營(yíng)等過(guò)程涉及賬目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，先自查，再互查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保工作流程的規(guī)范化運(yùn)行，確保社?；鸢踩c完整。

(三)認(rèn)真貫徹國(guó)家法律法規(guī)和政策,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)工作人員的法律意識(shí)

社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)工作必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革的不斷深化，我國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》等一系列的法律法規(guī)。明確了社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，從社會(huì)保險(xiǎn)的籌集到支付，監(jiān)督與檢查都做了詳細(xì)的規(guī)定。

法律法規(guī)和制度在完善，只是停留在字面上，是無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用的，它需要全體社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)工作人員切實(shí)的落實(shí)到工作中來(lái)。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以及各省市細(xì)則等，都是社會(huì)保險(xiǎn)工作的基本規(guī)章制度。建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)章制度和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，夯實(shí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)，保證每位財(cái)務(wù)人員在整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)和制度要求進(jìn)行。由于目前地方上對(duì)有些法律法規(guī)條文解讀不盡相同，這就需要社保工作人員在嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行的同時(shí)，積極思考，及時(shí)反饋，以求改進(jìn)完善。任何事物的完善都需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐，社保財(cái)務(wù)工作人員要在工作中積極主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題并解決問(wèn)題。

(四)建立定期的外部審計(jì)制度，接受國(guó)家的審計(jì)檢查，確?；鸬陌踩c增值

在社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的前提下，與財(cái)政部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作與合作，爭(zhēng)取社?；鹪鲋底畲蠡Ｔ谇懊嫣岬降膰?guó)家審計(jì)署《2014年第20號(hào)公告》中數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社?；鹪谛磐型顿Y業(yè)務(wù)管理、定期類存款業(yè)務(wù)、自營(yíng)指數(shù)化投資等合計(jì)造成損失175億余元。報(bào)告同時(shí)指出，截至2012年底，基金自成立以來(lái)的累計(jì)投資收益額3492.45億元，年均投資收益率8.29%，這樣的投資收益在全球范圍內(nèi)都不算差。從總體來(lái)看，社?；鹜顿Y收益率是很可觀的，除2008年投資收益率是負(fù)數(shù)外，其余年份均為正收益，但是，社?；鹜顿Y領(lǐng)域遍布銀行存款、國(guó)債、企業(yè)債、股票、基金等，單拿股票投資來(lái)講，社保基金虧損情況到底如何，一直以來(lái)都沒(méi)有詳細(xì)的數(shù)據(jù)披露，所以要加大對(duì)社?；鸬膶徲?jì)力度，對(duì)每個(gè)投資領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化審計(jì)，以達(dá)到用審計(jì)倒逼社?；疬\(yùn)作趨向規(guī)范透明的目的。

綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是我們國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展重要基礎(chǔ)，我們應(yīng)該在國(guó)家政策的支持下，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)工作制度化建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使社會(huì)保險(xiǎn)日益規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金得以科學(xué)合理運(yùn)營(yíng)和管理，最終達(dá)到保值增值，造福全社會(huì)。

[1]魏星.社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)管的研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2007

[2]李金民.淺談如何加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理[J].科技致富向?qū)?2009（1）：77-78

[3]國(guó)家審計(jì)署.2014年第20號(hào)公告：中央部門單位2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果