房縣農(nóng)機安全監(jiān)理站 姚全勝

淺議農(nóng)機專業(yè)合作社在房縣農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用

房縣農(nóng)機安全監(jiān)理站 姚全勝

早在20世紀50年代末，毛澤東同志就關于農(nóng)業(yè)方面的6個問題在寫給省、市、縣、社、隊同志們的一封信中，提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”的著名論斷。近日習近平總書記在山東調研“三農(nóng)”工作時強調，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調的原則,促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化,加快構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系。可以說習總書記的講話為我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機化發(fā)展指明了方向。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開農(nóng)業(yè)機械化。作為先進農(nóng)業(yè)技術實施的載體，農(nóng)業(yè)機械化可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進而提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，保證農(nóng)產(chǎn)品質量，減輕勞動者的勞動強度。在提高農(nóng)業(yè)的科技含量、增強農(nóng)業(yè)的功能、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整中發(fā)揮著重要的作用。

國家和湖北省一系列扶持農(nóng)機發(fā)展政策的出臺，是房縣農(nóng)機化快速發(fā)展的關鍵因素；全縣農(nóng)機化管理體系的逐步建立，是房縣農(nóng)機化快速發(fā)展的根本保障。當前，房縣農(nóng)機化發(fā)展面臨著前所未有的良好機遇。因此，我們一定要抓住發(fā)展機遇，進一步加大新機具、新技術、新農(nóng)藝的推廣應用；大力培育壯大新型農(nóng)機服務組織，進一步擴大農(nóng)機服務主體的社會化作業(yè)覆蓋面，推動農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程；不斷改善農(nóng)機結構，鼓勵發(fā)展大中型、高效率農(nóng)業(yè)機械，鼓勵發(fā)展配套農(nóng)機具、種子加工機械、產(chǎn)后加工機械以及多種作業(yè)農(nóng)業(yè)機械，扶持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)設備；促進農(nóng)機農(nóng)藝技術相結合，提高農(nóng)業(yè)高新技術貢獻率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供基本保障。

農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)村專業(yè)性服務組織，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已逐步遍及全縣，涵蓋了農(nóng)機作業(yè)的全過程，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，完善農(nóng)機社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解決農(nóng)民機手作業(yè)面積不足，使廣大農(nóng)民從依靠勞動致富逐步走向依靠農(nóng)機致富奔小康作出了積極探索和貢獻。但還存在發(fā)展不平衡，組織不規(guī)范，內(nèi)部發(fā)展動力不足，造血功能低下等問題，必須加以重視，在發(fā)展的過程中予以解決和完善，使之能夠快速健康地發(fā)展。

1 農(nóng)機專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，房縣已相繼成立了華明、燕卿、富民、華誼、陽光等數(shù)十家農(nóng)機專業(yè)合作社，這種集專業(yè)性、公益性于一體的服務組織，通過把農(nóng)戶組織起來進行專業(yè)生產(chǎn)協(xié)作，為農(nóng)民提供各種有償服務，不僅有效解決了一家一戶農(nóng)民用機難、用機貴的現(xiàn)實問題，而且還通過抱團結社的形式，形成了行業(yè)合力，壯大了同業(yè)規(guī)模，增強了規(guī)避風險和市場競爭的能力。

首先，我們要認識到，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求組織相應的農(nóng)機服務組織和項目，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機械化服務，提供農(nóng)機供應、農(nóng)機修理、農(nóng)機培訓、農(nóng)機信息、技術咨詢等多層次服務。一是市場經(jīng)濟體制提出新的要求。通過農(nóng)機專業(yè)合作社把千家萬戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場聯(lián)系起來;二是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的經(jīng)營體制對農(nóng)機的需求。要經(jīng)過農(nóng)機部門協(xié)調、牽線搭橋，解決土地分散，有機戶閑，無機戶難的問題;三是整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。通過機械作業(yè)才能讓勞動力從土地上解放出來，才能抗災奪豐收；農(nóng)村搞綜合開發(fā)，山、水、田、林、路等配套綜合治理，改造中低產(chǎn)田都需要機械化；四是科技興農(nóng)的需要，農(nóng)業(yè)靠科技，科技的一個主要載體就是我們的農(nóng)機專業(yè)合作社。

其次要看到，我們的農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中獨到的效果和作用。

（1）農(nóng)機合作社是聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁和紐帶。農(nóng)機專業(yè)合作社向農(nóng)機主管部門傳達廣大農(nóng)民機手的真實想法和意圖，使主管部門切實掌握了市場的需求；而農(nóng)民機手也了解了黨和政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策與法規(guī)，獲取了市場信息；近幾年通過農(nóng)機專業(yè)協(xié)會協(xié)助操作的“購機補貼”政策，就很好地激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機的熱情，促進了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

（2）農(nóng)機合作社可以有效規(guī)避農(nóng)戶分散投資的風險。在市場經(jīng)濟條件下，以農(nóng)機大戶為主體的農(nóng)機專業(yè)合作社的優(yōu)勢在于，通過擴大作業(yè)服務范圍，可以提高農(nóng)機利用率，縮短投資回收期，盤活農(nóng)機存量資產(chǎn)，進而增強投資能力，最大限度地減少農(nóng)戶分散購置機具帶來的投資浪費，節(jié)省投資，解決需求與效率的平衡。目前農(nóng)民主要靠合伙和吸股籌資，政府購機補貼，貸款購置機具；由于農(nóng)機專業(yè)合作社主要是以農(nóng)機大戶為主，固定資產(chǎn)比一般農(nóng)戶多，作業(yè)規(guī)摸大，抵御風險能力強，便于申請銀行抵押貸款和聯(lián)戶擔保貸款；便于爭取保險業(yè)對農(nóng)機使用風險的保障；便于吸引多層次、多元化資金對大型農(nóng)機具的投入。

（3）農(nóng)機合作社有利于提高農(nóng)機具的使用效率，提高工作效率。就房縣的實際而言至少大大縮短了“三夏”、“三秋”的作業(yè)時間。

（4）農(nóng)機合作社有利于加快新機具、新技術的推廣，促進農(nóng)業(yè)機械化裝備水平的提高。

(5)農(nóng)機合作社有利于提高農(nóng)民的組織化程度。通過機具、資金、技術、人才等整合，合理地調劑了農(nóng)機具的有償使用，起到了整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的作用，解決了農(nóng)機部門包不了、村級集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了的問題，滿足了農(nóng)戶之間對農(nóng)業(yè)機械的不同需求，提高了農(nóng)業(yè)機械的使用率，帶動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

(6)農(nóng)機合作社有利于打破小農(nóng)意識，增強會員間的團結協(xié)作精神。有了合作組織的統(tǒng)一調度安排和統(tǒng)一收費標準，不僅保證農(nóng)機作業(yè)質量，而且還有效避免了無序競爭。

2農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題

自2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行以來，在行政推動和市場刺激的綜合作用下，我國各類農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟注入了一股新鮮的血液。農(nóng)機專業(yè)合作社作為其中一種重要形式，近年來取得了突飛猛進的發(fā)展，數(shù)量大幅度增長，據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底，全國農(nóng)機合作社34429個，從業(yè)人數(shù)817774人，農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)機作業(yè)服務組織中的占比超過20%。全國農(nóng)機合作社資產(chǎn)總額多達524億，擁有農(nóng)機數(shù)量超176.6萬臺（套），農(nóng)機合作社的社均資產(chǎn)達200萬元。農(nóng)機合作社作業(yè)服務總面積達到5.3億畝，農(nóng)機合作社社均作業(yè)服務面積達到1.6萬畝(1hm2=15畝）。農(nóng)業(yè)機械化有力帶動了先進農(nóng)業(yè)技術的集成化應用、規(guī)?；茝V，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

具體到房縣來說，由于獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，經(jīng)過建國以來60多年，尤其是改革開放30多年來的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化已初具規(guī)模。受益于“購機補貼”“燃油補貼”等優(yōu)惠政策，房縣廣大城鄉(xiāng)居民購機、用機意愿強烈，農(nóng)機手加入合作社的積極性高漲，在春耕、三夏、三秋等農(nóng)機作業(yè)關鍵時節(jié)，農(nóng)機合作社承擔了越來越多的作業(yè)量，成為農(nóng)村經(jīng)濟中不可忽視的活躍力量。

盡管房縣農(nóng)機專業(yè)合作社正處于高速發(fā)展階段，但從目前基層合作社經(jīng)營狀況來看，思想上的保守落后，內(nèi)部的粗放管理，外部的融資困難，競爭的日益激烈等不利因素，讓很多倉促上馬的合作社面臨多重困難，為未來的發(fā)展蒙上了一層陰影：

一是思想認識問題。從合作社這種經(jīng)濟組織在世界上的發(fā)展歷程看，從歐文的“空想社會主義”到世界上公認的第一個合作社——英國蘭開夏郡羅虛代爾公平先鋒社，都是以合作、互助、公平為指導思想。國外合作社160多年的發(fā)展歷程，不僅有經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍等顯性特點的發(fā)展，更有社員公平、民主觀念的發(fā)展。我國《農(nóng)民合作社法》中，對合作社的原則也有明確規(guī)定：“以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”，“成員地位平等，實行民主管理”。而目前的情況是，多年的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)民的主流價值觀更傾向于個人主義，加之傳統(tǒng)小農(nóng)意識與較低的文化程度，使多數(shù)農(nóng)民普遍缺乏民主意識和自助互助觀念，造成很多合作社的“合作”二字僅停留在書面上。

二是內(nèi)部運作問題。目前的農(nóng)機專業(yè)合作社，主要有勞動合作式，即由農(nóng)機大戶帶頭，機具所有權歸個人所有，合作社提供統(tǒng)一的各類服務；勞動資本合作式，即帶機或帶資入社后，對原機具沒有獨立支配和使用權，實行按勞分配和按股分紅；農(nóng)機服務與土地經(jīng)營結合式，即以村為基礎，主要對村內(nèi)土地實行作業(yè)，服務村民。這3類合作社，雖然組織形式有所不同，但通過對其內(nèi)部管理和經(jīng)營運作方式的透視，可以發(fā)現(xiàn)很多問題。一是管理人員問題。很多農(nóng)機合作社的管理人員不懂現(xiàn)代企業(yè)管理方法，雖然已經(jīng)制定了相應的規(guī)章制度，但定而不用，造成管理粗放混亂，核算方式繁瑣，埋下了內(nèi)部矛盾隱患；二是駕駛員問題。合作社購置是新型大功率和科技含量高的復式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)具，這也是農(nóng)機作業(yè)市場對合作社規(guī)模化作業(yè)的要求，但由于農(nóng)機駕駛員基本都是農(nóng)民機手出身，文化素質低，對新型機具了解的不多，接受培訓的機會較少，造成機具的使用和保養(yǎng)都存在很多的問題，難以保證機械充分發(fā)揮作用；三是服務領域問題。目前的農(nóng)機專業(yè)合作社大都以糧食作物生產(chǎn)作業(yè)為主，服務領域過于單一，造成市場競爭加劇，近幾年跨區(qū)作業(yè)收益下滑，正是由于這個原因。

三是外部環(huán)境問題。軟件方面來說，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的法律和政策環(huán)境不斷改善，各級政府和相關部門的推動力度不斷加大，但由于根深蒂固的傳統(tǒng)思想，合作社發(fā)展的文化環(huán)境堪憂，各地注重的都是其在提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)民增收方面的作用，至于其道德觀和價值觀則普遍被忽視。硬件方面來說，合作社融資途徑偏窄，使其自我發(fā)展能力和速度受到較大影響；存放高性能、大型農(nóng)機具的場庫建設用地短缺造成部分合作社機具露天存放，嚴重縮短了機具壽命；農(nóng)田機耕道建設滯后，影響了機械化作業(yè)的開展；土地的分散經(jīng)營，種植品種、種植方式、種植結構各自為政，致使大型機械作業(yè)量下降，作業(yè)效率降低，作業(yè)成本增加，作業(yè)標準低下；農(nóng)機維修網(wǎng)點數(shù)量分布不均和維修質量參差不齊，給機具維修帶來一定困難。

3 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展前景及建議

目前，農(nóng)機專業(yè)合作社從思想認識到實際發(fā)展，從內(nèi)部運作到外部環(huán)境都面臨著一系列的問題，但從長遠看來，在我國的發(fā)展前景依然廣闊。首先，作為充滿民主色彩，以共同富裕為目標的合作社這種形式，本身就同我國建設社會主義新農(nóng)村的理念不謀而合，可以說社會主義制度就是合作社發(fā)展的最佳土壤；其二，農(nóng)村勞動力轉移是大趨勢，隨著土地流轉辦法方式的不斷完善，農(nóng)村將會出現(xiàn)越來越多的連片土地，大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)是必然選擇；其三，社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化進程進一步加快，分散式的小農(nóng)經(jīng)濟形式將逐步被集約化的生產(chǎn)組織形式取代。最后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民的思想意識和知識技術水平也會不斷提高，有利于合作社發(fā)展的文化氛圍將愈加濃厚。

綜上所述，農(nóng)機專業(yè)合作社雖然當前存在很多問題，但其發(fā)展前景十分廣闊，要讓合作社加快駛入規(guī)范化、高效發(fā)展軌道，我們認為需要各級黨委、政府，農(nóng)機部門和社會各界的共同推動。作為農(nóng)機部門將充分發(fā)揮職能作用，扮演好“協(xié)調員”的角色，全力形成加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的合力。

（1）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)機化是農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的基礎，也是保障我國糧食安全的重要手段，應進一步加大相關法律體系的建設力度和政策的支持力度，促進農(nóng)機化全面科學發(fā)展。各地應根據(jù)自身實際，將主要農(nóng)作物和比較成熟的農(nóng)機技術確定為主攻方向，以此為抓手，使農(nóng)機專業(yè)合作社先站住腳，取得發(fā)展先機，積累發(fā)展優(yōu)勢。

（2）積極穩(wěn)妥推進土地流轉。緊緊抓住推進土地規(guī)模經(jīng)營有利契機，突破一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的制約，采取多種形式，實現(xiàn)土地連片種植，為大型農(nóng)業(yè)機械的大規(guī)模應用創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社在生產(chǎn)效率上的優(yōu)勢。

（3）落實各項扶持政策。加大資金投放力度，將農(nóng)機購置補貼資金和各類項目向現(xiàn)代農(nóng)機合作社傾斜，推行以獎代補政策，放寬合作社貸款條件，為合作社發(fā)展爭取更多資金；協(xié)調落實減免合作社的各類稅費，結合新農(nóng)村建設，加大對合作社的庫房和辦公用地供應；以陽光工程為抓手，通過“農(nóng)機化教育培訓大行動”，提高農(nóng)機合作社管理人員和技術人員的素質和水平。

（4）建立多元投資模式。農(nóng)機專業(yè)合作社投資回收周期長，建議引導熟悉本行業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)等社會資金投資合作社，可以嘗試政府在合作社發(fā)展關鍵時期以投資人身份向合作社投入資金。

（5）扶持引導規(guī)范化發(fā)展。農(nóng)機部門在扶持合作社發(fā)展中，不能僅追求數(shù)量，不能為創(chuàng)建而創(chuàng)建，而要實現(xiàn)“扶得起、立得住、跑得快”的目標，應根據(jù)各地不同特點，因地制宜地指導建立起一套完整、完善、規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)機合作社經(jīng)營管理運行機制、機具使用機制、利益分配機制和作業(yè)服務機制。

（6）拓寬服務領域。保持和發(fā)展合作社在跨區(qū)作業(yè)方面的優(yōu)勢，大力推行訂單作業(yè)和“一條龍”作業(yè)模式；鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林業(yè)和設施農(nóng)業(yè)等領域擴展，從單純的農(nóng)機作業(yè)向農(nóng)機保養(yǎng)維修服務擴展，開展全方位、社會化服務，增強發(fā)展活力，全方位開展社會化服務，增強發(fā)展活力。

2015-07-12)