濰坊市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理處 王愛英

奎文區(qū)位于濰坊市的城市核心區(qū)域，一直以來是濰坊市經(jīng)管工作聯(lián)系點(diǎn)，在貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》中，該區(qū)以全面推進(jìn)社區(qū)民主法制化進(jìn)程，切實(shí)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，以確保集體資產(chǎn)保值增值和社會(huì)和諧穩(wěn)定為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，改革創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管，收到了良好效果。

一、創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理體制機(jī)制

在實(shí)際工作中，該區(qū)以民主管理、集體資產(chǎn)保值增值、維護(hù)股東合法權(quán)益為主線，著重抓了三個(gè)方面的創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面推行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革

為著實(shí)解決推進(jìn)城市化進(jìn)程中集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置等管理瓶頸問題，自2008年開始，該區(qū)緊緊抓住“濰坊市被確定為山東省綜合配套改革試點(diǎn)城市”這一契機(jī)，在全市率先開展了以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。改制中，該區(qū)探索形成的“奎文改制4+3+3 模式”，即在改制淺水區(qū)，重點(diǎn)抓好宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、規(guī)范操作“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，確保改制全過程無折扣、真正改到位；在改制深水區(qū)，重點(diǎn)破解工商登記缺乏依據(jù)、資產(chǎn)變更登記收費(fèi)、新經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)定位不清“三大難題制約”，確保深水區(qū)改制不停步、力促改徹底；在后改制時(shí)期，重點(diǎn)強(qiáng)化制度、科技、市場(chǎng)“三項(xiàng)監(jiān)管手段”，確保改制后監(jiān)管跟得上、保證改的好，得到了農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的充分肯定，紛紛被外地學(xué)習(xí)借鑒?？膮^(qū)也成了集體資產(chǎn)改制和農(nóng)村“三資”管理的“改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)田”和“經(jīng)驗(yàn)做法聯(lián)系點(diǎn)”。

(二)創(chuàng)新管理體制，全面實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)

為適應(yīng)集體資產(chǎn)改制后的監(jiān)管需要，該區(qū)以促進(jìn)民主法制化進(jìn)程為著力點(diǎn)，以落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為目標(biāo)，制定了《奎文區(qū)社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織資及財(cái)務(wù)管理辦法》、《奎文區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案》，通過修改完善財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入支出管理等十幾項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確了社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織(村級(jí))資金的管理模式，管理程序，特別是明確了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)范圍，明確了街道經(jīng)管站監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)，做到了該管的管住管好，不該管的不越俎代庖，健全了民主理財(cái)機(jī)制，改變了以前不公開、不民主、不公平的弊端，增強(qiáng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織決策的民主性、科學(xué)性。通過抓“三資”委托代理服務(wù)協(xié)議的簽訂和履行，不斷延伸資金、資產(chǎn)、資源管理的深度和廣度，并與規(guī)范運(yùn)行主體、清理經(jīng)濟(jì)合同等工作銜接，將游離于監(jiān)管體制之外的“三資”全部納入代管范圍。集體“三資”的增減變動(dòng)，嚴(yán)格履行民主程序，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)資源交易公開招投標(biāo)，使集體“三資”安全完整和富有效率。全區(qū)所有街道與所轄社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織簽訂了“三資”委托代理服務(wù)協(xié)議，代理范圍從以往的單純資金、賬目“雙代管”到資金、資產(chǎn)、資源和財(cái)務(wù)賬目“全代管”，對(duì)資產(chǎn)資源公開交易和經(jīng)濟(jì)合同管理進(jìn)行“全程代理服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了“三資”委托代理的全覆蓋。

(三)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，研發(fā)了“奎文區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”

為滿足集體資產(chǎn)改制后的監(jiān)管需要，提高管理效益，在全市率先組織研發(fā)了一整套全新管理軟件。該平臺(tái)設(shè)置“財(cái)務(wù)管理”、“三資管理（審計(jì)監(jiān)督）”、“股權(quán)管理”、“重大事項(xiàng)管理”、“合同管理”和“監(jiān)督檢查”六大模塊，主要以改制后社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織“三資”（資金資產(chǎn)資源）、股權(quán)量化方案、股東名冊(cè)為基礎(chǔ)信息，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和組織管理事項(xiàng)的全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過區(qū)、街道、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到了“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”：一是實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)對(duì)全區(qū)所有社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，街道級(jí)對(duì)所轄社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織級(jí)對(duì)其本身的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和組織管理事項(xiàng)進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的查詢分析和匯總監(jiān)控，足不出戶就能一覽監(jiān)管對(duì)象的全貌。二是實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理流程標(biāo)準(zhǔn)化和會(huì)計(jì)核算規(guī)。通過充實(shí)“應(yīng)付股利、福利支出”等12 個(gè)一級(jí)科目，進(jìn)一步規(guī)定“股東福利費(fèi)、個(gè)人股分紅、集體股分紅”等28個(gè)二級(jí)科目和對(duì)43個(gè)會(huì)計(jì)科目的具體核算內(nèi)容和核算方法作進(jìn)一步說明解釋，使會(huì)計(jì)核算和規(guī)范管理有了明確標(biāo)準(zhǔn)，得到了使用者和考察學(xué)習(xí)者的認(rèn)可。三是實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性和全過程監(jiān)控的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。該平臺(tái)的監(jiān)管范圍涉及到社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織三資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋是否民主理財(cái)、是否財(cái)務(wù)公開、是否重大事項(xiàng)民主決策、經(jīng)濟(jì)合同是否招投標(biāo)、入賬前是否審計(jì)、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)是否超標(biāo)等。設(shè)置了全新的“股權(quán)管理”模塊，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)繼承、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓信息管理，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與全程監(jiān)控的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、落實(shí)監(jiān)管措施

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，是提高社區(qū)“三資”管理水平的關(guān)鍵。為此，該區(qū)首先從基礎(chǔ)工作抓起，先后制定了社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理辦法、社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作意見等文件，確定了“三資”管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。然后，著重落實(shí)了四項(xiàng)監(jiān)督管理措施。

(一)落實(shí)審計(jì)監(jiān)督

以區(qū)經(jīng)管局、街道經(jīng)管站為骨干，輔助以審計(jì)評(píng)估中介力量，對(duì)街道代管資金及集體財(cái)務(wù)實(shí)施定期審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)社區(qū)干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。通過審計(jì)，促進(jìn)了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理政策制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)一系列制度的貫徹落實(shí)，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)及時(shí)予以糾正，保護(hù)了干部。通過審計(jì)，摸清了集體家底，使干部群眾心中有數(shù)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。通過審計(jì)，建立起了效益評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)每個(gè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的資本運(yùn)作效益和效果，給予客觀評(píng)價(jià)，使各管理層明白得失利害，改進(jìn)管理，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確掌握全局，把好發(fā)展脈搏，未雨綢繆，防患未然。

(二)落實(shí)民主監(jiān)督

充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)和社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的作用，實(shí)施民主監(jiān)督。通過對(duì)年度收支預(yù)算和月度收支計(jì)劃的執(zhí)行監(jiān)控，以及開支審批的監(jiān)督，促使董事會(huì)成員增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。通過對(duì)重大投資項(xiàng)目、集體土地出租轉(zhuǎn)讓、借款擔(dān)保等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高了決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，最大限度地減少了集體損失。通過日常監(jiān)督，警鐘長(zhǎng)鳴，使基層干部繃緊依法民主透明這根弦，增強(qiáng)了基層干部遵紀(jì)守法意識(shí)，保護(hù)了干部，促進(jìn)了發(fā)展。近年來，全區(qū)沒有出現(xiàn)隨意擔(dān)保造成的損失，在民主管理和三資管理方面也收到了明顯成效。

(三)落實(shí)公開招投標(biāo)

該區(qū)通過廣泛宣傳和示范帶動(dòng)，通過規(guī)定5萬元公開招投標(biāo)起點(diǎn)、應(yīng)納入公開招投標(biāo)范圍而擅自不納入的不準(zhǔn)審計(jì)入賬等硬性措施，有效地推進(jìn)了工作開展。

(四)落實(shí)合同管理

重點(diǎn)開展了社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理整頓。從抓源頭監(jiān)管入手，針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的合同到期不續(xù)簽、收入收繳不及時(shí)、檔案管理不規(guī)范等問題進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓。清理范圍涵蓋各社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外簽訂的所有經(jīng)濟(jì)合同和應(yīng)簽未簽所涉及到的所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；清理內(nèi)容包括合同的數(shù)量、內(nèi)容、保管、履行、運(yùn)用等五個(gè)方面。重點(diǎn)清理了社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織存在的“事實(shí)合同”、“拖欠合同”、“口頭合同”、“口袋合同”等問題合同。建立“問題合同臺(tái)賬”,按照問題合同“清零管理”的目標(biāo)，對(duì)“問題合同”逐筆清理核實(shí),該續(xù)簽的續(xù)簽,該落實(shí)催繳責(zé)任的明確責(zé)任人和期限,該注銷的注銷完畢。

總之，通過不斷創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理體制機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管措施，該區(qū)的集體財(cái)務(wù)管理水平明顯提高，集體資產(chǎn)保值增值，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[1]王澤英.論提升社區(qū)財(cái)務(wù)管理水平的具體途徑及方法研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2013

[2]張金莉.淺談如何提升社區(qū)財(cái)務(wù)管理水平[J].中國(guó)外資,2012