河南省商丘市睢陽區(qū)審計(jì)局 郭紅超

政府審計(jì)與國家治理關(guān)系緊密，政府審計(jì)管理是“人、法、技”綜合的發(fā)展過程，是對審計(jì)資源進(jìn)行系統(tǒng)化組織運(yùn)用的審計(jì)活動(dòng)，作為現(xiàn)代國家政治制度的重要組成，肩負(fù)著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展重任。隨著我國政府審計(jì)工作的發(fā)展，審計(jì)環(huán)境的復(fù)雜性與審計(jì)能力的不相適應(yīng)問題更為突出。從某種程度上來看，對于政府審計(jì)服務(wù)作用的發(fā)揮，科學(xué)的管理理論在實(shí)施中需要從審計(jì)資源的協(xié)調(diào)中來深化，而協(xié)同理論作為自組織理論，對于優(yōu)化國家治理，促進(jìn)政府審計(jì)工作效率的提升意義重大。

一、協(xié)同理論下的政府審計(jì)管理邏輯

政府審計(jì)工作范圍及職責(zé)的不斷擴(kuò)大，對于審計(jì)實(shí)踐來說，管理的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性要求更高。協(xié)同理論的出現(xiàn)及應(yīng)用，將社會(huì)系統(tǒng)各子系統(tǒng)作為協(xié)同研究的內(nèi)容，并從審計(jì)工作實(shí)踐中來實(shí)現(xiàn)整體價(jià)值。協(xié)同理論在政府審計(jì)戰(zhàn)略中的應(yīng)用，將構(gòu)建協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化政府審計(jì)各要素間的相互協(xié)調(diào)與耦合，提升審計(jì)監(jiān)督效率具有重要的促進(jìn)作用。政府審計(jì)工作是國家治理目標(biāo)的保障機(jī)制，也是評價(jià)國家治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國家治理環(huán)境的有效途徑。政府審計(jì)協(xié)同管理在這一背景下，從發(fā)揮政府審計(jì)組織系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)上，一方面體現(xiàn)了政府審計(jì)系統(tǒng)各要素的協(xié)調(diào)與競爭；另一方面從政府審計(jì)服務(wù)復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)性上來完事政府審計(jì)的自組織過程。為此，在實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)管理協(xié)同目標(biāo)時(shí)，需要從強(qiáng)化要素間的協(xié)同思想上，將審計(jì)活動(dòng)中各項(xiàng)子系統(tǒng)進(jìn)行整體分析，并從組織管理、人力資源，以及制度完事上優(yōu)化各審計(jì)環(huán)節(jié)，促進(jìn)審計(jì)規(guī)劃、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、后續(xù)審計(jì)等活動(dòng)的自組織、自適應(yīng)，以達(dá)到整合政府審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)外資源的協(xié)同目標(biāo)。

二、政府審計(jì)協(xié)同管理的具體內(nèi)容

政府審計(jì)協(xié)同管理強(qiáng)調(diào)政府審計(jì)監(jiān)督的整體性與協(xié)作性，在構(gòu)建政府審計(jì)自組織環(huán)境中，要結(jié)合內(nèi)外因素來優(yōu)化審計(jì)資源，理順審計(jì)程序，促進(jìn)政府審計(jì)工作效率的提升。在具體協(xié)同管理內(nèi)容上，主要有：一是對政府審計(jì)組織結(jié)構(gòu)的協(xié)同。從本質(zhì)上來看，對于國家治理主體、監(jiān)督主體，主要是為了滿足國家治理中對相關(guān)資源的協(xié)同與配合。對于政府審計(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)同，一方面為執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的主體，也是協(xié)同治理的主導(dǎo)力量，另一方面是不同層級(jí)的政府審計(jì)機(jī)關(guān)，以及對政府審計(jì)各相關(guān)職能科室及人力資源的協(xié)同。從部門劃分來看，不同政府審計(jì)組織結(jié)構(gòu)的協(xié)同目標(biāo)不盡相同，對于政府審計(jì)組織結(jié)構(gòu)的協(xié)同，包括規(guī)模協(xié)同、職能分工協(xié)同等，各要素之間在層次、方式及規(guī)模上的組織也具有差異性，因此，政府審計(jì)工作應(yīng)該依照國家治理戰(zhàn)略導(dǎo)向要求，從順應(yīng)時(shí)代發(fā)展環(huán)境變化中不斷優(yōu)化政府審計(jì)資源配置，科學(xué)的制定審計(jì)監(jiān)督體系。二是對政府審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)同。政府審計(jì)機(jī)關(guān)是協(xié)同管理通過組織協(xié)調(diào)來促進(jìn)管理效率和資源配置最優(yōu)化的有效途徑，對于政府審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)同主要有審計(jì)機(jī)關(guān)管理方法與手段的共享，各管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的統(tǒng)一性，以及審計(jì)文化間的交流協(xié)同。一方面政府審計(jì)機(jī)關(guān)管理從文化、信任的規(guī)章制度的落實(shí)中，來構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督管理的“軟基礎(chǔ)”，另一方面，從政府審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部利益關(guān)系的協(xié)同上，依托國家治理價(jià)值最大化調(diào)整審計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)，制定新的規(guī)則與約束機(jī)制，減少或降低審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部費(fèi)用。三是對政府審計(jì)資源的管理協(xié)同。審計(jì)機(jī)關(guān)擁有的資源有人力資源、物質(zhì)資源和權(quán)力資源，在政府審計(jì)資源管理上，政府審計(jì)機(jī)關(guān)在履行自身職責(zé)的同時(shí)，需要就其資源進(jìn)行協(xié)同，也只有政府審計(jì)從國家治理服務(wù)價(jià)值最大化中，才能發(fā)揮政府審計(jì)資源管理協(xié)同目標(biāo)。如以協(xié)同理論為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用各類管理手段和方法來優(yōu)化政府審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部資源的配置與整合，從而實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)機(jī)關(guān)資源效益最大化。四是對政府審計(jì)項(xiàng)目的協(xié)同管理。政府審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著對國家治理監(jiān)督的眾多任務(wù)，而只有通過對審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)外資源的共享與協(xié)同，才能促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目管理的有序性。在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃協(xié)同中，要從維護(hù)好國家經(jīng)濟(jì)安全上，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來改善民生，優(yōu)化政府法制環(huán)境，推進(jìn)政府廉政建設(shè)，明確政府審計(jì)工作重點(diǎn)及計(jì)劃安排，服務(wù)好國家治理目標(biāo)。如積極開展財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，從監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行中來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府審計(jì)戰(zhàn)略發(fā)展，降低審計(jì)監(jiān)督成本。對于政府審計(jì)項(xiàng)目流程的協(xié)同，從審計(jì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、再造、規(guī)范上，優(yōu)化審計(jì)流程各關(guān)聯(lián)系統(tǒng)間的關(guān)系，減少政府審計(jì)治理沖突。如對審計(jì)規(guī)、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施，以及后續(xù)跟蹤審計(jì)等環(huán)節(jié)的協(xié)同，從各個(gè)層次的信息交流與共享中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

三、結(jié)束語

政府審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮離不開對相關(guān)法律法規(guī)的完善，更需要監(jiān)督部門的相互協(xié)調(diào)與配合，從權(quán)力、義務(wù)、程序協(xié)同上來規(guī)范。政府審計(jì)與其他監(jiān)督主體間的協(xié)同，既需要合作有需要競爭，要從國家治理目標(biāo)的一致性上發(fā)揮政府審計(jì)職能效用。

[1] 趙圣偉.國家治理下的政府審計(jì)功能與實(shí)現(xiàn)機(jī)制初探[J].會(huì)計(jì)之友.2012(30)

[2] 王會(huì)金.協(xié)同視角下的政府審計(jì)管理研究[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究.2013(06)