四川省瀘縣財(cái)政局　毛世德

完善和提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理

四川省瀘縣財(cái)政局毛世德

摘要:預(yù)算財(cái)務(wù)管理工作中會(huì)存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)還不是特別成熟的中國，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)策略的不確定性不可避免。隨著預(yù)算單位的規(guī)模不斷增大，預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理過程中必將出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，這就需要我們仔細(xì)認(rèn)真分析其中的原因，并且提出完善措施。本文針對(duì)國內(nèi)一些預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，以便預(yù)算單位能夠完善和提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力，很好地控制預(yù)算單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞:預(yù)算財(cái)務(wù)管理完善措施

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，部分預(yù)算單位出現(xiàn)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)癱瘓，財(cái)務(wù)管理不夠統(tǒng)一，財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力低效等等問題。預(yù)算單位面臨這樣的難題，更加應(yīng)該改變傳統(tǒng)陳舊的財(cái)務(wù)管理觀念，提高單位自身財(cái)務(wù)管理執(zhí)行強(qiáng)度。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，未來經(jīng)濟(jì)存在很大的不確定性，預(yù)算單位要保證企業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定運(yùn)營，就必須完善和提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平，促使資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率得以提高。

一、預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)分析不夠全面準(zhǔn)確

目前國內(nèi)大部分預(yù)算單位財(cái)務(wù)分析水平較低，甚至有的預(yù)算單位沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，有的預(yù)算單位進(jìn)行了財(cái)務(wù)分析但只是敷衍了事，甚至對(duì)財(cái)務(wù)分析的一些指標(biāo)完全不了解，抑或者只是一年進(jìn)行一次財(cái)務(wù)分析，存在部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)信息不加利用，對(duì)預(yù)算不關(guān)心，只為完成上級(jí)考核指標(biāo)任務(wù)違規(guī)損害當(dāng)?shù)乩妫活櫻矍袄娑活欓L遠(yuǎn)發(fā)展，最終導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算單位財(cái)務(wù)分析水平較低，分析報(bào)告質(zhì)量欠佳。

(二)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不夠完善，執(zhí)行力度不夠

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度不夠，很容易導(dǎo)致上級(jí)政府部門派設(shè)機(jī)構(gòu)違規(guī)在下級(jí)政府部門支出，這樣的情況多見不鮮，大部分下級(jí)機(jī)構(gòu)被迫接受這種費(fèi)用負(fù)擔(dān)；而會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行力不夠，也沒有著重調(diào)查和公正實(shí)施正確的措施加以制止和改變，致使預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算的事不干，超預(yù)算的事經(jīng)常干，造成預(yù)算內(nèi)執(zhí)行資金欠缺，預(yù)算之外政府債務(wù)高壘，形成惡性循環(huán)，以致出現(xiàn)赤字難以消化和日常運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，使正常的經(jīng)濟(jì)秩序被破壞，給預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理帶來很大負(fù)面的影響。另一方面，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于會(huì)計(jì)賬薄不夠重視，常常沒有進(jìn)行依法設(shè)置，比如有的檢查單位的帳薄時(shí)沒有將財(cái)政補(bǔ)貼收入、事業(yè)收入、總收入、違規(guī)帳等合法記錄清楚，致使整個(gè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)處于癱瘓狀態(tài)。

(三)違規(guī)操作或人為因素造成項(xiàng)目間接發(fā)生費(fèi)用較大

比如預(yù)算單位違規(guī)總是以出外考察的名義大額開支一些公款用于出去旅游，或者以招商引資名義違規(guī)支出甚至借公肥私，或者個(gè)別單位違規(guī)發(fā)放大量津貼，福利，獎(jiǎng)金，個(gè)別人利用權(quán)利損公肥私和請(qǐng)客送禮，導(dǎo)致整個(gè)資金沒有健康順暢地進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平較低。

(四)預(yù)算單位欠稅漏稅的情況嚴(yán)重

尤其是一些服務(wù)性的二級(jí)機(jī)構(gòu)，這種情況導(dǎo)致資金大量流失，使得預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平低下。

二、預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的原因分析

(一)預(yù)算單位會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)不高

作為預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的核心工作人員，預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)很大的問題，最應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的是會(huì)計(jì)工作人員。試想，如果預(yù)算單位的會(huì)計(jì)工作人員能夠高效工作，財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力較強(qiáng)，那么預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的可能性就會(huì)越小。一方面，會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)水平較差，對(duì)于國家的一些政策，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的一些原則，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的一些指標(biāo)的執(zhí)行力較差，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不能高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重的時(shí)候幾乎相當(dāng)于癱瘓。另一方面，會(huì)計(jì)工作人員法制意識(shí)不夠強(qiáng)烈，容易受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“施壓”影響，綜合素質(zhì)不高，執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候態(tài)度不夠嚴(yán)正公平，從而導(dǎo)致預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理部門幾乎等同于沒有一樣，最終導(dǎo)致預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平較低。

(二)預(yù)算單位沒有完善監(jiān)管機(jī)制

預(yù)算單位沒有完善監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)于財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)主管部門監(jiān)管力度不夠，最終導(dǎo)致預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平低下：預(yù)算單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠完善，就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)部門沒有合法設(shè)置帳薄，導(dǎo)致這個(gè)帳薄不夠清晰有效，或者各個(gè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)支出收入沒有列明清楚，帳薄混亂無效，或者大量公款沒有合法合理使用，甚至被私用去旅行，辦喜宴，聚餐等等，甚者有些預(yù)算單位部門出現(xiàn)漏稅欠稅的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政管理失效。如果預(yù)算單位監(jiān)管有效，監(jiān)管全面合適，監(jiān)管及時(shí)有力，那么這些現(xiàn)象將會(huì)被杜絕，從而提高和完善預(yù)算單位財(cái)政管理水平。

(三)沒有及時(shí)有效地進(jìn)行處罰處分以制止糾正違法違規(guī)行為

經(jīng)濟(jì)秩序不能維持健康穩(wěn)定，財(cái)務(wù)管理水平低下，很大一部分原因在于預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門對(duì)于一些違法違規(guī)行為姑息縱容，往往是檢查了，但是沒有處罰或者處分，或者出現(xiàn)財(cái)政資金管理等經(jīng)濟(jì)軟法的可操作性較差的情況，而最終導(dǎo)致法制法規(guī)表面化的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些違法違規(guī)人員得寸進(jìn)尺，一些違法違規(guī)現(xiàn)象不但沒有得到有力地制止，反而更加猖狂。而之所以出現(xiàn)輕處罰的現(xiàn)象，一部分原因的一些工作人員工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，沒有著實(shí)去找到一些充分的依據(jù)，確鑿的證據(jù)，以至于一些違法人員得以逃脫，另外一部分原因時(shí)相關(guān)工作人員執(zhí)行不夠公正嚴(yán)明，礙于情面以及對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一些畏懼導(dǎo)致處罰從輕甚至沒有進(jìn)行處罰，導(dǎo)致違法違規(guī)行為沒有得到有效地制止。

三、完善和提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的策略

(一)提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

切實(shí)建設(shè)好預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，切實(shí)培養(yǎng)并提高相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力:預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)好了，相關(guān)會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和水準(zhǔn)也就提高了，于是在新環(huán)境新形勢新要求新情況時(shí)，會(huì)計(jì)工作人員能夠根據(jù)國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策方針及時(shí)結(jié)合實(shí)際地做出財(cái)務(wù)管理的策略。因?yàn)閷I(yè)專業(yè)知識(shí)掌握扎實(shí)，專業(yè)技能過硬，在進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)能夠很好的挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)他們會(huì)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促使財(cái)務(wù)管理工作與時(shí)俱進(jìn)，達(dá)到預(yù)想的良好效果。一方面，預(yù)算單位在招聘會(huì)計(jì)工作人員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，爭取聘用一些具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的專業(yè)水平扎實(shí)的工作人員。另一方面，對(duì)于已經(jīng)在職的會(huì)計(jì)工作人員，要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，其實(shí)提高他們的專業(yè)水平和從業(yè)職能。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管以便財(cái)務(wù)管理工作時(shí)做到“從嚴(yán)管理理”

加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作，就要做到“從嚴(yán)治理”，否則會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失效。第一，我們要把握黨的政策方針，堅(jiān)持正確的財(cái)務(wù)管理方向，保持財(cái)務(wù)管理的原則性的同時(shí)也要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系從而很好地利用各方的資源以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的效果。第二，我們要抓住財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)，事實(shí)求是，依法公平公正地對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行從嚴(yán)治理，絕不姑息，以提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。第三，我們要建設(shè)和完善監(jiān)管的相關(guān)機(jī)制，只有在機(jī)制的相關(guān)制度的支撐下，對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)案件進(jìn)行嚴(yán)格處理才有了堅(jiān)實(shí)的保障，這樣才不會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作人員想要處理卻不能明確相關(guān)決策的正確與否的局面。

(三)加大處罰處分力度以完善和提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理

試想，如果對(duì)于一些違法違規(guī)行為沒有從嚴(yán)處分處罰，那么即使財(cái)務(wù)管理工作人員執(zhí)行有力有效，監(jiān)管工作高效嚴(yán)明，一些違法違紀(jì)行為依然沒有很好地得以制止，嚴(yán)重的情況下可能導(dǎo)致一些違法違規(guī)違紀(jì)工作人員繼續(xù)猖狂作為，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平不能夠得到提高和完善。因此，為了完善和提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，必須加大處罰處分力度，切實(shí)遏制經(jīng)濟(jì)違規(guī)行為發(fā)生。

(四)促使預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理政策“深入人心”

預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)不到位，很大一部分原因在于不夠重視預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作的宣傳，導(dǎo)致相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)國家相關(guān)政策路線方針，法律法規(guī)并不是特別了解，或者了解不夠透徹不夠正確，以致于盲目實(shí)行財(cái)務(wù)管理工作。另一方面，非財(cái)務(wù)管理部門對(duì)這方面方針政策不夠了解，那么他們就不會(huì)知道如果財(cái)務(wù)管理失效對(duì)本單位對(duì)個(gè)人將會(huì)產(chǎn)生多大的負(fù)面影響，不知道這些嚴(yán)重性質(zhì)他們就不會(huì)認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待配合這些工作，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平低下。因此我們應(yīng)當(dāng)財(cái)務(wù)管理相關(guān)政策的宣傳力度，可以促使財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵“深入人心”，促使非相關(guān)工作人員配合財(cái)務(wù)管理工作，促使財(cái)務(wù)管理工作人員深入認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)政策，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)積極思考及時(shí)糾正，保證財(cái)務(wù)管理工作切實(shí)有效。

四、結(jié)束語

完善和提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作意義深遠(yuǎn)，相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)當(dāng)從自身做起，從現(xiàn)在做起，加強(qiáng)自身專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高，貫徹落實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)管理政策，切實(shí)保證財(cái)務(wù)管理工作的有效性。

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