山西財經(jīng)大學(xué)研究生院　譚文超

我國政府審計存在的主要問題及對策研究

山西財經(jīng)大學(xué)研究生院譚文超

摘要:政府審計是行政監(jiān)督的重要組成部分，做好政府審計工作有著積極的經(jīng)濟意義和政治意義。高效率高質(zhì)量的政府審計對于促進國家經(jīng)濟秩序的良好運行和社會的健康發(fā)展具有重要的作用，同時，也有利于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于和諧社會的構(gòu)建起著重要的作用。本文結(jié)合我國現(xiàn)階段政府審計的現(xiàn)狀，分析并指出了存在的主要問題并給出了相應(yīng)的對策，對我國政府審計現(xiàn)狀的改善有著一定的參考意義。

關(guān)鍵詞:政府審計獨立性對策

一、政府審計概述

(一)政府審計的含義

所謂“政府審計”就是指審計機關(guān)獨立地對政府及其各部門的公共資金使用情況進行的審計，包括對資金使用的真實性、合法性、效用性等方面的審計，擔(dān)負的是對全民財產(chǎn)的責(zé)任審計，其實質(zhì)是對受托經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行獨立的監(jiān)督。眾所周知，政府擁有很大的行政權(quán)力，為了維護政治環(huán)境的健康穩(wěn)定，就必須從多個角度對其加以制約和監(jiān)督，其中政府審計就是一個重要的角度，它是從資金使用的真實性和合法性角度對政府的權(quán)力加以約束。

(二)政府審計的主體

為了實現(xiàn)審計結(jié)果的客觀公正，只有承擔(dān)審計職責(zé)的主體是獨立的第三方，與經(jīng)營管理者沒有任何的利益關(guān)系，這樣以來，才能最大限度地確保審計結(jié)果客觀公正，才能保證審計結(jié)果的高質(zhì)量，促使經(jīng)營管理者嚴格履行受托經(jīng)濟責(zé)任。在我國，政府審計主體有國家審計署及其派出機構(gòu)，地方各級設(shè)立的審計廳、審計局機構(gòu)與其工作人員。

(三)政府審計特點

綜合以上內(nèi)容，不難看出，政府審計應(yīng)該具有以下特點：

首先，政府審計具有獨立性。從上述政府審計的含義及其主體的敘述中很容易看出獨立性是政府審計的本質(zhì)特征，這也是它區(qū)別于其他經(jīng)濟監(jiān)督的特有屬性，審計機關(guān)的審計行為時刻受《憲法》、《審計法》及相關(guān)法律的專門約束和保護。而其他經(jīng)濟監(jiān)督則與之不同，其他的經(jīng)濟監(jiān)督行為必須要結(jié)合其各自業(yè)務(wù)的特點來進行監(jiān)督。與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門相比，更顯著的一個不同點是政府審計能夠?qū)ζ渌哂薪?jīng)濟監(jiān)督職能的部門進行再監(jiān)督。

其次，我國政府審計具有公正性。為了確保政府審計結(jié)果的公正性，審計工作必須嚴格貫徹黨和國家的方針政策，時刻以法律法規(guī)作為工作準繩，審計工作人員時刻要以相關(guān)法規(guī)作為衡量自己工作的標(biāo)尺，嚴厲查處各類違紀違規(guī)問題以維護國家經(jīng)濟秩序，確保公私財產(chǎn)的安全。再者，我國審計機關(guān)工作人員不得參與各行各業(yè)的經(jīng)濟管理活動，這在一定程度上保證了審計工作者與被審計單位無經(jīng)濟利益關(guān)系。在進行監(jiān)督活動時，嚴格按照遵守法規(guī)原則、實事求是原則、回避原則進行工作，最大限度地隔斷與被審計單位的利益關(guān)系，保證審計人員客觀公正的行使職權(quán)。

再次，我國政府審計范圍具有綜合性、廣泛性。政府審計之所以具有這樣的特點，是因為政府審計是對各項經(jīng)濟活動的全過程進行全方位的監(jiān)督，它的范圍包括各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個部門，監(jiān)督的內(nèi)容不僅僅是各個部門和企業(yè)單位的財政、財務(wù)收支，同時還涉及銀行、財稅、工商等其他的經(jīng)濟監(jiān)督部門。

二、政府審計存在的問題

從我國目前現(xiàn)階段的政府審計狀況來看，我國的政府審計已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某煽?，政府審計效率得到了一定的提高，對我國的?jīng)濟監(jiān)督活動起到了一定的作用，但是，就目前的情況來看，政府審計依然存在如下問題：

(一)政府審計的獨立性不夠，容易受其他機構(gòu)影響

在我國，審計機構(gòu)是按照國家憲法規(guī)定的隸屬關(guān)系而設(shè)置。一方面，審計機構(gòu)的行政屬性較大地影響了審計工作的開展。審計機構(gòu)一般設(shè)置在黨政機關(guān)內(nèi)部，受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，在執(zhí)行權(quán)的運用上需要經(jīng)過多層批準，因而難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能。但由單一的政府領(lǐng)導(dǎo)往往會造成執(zhí)行和監(jiān)督職責(zé)不分，政府部門既是行政權(quán)力行使者，又是監(jiān)督審查者。這樣以來，審計機構(gòu)在進行監(jiān)督過程中往往以維護政府的利益為行動準則，一定程度上就成為了有偏向的裁判，導(dǎo)致經(jīng)濟監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)了問題卻難以糾正，造成“監(jiān)督難，糾正更難”的狀況。另一方面，我國部分地方審計機關(guān)的經(jīng)濟來源、人事安排、業(yè)務(wù)流程等受本級政府的約束，難以做到獨立進行審計活動。

(二)政府審計的信息公開性較差

我國《審計法》賦予了審計機構(gòu)公開審計結(jié)果的權(quán)力，但并非強制性的，非法定性的。因此，審計結(jié)果的公布存在著很大的主觀性和隨意性。在相關(guān)部門公布審計結(jié)果的同時需要向政府征求意見，這就必然限制了審計的公開性?；蛘?，對政府審計結(jié)果中存在問題的項目或者涉及重大項目的審計結(jié)果盡量不公示或公示不及時。再者，審計機關(guān)很難獲得絕對完整、真實的原始資料，最終的審計結(jié)果存在不確定性和風(fēng)險性，難以做到公開透明公正。

(三)政府審計效率低下，有待于提高

由于多方面因素的影響，我國部分政府審計機關(guān)存在機構(gòu)和人員隊伍龐大、官僚主義作風(fēng)等現(xiàn)象，這些問題的存在都大大影響了審計機關(guān)的審計效率。加之，我國審計機關(guān)的人才隊伍的專業(yè)技能不高，政治素養(yǎng)水平有限，其他相關(guān)知識水平欠缺等方面的原因，都從不同方面使得我國政府審計的效率不高，需要在今后的工作中采取各種有力措施，以提升審計效率。

三、完善政府審計的對策

(一)加強審計機構(gòu)的獨立性建設(shè)

從以上存在的問題中我們不難看出來，要想確保政府審計的獨立性，需要從審計工作人員的獨立性以及審計機關(guān)經(jīng)費來源獨立等方性，面加以入手。

在我國現(xiàn)階段，審計機構(gòu)的經(jīng)費由同級財政支出，這樣就勢必會造成審計部門和財政部門存在一定的利益關(guān)系，從而影響審計的獨立性和公正性。為此，國家應(yīng)將審計經(jīng)費統(tǒng)一納入中央財政預(yù)算并下?lián)苤潦〖墝徲嫴块T，再由省級審計部門統(tǒng)一核算撥付給地、市級審計部門，各級審計機構(gòu)則根據(jù)人員規(guī)模和業(yè)務(wù)量大小，在定員定額的基礎(chǔ)上核算必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費，實現(xiàn)審計支出的單列，以在財政上擺脫地方政府的干預(yù)，充分發(fā)揮審計部門的監(jiān)督職責(zé)。人員方面，應(yīng)當(dāng)完善審計人員輪崗制度，定期更換審計人員的工作部門，避免他們與被審計單位間產(chǎn)生利益關(guān)系，影響審計結(jié)果的公正性；最后，應(yīng)當(dāng)明確審計人員的責(zé)任，通過建立健全相關(guān)規(guī)章制度，明確審計行為的法律責(zé)任，以確保審計工作公平公正開展。

(二)完善政府審計的相關(guān)法規(guī)體系

在審計工作中不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。眾所周知，法律是依法進行政府審計的重要依據(jù)，建立健全政府審計的相關(guān)法律體系，一方面，為政府審計行為提供了法律依據(jù)，另一方面，在某種程度上強化了審計主體對權(quán)利的制約性。也只有不斷推進政府審計的法律制度建設(shè)，才能確保政府審計的真實性、公正性，從而使得政府審計的預(yù)防功

能得以充分發(fā)揮，樹立審計機關(guān)的權(quán)威性和威懾力，加快黨風(fēng)廉政建設(shè)的步伐。法律法規(guī)健全后也能有據(jù)可依地追究審計過程中責(zé)任人的責(zé)任，保證責(zé)任落實到人，督促每個審計工作者嚴格按照法律法規(guī)的依據(jù)進行作業(yè)。

(三)提高政府審計人員素質(zhì)，提升改善審計的技術(shù)方法

從人才隊伍的角度來看，積極組織審計人員隊伍參加培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)國家最新的相關(guān)政策，提升自己的業(yè)務(wù)知識水平，打造一支知識水平高，業(yè)務(wù)能力強，善于學(xué)習(xí)的人才隊伍，為政府審計效率的提高做好人力儲備。從物的角度說，需要不斷提高審計的技術(shù)方法，具體而言，可以完善審計前的資料搜集的相關(guān)環(huán)節(jié)，細化審計前的調(diào)查方案，確保審計工作步驟明晰化；積極改進審計工作的方式，不斷開發(fā)學(xué)習(xí)先進的設(shè)備，依托網(wǎng)絡(luò)信息化的高科技手段，為審計工作的開展打下堅實的硬件基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜合以上內(nèi)容，政府審計在規(guī)范行政活動方面有著重要的、不可替代的作用，具有重要的經(jīng)濟意義和政治意義。正是基于此，需要我們在政府審計過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷學(xué)習(xí)，不斷完善相關(guān)制度，以確保政府審計的高效性，真實性，以維護國家的財產(chǎn)安全和黨政機關(guān)的廉潔。

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