高 芳 菲

(安徽師范大學(xué) 皖江學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系，安徽 蕪湖 241000)

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國(guó)內(nèi)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及構(gòu)建方法述評(píng)

高 芳 菲

(安徽師范大學(xué) 皖江學(xué)院 經(jīng)濟(jì)系，安徽 蕪湖 241000)

摘要：節(jié)能減排即減少能源消耗、降低污染排放。目前國(guó)內(nèi)對(duì)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，大多集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)領(lǐng)域；以城市、行業(yè)或企業(yè)為研究主體，將描述性指標(biāo)和行為指標(biāo)相結(jié)合，提出一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。節(jié)能減排評(píng)價(jià)的研究為制定節(jié)能減排方案提供了科學(xué)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排；指標(biāo)體系；環(huán)境績(jī)效；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

節(jié)能減排即節(jié)約能源、減少有害污染物的排放。對(duì)節(jié)能減排評(píng)價(jià)的首要工作是建立科學(xué)、合理、完整的指標(biāo)體系，只有建立了合理的指標(biāo)體系，下一步的評(píng)價(jià)工作才能得以進(jìn)行。在全國(guó)實(shí)施節(jié)能減排工作中，對(duì)其績(jī)效的評(píng)價(jià)是對(duì)既定目標(biāo)完成效率的考核，是為進(jìn)一步制定節(jié)能減排新目標(biāo)、調(diào)整工作方案措施提供理論依據(jù)[1]。然而，正確有效地評(píng)價(jià)結(jié)果需要建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要使選取的指標(biāo)有可操作性，又要將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。因此，對(duì)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究是客觀合理的做出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的前提，也是重要的組成部分。從指標(biāo)的作用 來(lái)看，可以分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩類，共性指標(biāo)是指適合所有節(jié)能減排評(píng)價(jià)的指標(biāo)；個(gè)性指標(biāo)是建立在共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加入一些能都?jí)蚍从吃u(píng)價(jià)對(duì)象特征的指標(biāo)。而依據(jù)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)對(duì)象、主體不同，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的差異性，從政府的角度考慮，筆者認(rèn)為政府在節(jié)能減排方面注重企業(yè)間節(jié)能技術(shù)的交融和整個(gè)社會(huì)節(jié)能效果的提高，因而其評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)層次建立。這樣，按照評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，可以把國(guó)內(nèi)目前關(guān)于節(jié)能減排評(píng)價(jià)問(wèn)題的研究分成三類：城市節(jié)能減排、行業(yè)節(jié)能減排和企業(yè)節(jié)能減排。

1城市節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)節(jié)能減排必然要有能夠反映其效率的指標(biāo)，而指標(biāo)的建立，一方面要有一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要確定目標(biāo)。不同的評(píng)價(jià)對(duì)象，其目標(biāo)不同，因而選擇的指標(biāo)也不同。

城市作為社會(huì)發(fā)展的重要單元，節(jié)能減排工作的基本單位，主要依靠政府的管理和監(jiān)督。以城市為評(píng)價(jià)對(duì)象，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減排從節(jié)約能源的投入量出發(fā)，注重能源的使用效率。從能源的角度出發(fā)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的清潔能源的概念，評(píng)價(jià)是將度量某對(duì)象的結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)比較，在此基礎(chǔ)上可以先綜合選出可能的指標(biāo)體系，再通過(guò)具體問(wèn)題具體分析得到相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，最后綜合分析得到最優(yōu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即綜合思維方法，站在政府的角度建立以環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)為準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]。同樣，也可以在討論當(dāng)前城市節(jié)能評(píng)價(jià)指標(biāo)局限性的基礎(chǔ)上，認(rèn)為節(jié)能是一個(gè)相對(duì)的概念，擯棄單一的用總量指標(biāo)衡量節(jié)約能源情況的方法，建立形如工業(yè)、建筑、城市交通和居民生活四個(gè)節(jié)能評(píng)價(jià)子系統(tǒng)。從城市節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究方法來(lái)看，學(xué)者大多在清晰概念的基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)體系建立的原則，建立了評(píng)價(jià)節(jié)能減排工作的指標(biāo)體系。所選取的指標(biāo)基本為硬性指標(biāo)，能夠客觀反映節(jié)能減排的工作成效。但從完整的角度來(lái)看，政策制度和管理的投入，也是影響節(jié)能減排工作的重要因素，這些軟指標(biāo)是指導(dǎo)節(jié)能減排工作完成的基礎(chǔ)，所以，應(yīng)當(dāng)在指標(biāo)體系中有所體現(xiàn)。

2行業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

國(guó)家制定的節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)首先是下達(dá)到各級(jí)地方政府，由政府將規(guī)定落實(shí)到各個(gè)行業(yè)，再通過(guò)行業(yè)遞及企業(yè)。那么，行業(yè)作為傳遞政府節(jié)能減排政策的中間環(huán)節(jié)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)既要有適用所有企業(yè)的統(tǒng)一性，又有其自身的行業(yè)特征。

觀察全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)源污染物排放對(duì)水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需氧量排放量為1 324.09萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%，農(nóng)業(yè)污染比重正在加大，繼而關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效性的研究文獻(xiàn)也逐漸增加。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更加容易納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照3R原則，即“減量化、再利用、再循環(huán)”[3]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們的生活、社會(huì)的發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理論出發(fā)，在實(shí)際研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)綜合考慮到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境因素，把技術(shù)作為投入指標(biāo)，運(yùn)用德爾菲方法建立了對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起正、負(fù)兩方面作用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4]。

不同的行業(yè)，由于行業(yè)發(fā)展的特征，如化工行業(yè)、鋼鐵、冶金等主要能源消耗是煤炭、水，而二氧化硫、煙塵等是主要排放物[5]，那么，這些行業(yè)在節(jié)能減排方面所采取的措施集中在生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的改進(jìn)和技術(shù)發(fā)展上，因此，技術(shù)和設(shè)備改進(jìn)方面的指標(biāo)是評(píng)價(jià)這類行業(yè)的主要指標(biāo)。根據(jù)各行業(yè)工程項(xiàng)目設(shè)備的使用類型，可以將指標(biāo)體系分為描述項(xiàng)目及用能設(shè)備實(shí)現(xiàn)能耗水平的結(jié)果指標(biāo)和以影響重點(diǎn)項(xiàng)目能源消費(fèi)的主要因素為依據(jù)的過(guò)程指標(biāo)，如火電機(jī)組平均容量、干熄焦裝置配備率等三級(jí)指標(biāo)[6]；也可以從系統(tǒng)的直接節(jié)能和間接節(jié)能兩方面分析，結(jié)合專家咨詢結(jié)果，設(shè)立冶金行業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而，在生產(chǎn)過(guò)程中能源利用的控制，也是節(jié)能減排工作的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)實(shí)地考察，在核算污染排放及其來(lái)源的物質(zhì)流基礎(chǔ)上，通過(guò)物質(zhì)流總量、強(qiáng)度分析以及平衡物質(zhì)流，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]。有研究者以調(diào)研分析集團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備、節(jié)能減排技術(shù)水平以及存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)鏈著手建立發(fā)電、化工、環(huán)保等節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。充分體現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程的控制在對(duì)一些高耗能、高污染的工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)工作的重要性。

而對(duì)于其他行業(yè)，如電信、道路運(yùn)輸和港航運(yùn)輸系統(tǒng)的節(jié)能減排評(píng)價(jià)工作，學(xué)者們?cè)谥笜?biāo)體系的研究中主要從組織管理和制度、政策的實(shí)施程度方面入手。如通過(guò)集中分析影響電信運(yùn)營(yíng)業(yè)節(jié)能減排的因素，把這些因素歸納為限制性指標(biāo)(如單位增加值能耗降低20%)和非限制性指標(biāo)(如氟利昂排放、電子廢物回收)，在實(shí)踐考察之后，有學(xué)者認(rèn)為控制電能的消耗是節(jié)能減排實(shí)施的主要環(huán)節(jié)，并提出核心指標(biāo)體系和對(duì)其補(bǔ)充的前瞻性指標(biāo)體系。道路運(yùn)輸業(yè)和港航系統(tǒng)均屬于運(yùn)輸行業(yè)，鑒于其服務(wù)的對(duì)象、運(yùn)輸主體的不同和在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及的能源消耗，及相應(yīng)的污染物排放，因此，該行業(yè)的節(jié)能減排工作側(cè)重于組織和管理[8]。道路運(yùn)輸業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)類型不同，可以分為道路貨物運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸、汽車維修業(yè)和駕駛員培訓(xùn)，因此，汽車節(jié)能的關(guān)鍵在于如何降低熱能和摩擦損耗，提高能源使用效率[9]。通過(guò)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)主要存在問(wèn)題的分析和專家咨詢，需要綜合考慮從政府和企業(yè)兩個(gè)層面評(píng)價(jià)節(jié)能減排，其中，企業(yè)層面又分管理指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)兩類。依據(jù)節(jié)能減排政策的執(zhí)行部門、評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)于道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，可以分為管理部門和運(yùn)輸企業(yè)兩個(gè)層面。管理部門的職責(zé)是按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行、監(jiān)督企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排具體工作，因而制定完成國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的措施顯得尤為關(guān)鍵。研究者將道路運(yùn)輸管理部門評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分成節(jié)能減排措施和目標(biāo)兩類，其下設(shè)立以政策落實(shí)、工作管理為主的分層指標(biāo)。對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)施節(jié)能減排工作，直接意義是節(jié)約能源消耗、減少污染排放，降低成本，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最終目標(biāo)是構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。在關(guān)于我國(guó)道路運(yùn)輸節(jié)能減排問(wèn)題的研究中，以構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)為理論基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，把節(jié)能減排評(píng)價(jià)分解為節(jié)能效果和減排效果兩方面，同時(shí)綜合微觀定量指標(biāo)和宏觀定性指標(biāo)，較為完整的建立了道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而有的學(xué)者則站在國(guó)家政府部門的角度，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、定性與定量結(jié)合和可操作性原則，建立了由港口和航運(yùn)企業(yè)船舶組成的港航系統(tǒng)節(jié)能減排工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。由于作者是從監(jiān)督的角度考慮評(píng)價(jià)問(wèn)題，從而在一級(jí)指標(biāo)的選取中，偏重于政策的貫徹執(zhí)行、政策的制定和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等定性方面的指標(biāo)。

3企業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

企業(yè)作為市場(chǎng)的微觀主體，是生產(chǎn)的直接承擔(dān)者，因而是主要的能源消費(fèi)者，對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的評(píng)價(jià)工作，有利于企業(yè)提高能源的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，減少對(duì)外部環(huán)境的影響，完善環(huán)境管理體制。對(duì)企業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)方面的研究大多屬于企業(yè)環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)的是節(jié)能減排的效果。國(guó)際上對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系有兩種，即ISO14031指標(biāo)體系和生態(tài)效益指標(biāo)體系。ISO14031指標(biāo)體系主要是針對(duì)一些特定的組織，考慮地域、環(huán)境、技術(shù)條件不同，并沒有設(shè)立具體的指標(biāo)；而生態(tài)效益指標(biāo)體系按照類別、因素和指標(biāo)三個(gè)層次分析，分為核心和輔助兩類指標(biāo)，能體現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，所以更加適合企業(yè)內(nèi)部評(píng)估。那么在對(duì)我國(guó)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建立時(shí)，應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)的不同性質(zhì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在國(guó)際指標(biāo)體系中選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)[10]。構(gòu)建企業(yè)節(jié)能減排效果評(píng)級(jí)指標(biāo)體系時(shí)，不僅要體現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程中，更要從產(chǎn)品的研發(fā)階段考慮，從而他們?cè)谠O(shè)立指標(biāo)體系中加入了支撐能力指標(biāo)，包括制度支撐和研發(fā)支撐，以此反映企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中節(jié)能減排工作的實(shí)施情況。對(duì)于中小企業(yè)而言，要充分考慮企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的客觀條件差異，目的是提高環(huán)境效益、提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，依據(jù)中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)選取經(jīng)營(yíng)績(jī)效、操作績(jī)效和環(huán)境效益等指標(biāo)。

然而，這些只是整體上對(duì)所有企業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定，具體到各種類型的企業(yè)還要依據(jù)實(shí)際調(diào)研情況來(lái)確立指標(biāo)體系。經(jīng)過(guò)實(shí)際核算，篩選出恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，選擇一部分能夠直接體現(xiàn)節(jié)能減排工作的進(jìn)展效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)增加技術(shù)、制度、管理等方面的軟指標(biāo)。但是，對(duì)于軟指標(biāo)的選取，要充分考慮數(shù)據(jù)可得性，避免具體評(píng)價(jià)工作中因數(shù)據(jù)不足或不準(zhǔn)確而帶來(lái)的阻礙。

企業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立除了遵循可操作性、相關(guān)性、定性與定量相結(jié)合的原則外，同時(shí)要參照一些行業(yè)、國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，即要體現(xiàn)指標(biāo)體系的科學(xué)性。一方面，需要以調(diào)研數(shù)據(jù)為佐證，緊密聯(lián)系實(shí)際情況；另一方面，也要參照國(guó)家“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)，建立科學(xué)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法

指標(biāo)體系的構(gòu)建在節(jié)能減排評(píng)價(jià)過(guò)程中至關(guān)重要，只有合理的建立了指標(biāo)體系，下一步的評(píng)價(jià)工作才得以進(jìn)行。通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)構(gòu)建節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，在遵循指標(biāo)體系設(shè)立原則的基礎(chǔ)上，歸納出構(gòu)建節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本步驟。

1) 確定評(píng)價(jià)目標(biāo)

無(wú)論是城市、企業(yè)或者行業(yè)，在建立節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之前，首先應(yīng)當(dāng)確定評(píng)價(jià)的目標(biāo)層。參考相關(guān)政策規(guī)定，評(píng)價(jià)主體的不同產(chǎn)生評(píng)價(jià)角度的差異，從而在指標(biāo)選取上側(cè)重點(diǎn)不同。例如，以政府為評(píng)價(jià)主體，其目標(biāo)是考核企業(yè)或者行業(yè)在節(jié)能減排政策方面的執(zhí)行情況，關(guān)注的是結(jié)果性指標(biāo)，因而其指標(biāo)體系中軟指標(biāo)較多；而評(píng)價(jià)主體是企業(yè)時(shí)，企業(yè)更加關(guān)注效益，對(duì)于節(jié)能減排實(shí)施情況主要體現(xiàn)在生產(chǎn)、組織和控制過(guò)程中，從而硬指標(biāo)占主導(dǎo)地位，以企業(yè)自評(píng)為主。

2) 分析影響因素

不同類型的評(píng)價(jià)對(duì)象，其結(jié)構(gòu)存在差異性，在節(jié)能減排政策的實(shí)施過(guò)程中采取的措施不同，則選取的指標(biāo)也不同。尋找評(píng)價(jià)對(duì)象節(jié)能減排的影響因素，應(yīng)當(dāng)建立在實(shí)際考察、調(diào)研的基礎(chǔ)上，具體問(wèn)題具體分析，并將所有的影響因素以指標(biāo)的形式表現(xiàn)出來(lái)。如工業(yè)主要能源消耗為煤炭、電能、水，污染排放物有工業(yè)“三廢”、廢水中的化學(xué)需氧量和廢氣中的二氧化硫排放量。

3) 篩選指標(biāo)

在選擇了所有可以綜合顯示節(jié)能減排情況的指標(biāo)體系中，參考國(guó)際或國(guó)家已有的指標(biāo)體系，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，篩選出針對(duì)性強(qiáng)的指標(biāo)。定性指標(biāo)以理論分析和專家意見為指導(dǎo)篩選，對(duì)于定量指標(biāo)通?？梢赃x擇因子分析法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行選取，如采用“平衡計(jì)分卡”(BSC)方法選取企業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)。該方法由美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院的卡普蘭(Kaplan)教授與諾頓(Norton)教授首先提出的，主要通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及學(xué)習(xí)與發(fā)展四方面的相互驅(qū)動(dòng)因果關(guān)系展現(xiàn)組織的管理績(jī)效。這種財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的相互平衡、補(bǔ)充，使得指標(biāo)體系更加完善。除此之外，還可采用極大不相關(guān)方法選取指標(biāo)。

4) 構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

目前我國(guó)對(duì)于節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，還沒有一個(gè)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，可以參考國(guó)際指標(biāo)和國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)建立指標(biāo)體系。按照指標(biāo)的基本功能分類，有描述性指標(biāo)和評(píng)價(jià)性指標(biāo)。描述性指標(biāo)是具體反映某種現(xiàn)象的狀況，評(píng)價(jià)性指標(biāo)大多來(lái)源于描述性指標(biāo)。行為指標(biāo)可以是評(píng)價(jià)指標(biāo)的一種，該指標(biāo)衡量的是目前狀況與某一政策目標(biāo)的差距，不僅可以表明某種環(huán)境狀態(tài)的趨勢(shì)，還可以表明現(xiàn)狀指標(biāo)與目標(biāo)指標(biāo)的差距。因此，在選擇指標(biāo)時(shí)，采用行為指標(biāo)具有一定的比較意義，可以更好地評(píng)價(jià)節(jié)能減排實(shí)施的效果。

5結(jié)論

通過(guò)以上文獻(xiàn)的綜述，我國(guó)節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究主要有以下幾個(gè)方面：第一，城市節(jié)能減排評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，主要以城市的可持續(xù)發(fā)展為理論基礎(chǔ)，從概念的界定出發(fā)，站在宏觀的角度建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；第二，行業(yè)(系統(tǒng))節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理論基礎(chǔ)，依據(jù)國(guó)家、地方政府政策法規(guī)，建立了包含技術(shù)、管理、制度、節(jié)能減排效果等指標(biāo)體系；第三，企業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系的研究，在實(shí)際調(diào)研和咨詢專家的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的企業(yè)，在已有的共性指標(biāo)上添加能夠反映企業(yè)特征的個(gè)性指標(biāo)，同時(shí)注重管理、組織和技術(shù)指標(biāo)的選取。

不難發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)的研究大多集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)領(lǐng)域。我國(guó)現(xiàn)在正處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，是能源消費(fèi)高增長(zhǎng)期。能源消耗的增速，勢(shì)必帶來(lái)高污染物的排放問(wèn)題，做好工業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)工作，為節(jié)能減排建言獻(xiàn)策，勢(shì)在必行。而研究文獻(xiàn)中缺少一套完整、權(quán)威性的對(duì)工業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，筆者認(rèn)為，這可能會(huì)成為日后的研究方向。此外，全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)表明，要從根本上解決我國(guó)的水污染問(wèn)題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護(hù)的重要議程，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的研究還很少，絕大部分是對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的研究，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)問(wèn)題有著較大的研究?jī)r(jià)值。

總之，實(shí)施節(jié)能減排是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，對(duì)節(jié)能減排評(píng)價(jià)的研究為制定節(jié)能減排方案提供了科學(xué)的理論依據(jù)，有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的研究前景。

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Review of the Method on Establishing Evaluation Index System of Domestic Energy Conservation and Emissions Reduction in China

GAO Fang-fei

(Department of Economics，Anhui Normal University，Wuhu 241000，China)

Abstract:The goal of energy conservation and emissions reduction is to reduce energy consumption, and reduce pollution emissions. The current domestic research on evaluation index system of energy conservation and emissions reduction, mostly concentrated in the second and the third industry, especially in industrial area. Taking the industry as the research main body, and combining descriptive index and behavior index, we put forward a series of evaluation index system. Energy conservation and emission reduction evaluation of research for the development of energy conservation and emissions reduction scheme provides scientific theoretical basis.

Key words:economics, energy conservation and emissions reduction, the indicator system, environmental performance, the circular economy

文章編號(hào)：1007-4260(2015)03-0099-04

中圖分類號(hào)：F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1150/n.2015.03.026

作者簡(jiǎn)介：高芳菲，女，安徽蕪湖人，碩士，安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院經(jīng)濟(jì)系講師，研究方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用。

基金項(xiàng)目：安師大皖江學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目(ky-201303)。

收稿日期：2014-11-07

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-8-25 15:40網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1150.N.20150825.1540.026.html