區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)問題及對策研究

張峰

(安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥230601)

摘要:本文以合肥市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為例，從合肥市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)際情況，分析了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞:節(jié)水型社會(huì);問題;對策

收稿日期：2015-04-10；修回日期：2015-04-11

作者簡介：張峰(1983-)，男，安徽宿州人，碩士生，教師，主要從事水文學(xué)及水資源、水利信息化教學(xué)和研究工作。

DOI：10.3969/j.issn.1671-6221.2015.02.011

中圖分類號：TV21

Regional water-saving society construction problems

and countermeasures research

ZHANG Feng

(Anhui Technical College of Water Resources and Hydroelectic Power ,Hefei 231603,China)

Abstract:Based on the construction of water-saving society in Hefei city, from the actual situation of water-saving society construction in Hefei city, analyzes the problems existed in the construction of water-saving society, and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words:water-saving society；problem；countermeasure

合肥市地處江淮丘陵區(qū)，受氣候、地形等條件影響，降水時(shí)空分布不均，水資源相對短缺。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，合肥市面臨的水資源緊缺已逐漸成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)便是解決水資源緊缺的重要途徑。通過幾年的探索，合肥市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作取得了良好的成效，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，但建設(shè)中也存在一定的問題。

1　節(jié)水型城市建設(shè)中存在的問題

1.1節(jié)水宣傳和節(jié)水載體創(chuàng)建水平不高

合肥市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳的層次有待提高，應(yīng)進(jìn)一步營造社會(huì)各界積極踴躍參與節(jié)水、護(hù)水的氛圍，將節(jié)約保護(hù)水資源上升為一種道德素養(yǎng)。目前，合肥市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)載體建設(shè)主要集中在工業(yè)用水大戶，對于利用公共供水設(shè)施的第三產(chǎn)業(yè)單位和居民小區(qū)，載體覆蓋面還較低。對于創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型高校，由于節(jié)水載體考核指標(biāo)要求很高，必須進(jìn)行深度節(jié)水技術(shù)改造，投入巨大，對于積極性不高的企業(yè)，缺乏有效的行政和法制制約手段。為推動(dòng)節(jié)水工作中，有關(guān)部門需進(jìn)一步完善載體創(chuàng)建的激勵(lì)機(jī)制，增加載體的數(shù)量和覆蓋面，推動(dòng)用水戶積極參與節(jié)水型載體創(chuàng)建。

1.2水環(huán)境保護(hù)和治理力度不夠

隨著合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類入河(湖)污染物排放量進(jìn)一步加大，“治湖先治河、治河先治污”的任務(wù)仍很艱巨。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中必須持之以恒做“減法”，全面落實(shí)“河長制”，進(jìn)一步加大水環(huán)境綜合治理力度，讓人民盡得水之靈，盡享水之利。

1.3水資源管理信息化建設(shè)水平不高

與國家要求、與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，合肥市水資源管理監(jiān)測監(jiān)控體系尚不夠完善。需按照水利現(xiàn)代化的要求，做好頂層設(shè)計(jì)，不斷加大投入，實(shí)現(xiàn)水資源信息化管理寬領(lǐng)域、全覆蓋。

1.4法規(guī)制度的執(zhí)行力有待提高

經(jīng)過幾年的努力，合肥市已形成了比較完善的節(jié)水政策法規(guī)體系，但在具體執(zhí)法監(jiān)管過程中，還存在能力不足、職能交叉的問題。落實(shí)編制裝備，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成以水行政主管部門牽頭各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，是下一步確保節(jié)水型社會(huì)各項(xiàng)法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。

1.5新劃入?yún)^(qū)域的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)程度較弱

合肥在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)期間，經(jīng)歷了行政區(qū)劃調(diào)整，新增了巢湖市和廬江縣，全市面積增至1.14萬平方公里，常住人口增至752萬，發(fā)生了由“濱湖”到“環(huán)湖”、“臨江”的嬗變。對此，應(yīng)以更高的起點(diǎn)，更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)向更廣的空間、更新的領(lǐng)域發(fā)展，為合肥現(xiàn)代化區(qū)域性特大城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的水資源基礎(chǔ)。

2　加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的對策建議

2.1深度抓好法規(guī)、政策的貫徹落實(shí)

在安徽省水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立合肥市水資源管理“三條紅線”控制的基本框架體系(指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、評估體系、考核體系)，嚴(yán)格實(shí)施“三條紅線” ，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。根據(jù)《安徽省取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》：(1)規(guī)范合肥市取水許可和水資源論證工作。下達(dá)各行政區(qū)取水許可總量控制計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施總量控制監(jiān)管和考核辦法；開展取水許可規(guī)范化管理檢查，進(jìn)一步規(guī)范取水許可、水資源論證工作，建立取水許可規(guī)范化管理制度。推動(dòng)規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)、水資源論證后評估工作的開展。(2)提高“兩費(fèi)”征管水平。分解下達(dá)、全面落實(shí)水資源費(fèi)逐年征收任務(wù)，確保全面完成任務(wù)。清理違規(guī)減免政策。繼續(xù)開展自來水廠、電廠等用水大戶“兩費(fèi)”征收稽查工作，并落實(shí)有關(guān)整改措施，不斷提高水資源費(fèi)征收到位率。建立水資源費(fèi)項(xiàng)目庫，規(guī)范水資源費(fèi)使用，對水資源費(fèi)的使用實(shí)行項(xiàng)目化管理，做到項(xiàng)目申報(bào)規(guī)范、資金使用規(guī)范、監(jiān)督管理規(guī)范。

2.2不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

深入推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，以新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、高效低耗的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大幅度提高能源資源利用效率、降低單位產(chǎn)值能耗水耗，確保實(shí)現(xiàn)全市用水總量和用水效率控制目標(biāo)。

2.3加快巢湖生態(tài)綜合治理，著力建設(shè)水生態(tài)文明

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念，實(shí)施環(huán)巢湖生態(tài)綜合治理，通過聯(lián)通、凈化、減負(fù)、復(fù)蘇，推進(jìn)引江濟(jì)巢、底泥清淤、污水處理、污染控制、河流治理、環(huán)湖整治、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，逐步改善巢湖水質(zhì)；加快環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全面污水截流處理；加快南淝河、十五里河、派河等河流綜合治理，推動(dòng)沿河沿湖居民生態(tài)搬遷，加快湖濱帶水環(huán)境保護(hù)；在污染源治理的基礎(chǔ)上，實(shí)施“引江濟(jì)巢”工程，通過擴(kuò)大巢湖與長江的水體交換，增強(qiáng)巢湖水體自凈能力，使巢湖水質(zhì)逐步改善，大部分河網(wǎng)達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施環(huán)湖區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制面源污染；啟動(dòng)建設(shè)一批生態(tài)濕地，逐步恢復(fù)湖區(qū)湖岸生態(tài)系統(tǒng)，提高自凈能力；加強(qiáng)巢湖沿岸及其支流沿線濕地恢復(fù)、維護(hù)和保育，提高水源涵養(yǎng)能力。

2.4污水處理提標(biāo)升級、減輕水環(huán)境壓力

新建污水處理廠要嚴(yán)格按照嚴(yán)于一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)規(guī)模應(yīng)結(jié)合實(shí)際，配套污水管網(wǎng)要適度超前建設(shè)。具備條件的新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠要配套建設(shè)生態(tài)濕地，以提高處理效果。加快十五里河二期、北澇圩、中派、經(jīng)開區(qū)三期、望塘三期、陶沖等污水處理廠工程建設(shè)步伐，對小倉房、十五里河等收水量和濃度不足的污水處理廠要完善配套污水管網(wǎng)，提升收水量和濃度。加快對尚未達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的已建污水處理廠的提標(biāo)改造升級，最終全部實(shí)現(xiàn)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.5加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化

(1)完善網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。完善合肥市縣、區(qū)防汛抗旱局域網(wǎng)，在省、市骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，向縣、區(qū)和重點(diǎn)水利工程管理單位延伸，建成覆蓋全市的水利寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)字、視頻高速傳輸。(2)建設(shè)信息采集系統(tǒng)?；就瓿珊戏适兴昵?、旱情、水質(zhì)、工情等信息自動(dòng)采集系統(tǒng)。在完成大中型水庫、重要河流水雨情、工情自動(dòng)采集系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步開展重點(diǎn)小型水庫、主要閘站的水雨情、工情自動(dòng)采集系統(tǒng)。(3)完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立健全合肥市水雨情數(shù)據(jù)庫、水文站網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、水質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地下水?dāng)?shù)據(jù)庫和水文專業(yè)庫、文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫，建成全市水利數(shù)據(jù)中心，完成全市水務(wù)一體化工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)。(4)完善防汛抗旱決策應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。逐步建立市到縣區(qū)及直屬單位的防汛會(huì)商系統(tǒng)；完善董鋪水庫、大房郢水庫的監(jiān)控系統(tǒng)；啟動(dòng)以水文預(yù)報(bào)、災(zāi)情分析、防汛抗旱調(diào)度為主要內(nèi)容的防汛抗旱決策支持系統(tǒng)二期工程建設(shè)，完成重要河流和大型水庫的洪水預(yù)報(bào)、河道洪水演進(jìn)、優(yōu)化調(diào)度、洪澇旱災(zāi)評估等數(shù)字模型的研究和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化傳輸、存儲(chǔ)、調(diào)用、查詢、發(fā)布、管理，建成防汛抗旱行政資源管理系統(tǒng)和合肥市水務(wù)公眾信息平臺。

2.6深化宣傳教育，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水文化的形成

構(gòu)建節(jié)水文化體系和公眾參與機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。一要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)健康與可持續(xù)的生活方式和用水方式，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、節(jié)約與環(huán)保的消費(fèi)方式，提高社會(huì)公眾的認(rèn)知水平，將節(jié)水與水資源保護(hù)上升為一種道德素養(yǎng)、一種完美的生活習(xí)慣和生活方式。二要繼續(xù)依法對節(jié)約水資源等方面成績顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。三要深入推進(jìn)用水戶參與組織建設(shè)，提高水資源管理的多元化、公眾參與度和民主性，為社會(huì)公眾的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。

3　結(jié)束語

在水危機(jī)不斷加劇的今天，特別是在全球氣候變化影響下使未來水資源有效供給的不確定性大大增加的情況下，各國都將水問題的解決寄希望于構(gòu)建一種與本國國情相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)體系。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，更多的城市將面臨水資源相對緊缺的問題，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)將成為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

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(責(zé)任編輯胡進(jìn))