龔添妙

(長沙航空職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410124)

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地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型存在的問題及對策思考

龔添妙

(長沙航空職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410124)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出“引導一批普通本科高等學校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”，地方本科院校轉(zhuǎn)型已不可避免。探索地方本科院校存在的問題，研究地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型具有的意義，并在此基礎(chǔ)上從高校、政府及社會層面提出對策建議，試圖為地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益借鑒。

地方本科院校；應(yīng)用技術(shù)型大學；轉(zhuǎn)型

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出“引導一批普通本科高等學校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育?！绷块T聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》也指出“鼓勵舉辦應(yīng)用技術(shù)類型高校，支持定位于服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的本科高等學校實行綜合改革，向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。”地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型，舉辦職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)成為我國職教領(lǐng)域的重點話題。

一、地方本科院校存在的問題揭示

為滿足日益增長的高等教育需求，上世紀九十年代中后期以來，一些辦學基礎(chǔ)較好、辦學水平較高的高職高專或成人高校通過合并、重組或獨立升格、并經(jīng)教育部批準而建立本科院校[1]。截至2013年12月，我國共有地方本科院校650所(含民辦)，占全國普通本科院校的55.6%[2]。地方本科院校在我國高等教育體系中占有重要位置，為我國高等教育大眾化作出了重要貢獻，但目前發(fā)展不盡如人意，存在較多問題，轉(zhuǎn)型成為其必然的選擇。

(一)院?；A(chǔ)薄弱，辦學經(jīng)費短缺

地方本科院校升本之前大多數(shù)是專科學校、職業(yè)大學、教育學院、成人高校等。地方本科院校并不是在我國高等教育已經(jīng)具備擴張能力的情況下應(yīng)運而生的產(chǎn)物，更多的帶有政策色彩，是政策助推的產(chǎn)物。地方本科院校本科辦學歷史短，“原始資本”積淀少，基礎(chǔ)薄弱。學校生源不佳、教學資源不充足、學科建設(shè)未成體系、教師整體素質(zhì)不高、學生培養(yǎng)質(zhì)量低下等。同時，中央財政對地方本科高校財政支持較少，地方政府財力有限，地方本科院校服務(wù)社會能力不足，校企合作難以深入，自身吸納行業(yè)、企業(yè)等社會資金的能力弱，辦學經(jīng)費短缺，以致教學經(jīng)費、教學儀器設(shè)備、實習實訓基地建設(shè)等難于達到要求。

(二)辦學定位偏差，缺乏特色

在辦學層次獲得提升之后，相當一部分地方本科院校忽視自身辦學條件及發(fā)展能力，投身于“做大、做強、追趕一流”的浪潮，辦學定位攀高、求大、逐利、趨同。盲目與老牌、一流大學看齊，定位向研究型大學或教學研究型大學靠攏，致力于培養(yǎng)學術(shù)型人才，嚴重依賴于“?？?本科-碩士學位授予點-博士學位授予點”發(fā)展路徑；把規(guī)模大、專業(yè)結(jié)構(gòu)全作為辦學追求的目標，開設(shè)一些與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高的專業(yè)，教育投資浪費嚴重；追逐經(jīng)濟利益，擴大招生規(guī)模，開設(shè)低成本專業(yè)；學校間學科專業(yè)設(shè)置趨同，育人同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。在學校自身定位不當與現(xiàn)行單一高校評估標準雙重作用下，地方本科院校“千校一面”，學校原有行業(yè)支撐不在，特色喪失，人才供給與社會需求嚴重脫節(jié)，離經(jīng)濟社會發(fā)展需求越來越遠。

(三)教師整體素質(zhì)不高，實踐能力不足

地方本科高校原有教師缺乏本科教學經(jīng)驗，更注重于基礎(chǔ)學科建設(shè)，教師的實踐教學能力不強，解決問題能力較弱，難以勝任對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要，學校原有教師整體質(zhì)量不高。另一方面，大學的擴招，專業(yè)的增加，致使教師緊缺，總體數(shù)量不足，學校不得不引進大量新教師擔任教學科研工作，青年教師在師資總量中比例過大，中初級職稱教師居多，師資整體年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不合理。加之新進教師教學經(jīng)驗欠缺，科研能力有限，學校原有教師本科教學經(jīng)驗不足，高素質(zhì)人才受制于體制、機制障礙難以引進，學科專業(yè)帶頭人缺乏，學術(shù)梯隊難于形成。受教育部評估引導、學校辦學定位、教師評聘等影響，新建地方本科院校教師更關(guān)注的是科研能力的提升，忽視實踐能力的提升，雙師型教師比例偏低。

(四)人才培養(yǎng)模式不合理，培養(yǎng)質(zhì)量較差

地方本科高校多以學術(shù)型人才作為培養(yǎng)目標，重學術(shù)輕應(yīng)用、重理論輕技術(shù)，過于強調(diào)理論體系的系統(tǒng)性和完整性，實踐教學不足。課程設(shè)置較為陳舊，課程體系參照傳統(tǒng)“學術(shù)型”體系，課程內(nèi)容脫離產(chǎn)業(yè)、職業(yè)需求。教材大多使用國家統(tǒng)一“規(guī)劃教材”，忽視地方本科學生實際與需求，學生培養(yǎng)質(zhì)量較差。據(jù)2012年教育部全國高校畢業(yè)生就業(yè)率排名顯示，就業(yè)排在第一位的是985高校，第二位是高職院校，第三位是211大學，第四位是獨立學院，第五位是科研院所，第六位是地方普通高校。在高?！爱厴I(yè)即失業(yè)”大軍中，一些新建地方本科高?！柏暙I”最大。畢業(yè)生低就業(yè)率狀況，直接造成了教育資源的嚴重浪費，影響了數(shù)以萬計家庭的幸福，更影響到國家的長遠競爭力。

二、地方本科院校轉(zhuǎn)型的意義所在

(一)緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

目前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，增長方式轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟增長由高速到中高速轉(zhuǎn)變，急需一大批高技術(shù)技能人才。但新增勞動力供給與需求的形式卻不容樂觀，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。根據(jù)教育部最新數(shù)據(jù)，近幾年我國每年進入勞動力市場的總量約1700萬人，其中約700萬是高等學校畢業(yè)生，其中普通本科畢業(yè)生約350萬，勞動力充沛。與此同時，人力資源市場卻出現(xiàn)了“失業(yè)與職場崗位空缺”現(xiàn)象，一方面是高校畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面是企業(yè)難于招到高技能人才，技能勞動者和專業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯。短期來看是高校畢業(yè)生就業(yè)難，長期來看影響的是產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)型升級。地方本科向應(yīng)用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型，舉辦本科層次職業(yè)教育，培養(yǎng)高技能人才，不僅能緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)包容性增長，更為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換提供了人才支撐。

(二)形成合理教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

我國已經(jīng)進入高等教育大眾化階段，傳統(tǒng)的精英教育模式難以適應(yīng)經(jīng)濟社會的要求，加之我國仍處在工業(yè)化、城市化進程之中，需要高等學校培養(yǎng)大量的實用型專門人才和技能型人才，對學術(shù)型人才的需求有限?；诖?，我國不宜設(shè)置過多的研究型大學，不宜培養(yǎng)過多的學術(shù)型人才，但當前我國本科高校辦學定位的偏重向研究型綜合性大學發(fā)展，學術(shù)型與專業(yè)型人才比例嚴重失調(diào)。目前，德國應(yīng)用技術(shù)大學占整個高校總數(shù)的50%，歐洲發(fā)達國家專業(yè)型才與學術(shù)型人才培養(yǎng)的比例約為8∶2，其較低的失業(yè)率表明此種模式與社會對人才需求相吻合。地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型，以就業(yè)為導向，以服務(wù)為宗旨，開展職業(yè)教育，定位于培養(yǎng)本科層次技能人才，有利于我國形成合理的教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

(三)打通人才上升通道，建立技能人才培養(yǎng)體系

全國每年高考錄取約700萬人，?？频匿浫”壤s為45%，每年約有300萬高考生進入高職學習，但其中僅有5%的高職畢業(yè)生有機會從專科升入本科。對絕大部分學生而言，選擇高職就如同選擇了一條“斷頭路”，很難獲得繼續(xù)升學的機會。地方本科向應(yīng)用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型，開展職業(yè)教育，把現(xiàn)代職業(yè)教育提升到了本科和研究生層次，把職業(yè)教育從傳統(tǒng)的培養(yǎng)中高職“中低層技能人才”擴大到了包括本科、專業(yè)學位研究生在內(nèi)的“數(shù)以億計工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才”，打破了制約職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“天花板”，打通了人人成才的上升通道，為廣大學生提供了多樣化的選擇、多元化的途徑，構(gòu)建了系統(tǒng)的技能人才培養(yǎng)體系[3]。

三、地方本科院校轉(zhuǎn)型的措施

新建地方本科高校的轉(zhuǎn)型離不開學校的主動，需要政府合理頂層設(shè)計的支持，更要獲得行業(yè)企業(yè)社會的支持。只有三管齊下，新建地方本科高校才能走出現(xiàn)有困境，成功轉(zhuǎn)型。

(一)高校主動改變是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

1.合理定位，走特色化發(fā)展道路

地方本科院校大部分位于省會城市之外的中等城市, 地域性顯著，具有“地方投資”“地方管理”“辦在地方”“立足地方”“服務(wù)地方”的特點，其辦學與地方經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)有著天然的聯(lián)系。因此，地方本科高校必須立足地方、服務(wù)地方需求，以就業(yè)為導向，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時，學校應(yīng)根植于地方土壤，依托當?shù)匚幕?、資源優(yōu)勢，積極尋求行業(yè)、企業(yè)支撐，注重差異化發(fā)展，打造學校品牌，走特色化發(fā)展之路。在辦學類型上，地方本科高校應(yīng)定位于應(yīng)用技術(shù)型高校，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，辦學層次上以開展本科職業(yè)教育為主。

2.對接產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)學科專業(yè)體系

專業(yè)建設(shè)是高校內(nèi)涵建設(shè)的核心，是辦學特色的集中體現(xiàn)，專業(yè)設(shè)置是否對接產(chǎn)業(yè)，是否為行業(yè)產(chǎn)業(yè)提供有效服務(wù)，是新建本科院校生命力能否持久的關(guān)鍵因素。首先，新建本科院校要深度對接產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。正視問題，找出原有專業(yè)結(jié)構(gòu)的不足及深層次原因；深入行業(yè)企業(yè)調(diào)研，了解最新人才需求狀況；圍繞學校特色進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造特色專業(yè)集群，帶動學校整體發(fā)展；積極發(fā)展面向地方緊缺專業(yè)、新興專業(yè)，控制面向限制類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，取消面向淘汰類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。其次，對接職業(yè)資格，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。以職業(yè)標準為基準，服務(wù)學生終身發(fā)展為目標，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，課程設(shè)置符合職業(yè)要求，課程內(nèi)容緊跟職業(yè)標準[4]。

3.校企合作，打造雙師教師隊伍

定位于應(yīng)用技術(shù)大學的地方本科高校，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理與服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。學生既要具有扎實的理論基礎(chǔ)，又應(yīng)具備過硬的的動手能力和實際操作能力，這就要求其教師是同時具備深厚的專業(yè)理論和扎實的專業(yè)技能的“雙師型”教師。雙師教師的培養(yǎng)需要校企深度合作，新進教師上崗前赴企業(yè)實習，掌握操作技能，提升職業(yè)能力和教學能力；在職教師定期赴企業(yè)頂崗鍛煉，了解企業(yè)的新標準、新工藝、新技術(shù)，融會貫通理論和實踐知識；聘請與學校深度對接的企業(yè)廠長、董事長、總經(jīng)理為客座教授，來校講座，聘請請來自企業(yè)的專家、生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干和能工巧匠擔任兼職教師，與學校專職教師共同開展專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、科研攻關(guān)等，打造兼職教師品牌團隊。同時，新建地方本科院校還可通過國外進修培訓拓展教師視野，提升素質(zhì)，鍛造雙師型教師。

4.工學結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

地方本科院校人才培養(yǎng)模式應(yīng)工學結(jié)合，將產(chǎn)教融合、校企合作貫穿人才培養(yǎng)體系。校企聯(lián)合招生、培養(yǎng)，企業(yè)參與到人才培養(yǎng)計劃、課程方案、實習實訓計劃和學生評價等中。專業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)需求相對接，課程體系與職業(yè)標準相結(jié)合，使學習者具備與實際設(shè)備、技術(shù)、工藝相應(yīng)的技術(shù)技能水平，使畢業(yè)生在獲得學歷證、畢業(yè)證的同時獲得高級職業(yè)資格證書。教學方面大膽改革，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式，使教學情景再現(xiàn)工作情景，并加大實習、實訓在教學中的比重，注重學生動手能力的培養(yǎng)。構(gòu)建以能力為核心的評價制度，考核更加注重學生操作能力和操作過程，部分專業(yè)可使職業(yè)資格證書代替課程考試。工學結(jié)合實現(xiàn)人才培養(yǎng)和就業(yè)需求的無縫對接[5]。

(二)政府頂層設(shè)計支撐是轉(zhuǎn)型的保障

1.完善職教立法，明確應(yīng)用技術(shù)型本科院校地位

目前我國國家級的職教法律只有1996年頒布的《職業(yè)教育法》，該法強制性不足、操作性不高，很多規(guī)定無法落實，總體來說，職教法律建設(shè)比較薄弱。地方本科院校的成功轉(zhuǎn)型有賴于完善的職教法律和配套政策，只有獲得合理的地位，才能更好的解決發(fā)展問題，應(yīng)用技術(shù)型大學應(yīng)和學術(shù)型大學獲得同等、等值的地位，在招生、就業(yè)、辦學層次及撥款機制等享有同樣的權(quán)利。如荷蘭1986年的《高等教育職業(yè)教育法案》確立了應(yīng)用科技大學與大學教育同等的法律地位。

2.改革招生制度，實現(xiàn)人才的合理分流

教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇2014年會上說“中國教育的出路在于科學合理分流。從人本位的角度來講，教育的基本功能是要把不同的人培養(yǎng)成更不同的人，而不是培養(yǎng)成一種人?！睉?yīng)用技術(shù)型大學定位于技能型人才，招考方式理應(yīng)和傳統(tǒng)學術(shù)型人才的高考有別，政府部門應(yīng)實施高等學校分類入學考試。應(yīng)用技術(shù)大學實施“技能高考”，以技能為主、文化為輔，即突出了技能的重要性又兼顧了基礎(chǔ)文化，不僅為應(yīng)用技術(shù)型大學選拔出了真正適合的人才，更給了廣大學生一個人人可成才的機會。同時，不斷完善單獨招生、推薦、定向、破格錄取等招生方式，構(gòu)建多元錄取通道。

3.政策傾斜，支持地方本科高校轉(zhuǎn)型

地方本科院校的成功轉(zhuǎn)型離不開政府的政策支持，在經(jīng)費、招生等方面給予一定傾斜，新增專業(yè)碩士名額可用于應(yīng)用技術(shù)型大學，政府確定應(yīng)用技術(shù)類型高校生均經(jīng)費基本標準、生均財政撥款基本標準，中央財政和地方財政共同設(shè)立轉(zhuǎn)型示范學校專項資金。同時，為解決職業(yè)教育校企合作中企業(yè)參與度不高的問題，政府可對參與企業(yè)給予一定的財稅減免及其他優(yōu)惠政策，將企業(yè)職業(yè)教育投入計入生產(chǎn)成本，完善企業(yè)職工崗位培訓和繼續(xù)教育費用的稅前抵扣政策，調(diào)動企業(yè)參與辦學熱情，拓展校企合作的深度。此外，政府應(yīng)為新建地方本科院校提供信息支撐，及時發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，加強人才需求預測，建立就業(yè)預警機制；建立符合應(yīng)用技術(shù)類型高校特點的評估標準，引導新建地方本科院校辦出特色，同時積極引入第三方獨立評估機構(gòu)；擴大新建地方本科高校自主權(quán)，推動其面向社會需求自主辦學。

(三)行業(yè)企業(yè)社會支持是轉(zhuǎn)型的助力

地方本科院校的成功轉(zhuǎn)型離不開行業(yè)的指導、企業(yè)的參與和社會輿論的支持。構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導體系，建立行業(yè)教學指導委員會，參與政策研究、人才需求預測、校企合作、人才培養(yǎng)方案、專業(yè)設(shè)置、教學改革、教育質(zhì)量評價等，發(fā)揮行業(yè)對職業(yè)教育的指導作用。在“互利共贏”基礎(chǔ)上、企業(yè)積極參與辦學，深化校企合作，與新建地方本科高校共建實習實訓基地、接收高校教師掛職鍛煉及學生來廠實習鍛煉、派遣能工巧匠擔任兼職教師、開展訂單班培養(yǎng)、參與課程建設(shè)等。此外，要積極營造社會對技能型人才尊重的文化，改變傳統(tǒng)的“重學輕術(shù)”思想，變“官本位”為“民本位”，變學歷崇拜為能力之上。

[1] 孟兆懷.新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題探究[J].教育探索,2012，(6).

[2] 李劍平.地方新建本科高校轉(zhuǎn)型陣痛期有多長[N].中國青年報,2014-07-03.

[3] 何萬國,孫澤平.對新建性地方本科院校辦學定位的再認識[J].中國高教研究,2008，(7).

[4] 解根法，柴達.內(nèi)涵發(fā)展：新建地方本科院校工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移[J].中國高等教育,2008，(21).

[5] 董立平.地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學[J].教育研究,2014，(8).

[編校：張芙蓉]

Thinking of the Problems and the Countermeasures for Local Undergraduate Colleges Transformation to Applied Technology University

GONG Tianmiao

ChangshaAeronauticalVocationalandTechnicalCollege,ChangshaHunan410124)

The state council's decision on accelerating the development of modern vocational education puts forward "Lead a group of Local undergraduate colleges to applied technology university, and focus on undergraduate professional education." And therefore, local undergraduate colleges' transformation is inevitable. The paper explores the problems existing in the Local undergraduate colleges, studies the significance of the local undergraduate colleges' transformation to the applied technology university, and accordingly, puts forward the countermeasures and suggestions. And it attempts to provide beneficial reference for local undergraduate colleges' transformation development.

local undergraduate colleges; applied technology university; transformation

2015-07-01

龔添妙(1989- )，女，湖南長沙人，教育學碩士，研究方向為高職教育管理。

本文為2013年湖南省教育體制改革試點項目“中高職教育銜接的研究與實踐”(編號：湘教通[2013]429：28)階段性研究成果。

G649.2

A

1671-9654(2015)03-010-04