張松松

(河北大學(xué)宋史研究中心,河北 保定 071002)

北宋農(nóng)師初探

張松松

(河北大學(xué)宋史研究中心,河北 保定 071002)

北宋太平興國(guó)年間,國(guó)家為落實(shí)墾荒勸農(nóng)政策,在全國(guó)范圍內(nèi)每縣選派一名具有農(nóng)業(yè)技術(shù)的人來?yè)?dān)任農(nóng)師這一職役,指導(dǎo)鄉(xiāng)里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),組織開墾荒田,參與鄉(xiāng)村管理。農(nóng)師在承擔(dān)職責(zé)之余,還可享蠲稅免役的特權(quán)。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及職役制度的完善,太平興國(guó)九年五月罷農(nóng)師一職。

北宋;農(nóng)師;勸農(nóng);職役

農(nóng)師一職在北宋之前即已出現(xiàn),非北宋獨(dú)有,且與與北宋所設(shè)立的農(nóng)師在性質(zhì)上并不相同。北宋一代的農(nóng)師是“以受邦職,以役國(guó)事”①陳耆卿:嘉定赤城志,卷十七,吏役門,宋元方志叢刊.北京:中華書局,2006,第7415頁(yè).的職役,而農(nóng)師在北宋之前屬于職官體系?！秶?guó)語·周語上》:“乃命其旅曰:徇,農(nóng)師一之?！表f昭注:“農(nóng)師,上士也?！雹谠S元誥:國(guó)語集解,周語上第一·宣王即位,不籍千畝.北京:中華書局,2002,第20頁(yè).這是農(nóng)師見于典籍的最早記載。農(nóng)師在三代時(shí)期主要掌管農(nóng)事,“棄為兒時(shí),屹如巨人之志。其游戲,好種樹麻、菽,麻、菽美。及為成人,遂好耕農(nóng),相地之宜,宜谷者稼穡焉,民皆法則之。帝堯聞之,舉棄為農(nóng)師,天下得其利,有功”③司馬遷:史記·周本紀(jì),卷四.北京:中華書局,1979,第112頁(yè).。漢代的農(nóng)師還具有監(jiān)察農(nóng)務(wù)的職責(zé),“設(shè)農(nóng)師以監(jiān)之,置田畯以董之,黍稷茂,則喜而受賞,田不墾則怒而加罰”④歐陽(yáng)詢:藝文類聚,卷六十五.上海:上海古籍出版社,1995,第765頁(yè).。因北宋農(nóng)師在性質(zhì)上與前代不同,在選派及設(shè)立方式上亦與前代迥異。

耿元驪《宋代勸農(nóng)職銜的研究》⑤耿元驪:宋代勸農(nóng)職銜的研究,《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2007(1),第17-26頁(yè).中在論述宋代的勸農(nóng)職銜時(shí)有所提及,梁建國(guó)《唐宋之際里正的變遷》⑥梁建國(guó):唐宋之際里正的變遷,《南都學(xué)壇》2008(2),第26-30頁(yè).一文在論述唐宋里正一職役時(shí)提及了北宋農(nóng)師的設(shè)立與罷廢。除此兩文對(duì)農(nóng)師有所提及外,并無其他文章做專門的論述,本文欲對(duì)北宋農(nóng)師的設(shè)立及其相關(guān)問題做初步探討,以彌補(bǔ)北宋農(nóng)師研究的空白,同時(shí)冀圖以此切入,探討宋朝初期對(duì)鄉(xiāng)里制度的政策傾向以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)職役制度的影響。

一、北宋農(nóng)師的設(shè)立

五代以來,戰(zhàn)事紛擾,北宋統(tǒng)一之后,對(duì)戶籍墾田極其關(guān)切,所謂“戶口之?dāng)?shù),悉載于版圖;軍國(guó)所資,咸出于租調(diào)”⑦馬端臨:文獻(xiàn)通考,卷四,田賦考·歷代田賦之制.北京:中華書局,2011,第83頁(yè).。因此,宋初以來多次發(fā)布有關(guān)墾辟農(nóng)田的詔令,如:

太祖建隆三年(962年)正月甲戌詔:“永念農(nóng)桑之業(yè),是為衣食之源,今者陽(yáng)和在辰,播種資始,慮彼鄉(xiāng)閭之內(nèi),茍春作之不勤,則歲功之何望,卿任居守土,職在頒條。一方之尤寄非輕,萬世之蒸黎是賴,宜行勸誘,廣務(wù)耕耘?！雹偎玖x祖編:宋大詔令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·賜郡國(guó)長(zhǎng)吏勸農(nóng)詔.北京:中華書局,1962年,第658頁(yè).

繼此之后,又接連頒布幾道勸農(nóng)墾荒的詔令,以示國(guó)家對(duì)墾荒的重視。

乾德二年(964年)正月辛巳詔:“使地?zé)o遺利,歲有余糧,勉行敦勸之?！雹谒未笤t令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·勸農(nóng)詔.第658頁(yè).

乾德四年(966年)閏八月詔:“庶畿畎畝之間,各務(wù)耕耘之業(yè),宜令所在,明加告諭,有能廣植桑棗開荒田者,并令只納舊租,永不通檢。”③宋大詔令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·勸栽植開墾詔.第658頁(yè).

綜合以上幾道鼓勵(lì)開荒的詔令,表明了在宋初國(guó)家鼓勵(lì)一切有能力墾荒的人去開墾,以及國(guó)家對(duì)于勸農(nóng)墾荒的重視。其實(shí)墾荒詔令的頒布不僅是墾荒政策的需要,也有社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。太宗太平興國(guó)七年(982年)二月,詔曰:“東幾近年以來,蝗旱相繼,流民甚眾,曠土頗多”④徐松:宋會(huì)要輯稿,食貨一之一六,上海:上海古籍出版社,2014,第5945頁(yè).,五月癸丑又詔:“如聞南畝之地,汙萊尚多,比屋之民,游惰斯眾?！雹菟未笤t令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·使民惇本從儉詔.第658頁(yè).

這些詔令指出在京畿、諸州之地荒地遍布,流民蔽野,而其原因就在于“蓋為吏者失于撫綏,使至于是?！雹匏螘?huì)要輯稿,食貨一之一六.第5945頁(yè).

除上述外,由于“天災(zāi)所及,隱匿而不以聞;歲調(diào)既興,循常而不得免?！雹咄?于是出現(xiàn)了“編戶遂成于轉(zhuǎn)徙,大田乃至于汙萊?！雹嗤?因此,針對(duì)大量荒地的閑置,朝廷開始對(duì)這一問題形成統(tǒng)一的意見,即招撫流民,鼓勵(lì)墾荒。

太宗太平興國(guó)七年(982年)二月詔:“深用疚懷,不遑寧處。俾伸惻隱,別示招抅宜令本府設(shè)法招誘,并令復(fù)業(yè)?！雹嵬?

至太宗太平興國(guó)七年(982年)五月又詔:“宜令民及時(shí)種藝禾黍?！雹馔?

這些詔令內(nèi)容表明當(dāng)時(shí)社會(huì)上有大量的荒田和惰民,朝廷也廣布詔令以勸農(nóng)墾荒。

國(guó)家在“民為邦本,食乃民天”?宋大詔令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·置農(nóng)師詔.第659頁(yè).的思想指導(dǎo)下,統(tǒng)治者“常念稼穡之艱難,每慮田園之荒廢,廣與山澤之利,大開衣食之源”?同上.,十分重視墾荒,而在宋初存在著大量荒田和惰民的社會(huì)現(xiàn)實(shí),要解決這些問題,“既富庶之未臻,蓋勸課之猶闕”?同上.,就指出必須要有專職勸課之人上達(dá)民情,下通政令。然而在宋初沿襲唐代和五代的鄉(xiāng)里管理體系,這個(gè)體系中因?yàn)橐岳镎糸L(zhǎng)、鄉(xiāng)書手為主體的財(cái)稅體系和以耆長(zhǎng)、壯丁為主的治安體系,對(duì)于共管的勸課農(nóng)桑等農(nóng)事的管理就不到位,使鄉(xiāng)村管理存在漏洞,為彌補(bǔ)管理的漏洞,“敕命便下諸州,俾置農(nóng)師,猶謂勸人復(fù)本”?趙汝愚:宋諸臣奏議,卷一百五十,財(cái)賦門·勸課·上太宗聚人議.北京:中華書局,1962,第1123頁(yè).國(guó)家通過在鄉(xiāng)里內(nèi)部實(shí)行調(diào)劑,推選能勤稼穡、諳會(huì)種植者為農(nóng)師,與里正、耆戶長(zhǎng)一道督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以此來完善鄉(xiāng)村管理,更好的組織墾荒辟田。同時(shí)為解決農(nóng)戶在墾荒的過程中因生產(chǎn)資料缺乏而無法進(jìn)行開墾的困難,朝廷“官貸其種,歲田之入,與中分之,如民之法”①歐陽(yáng)修:歐陽(yáng)修詩(shī)文集校箋,卷四十五,通進(jìn)司上書.上海:上海古籍出版社,2009,第1140頁(yè).,設(shè)農(nóng)師以有效落實(shí)國(guó)家的保證墾荒。

為解決荒田大量閑置與流民蔽野的現(xiàn)實(shí)問題,以及有效落實(shí)墾荒政策,宋太宗在太平興國(guó)七年“諸州置農(nóng)師”②脫脫:宋史,卷四,太宗本紀(jì).北京:中華書局,1977,第69頁(yè).。

二、北宋農(nóng)師的選派、職責(zé)

(一)北宋農(nóng)師的選派

職役是北宋國(guó)家政令的具體執(zhí)行者,把握好對(duì)職役的選派有利于國(guó)家的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。北宋農(nóng)師是職役的一種,詔“宜令諸道州府,應(yīng)部民有乏種及耕具人丁,許眾共推擇一人,練土地之宜,明種樹之法,補(bǔ)為農(nóng)師。”③宋大詔令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·置農(nóng)師詔.第659頁(yè).北宋農(nóng)師的設(shè)立是全國(guó)范圍內(nèi)的。北宋農(nóng)師的選拔方式主要有兩種:一是群眾自選具有一定種植技藝之人充當(dāng),即“許眾共推擇一人,練土地之宜,明樹藝之法者,補(bǔ)為農(nóng)師”④宋史,卷一百七十三,食貨志上一·農(nóng)田.第4185頁(yè).,“許眾戶推一人諳會(huì)種植者”⑤宋會(huì)要輯稿,食貨一之一六.第5945頁(yè).,這兩條記載都意指民選;二是州府選派掌握一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人擔(dān)任,《長(zhǎng)編》載:“庚戍,詔:兩京諸州,擇郡民有練土地之宜、明樹藝之法者,補(bǔ)為農(nóng)師,縣一人”⑥李燾:續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編,太平興國(guó)七年閏十二月庚戍條.北京:中華書局,2004,第533頁(yè).,即是選派。農(nóng)師無論是自選還是選派,均需要經(jīng)過縣里的任命并登記在冊(cè),即“縣補(bǔ)為農(nóng)師”⑦宋史,卷一百七十三,食貨志上一·農(nóng)田.第4185頁(yè).;再者北宋設(shè)立農(nóng)師的人數(shù),規(guī)定每縣設(shè)立一名?！端问贰さ乩碇疽弧?“計(jì)其末年,凡有州二百九十七,縣一千八十六,戶三百九萬五百四。太宗太平興國(guó)三年,陳洪進(jìn)獻(xiàn)地,得州二,漳、泉?？h十四,戶十五萬一千九百七十八。錢俶)入朝,得州十三、軍一(杭、蘇、越、湖、衢、婺、臺(tái)、明、溫、秀、睦、福、處,衣錦。),縣八十六,戶五十五萬六百八十。四年,平太原,得州十、軍一(并、汾、嵐、憲、忻、代、遼、沁、隆、石,寶興。),縣四十,戶三萬五千二百二十。七年,李繼捧來朝,得州四(夏、銀、綏、宥。雍熙元年,復(fù)以四州授繼捧,自后不復(fù)領(lǐng)于職方),縣八。”⑧宋史,卷八十五,地理志一.第2094頁(yè).可知若按詔令規(guī)定,國(guó)家在太平興國(guó)年間大約設(shè)立了1234名農(nóng)師。北宋時(shí)期,農(nóng)師的選派需要一定的條件,“應(yīng)民有乏種及耕具人丁者,許眾共推擇一人,練土地之宜,明種樹之法,補(bǔ)為農(nóng)師”⑨宋大詔令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·置農(nóng)師詔.第659頁(yè).。表明農(nóng)師不僅要掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),還要經(jīng)過眾人的推舉才能在縣上擔(dān)任懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的職役。國(guó)家對(duì)農(nóng)師也有考核,“官司每歲較量所課種植功績(jī),如農(nóng)師有不能勸力者,代之。”⑩宋會(huì)要輯稿,食貨一之一六.第5945頁(yè).這表明農(nóng)師需要完成一定的勸課,才能繼續(xù)擔(dān)任。

綜上所述,朝廷在全國(guó)范圍內(nèi)選派有種植技術(shù)的人擔(dān)任農(nóng)師一職,并在縣里登記,嚴(yán)格的管理,每年對(duì)其的種植功績(jī)要進(jìn)行考察,察其是否有效的完成了勸課任務(wù),以定去留。

(二)北宋農(nóng)師的職責(zé)

根據(jù)現(xiàn)存史料考察,北宋農(nóng)師作為一名職役,其主要職責(zé)有:

第一,負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以適農(nóng)時(shí)。在宋代田賦的征收是根據(jù)土地好壞進(jìn)行征收的,宋稱此稅為“三壤法”①羅愿:新安志,稅則,卷二,宋元方志叢刊,第7624頁(yè).。故《置農(nóng)師詔》中規(guī)定農(nóng)師“相視田畝沃瘠,及五種所宜,指言某處土地,宜種某物”②宋大詔令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·置農(nóng)師詔.第659頁(yè).。這就要求農(nóng)師要對(duì)土地的沃瘠和土地宜種何物進(jìn)行劃分,以便征收賦稅。在了解土地情況之后就要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。首先農(nóng)師要做到“五種所宜”③同上.,即“凡谷、麥、麻、豆、桑、棗、果實(shí)、蔬菜之類”④徐松:宋會(huì)要輯稿,食貨一之一六.第5945頁(yè).的種植,農(nóng)師要對(duì)土地做出生產(chǎn)規(guī)劃來合理的種植,“令農(nóng)師與本村里正、村耆相度,具述土地所宜”⑤宋大詔令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·置農(nóng)師詔.第659頁(yè).,這表明農(nóng)師在鄉(xiāng)村治理中與里正和耆老的合作關(guān)系。此外“但堪濟(jì)人,可以轉(zhuǎn)教眾多者”⑥徐松:宋會(huì)要輯稿,食貨一之一六.第5945頁(yè).,表明農(nóng)師還要傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)作物的種植技術(shù)。

第二,組織開墾荒田。前文中的詔令和奏議中表明,鄉(xiāng)里之間存有大量的荒田和惰民,需要農(nóng)師對(duì)其進(jìn)行組織。對(duì)于墾荒所需的生產(chǎn)資料,比如種子、勞動(dòng)力、耕牛,農(nóng)師首先要調(diào)查鄉(xiāng)里的閑置資源“某家有種,某戶闕丁男,某人有耕?！雹咚未笤t令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·置農(nóng)師詔.第659頁(yè).,繼而與三老、里胥合作進(jìn)行組織,分劃荒田給有著多余生產(chǎn)資料的農(nóng)戶,勸其耕種,不誤農(nóng)時(shí),規(guī)定“即令鄉(xiāng)三老、里胥,與農(nóng)師共勸民,分于曠土種蒔”⑧同上.,但有的農(nóng)戶在分劃土地后,因遇到缺乏種子等生產(chǎn)資料的困難仍然無法墾殖,土地繼續(xù)撂荒,這時(shí)就不僅要“分給曠土”,還要“召集余夫,明立要契,舉借糧種,及時(shí)種蒔”⑨徐松:宋會(huì)要輯稿,食貨一之一六.第5945頁(yè).,即要保證荒田得到及時(shí)、有效的耕種。所以北宋的農(nóng)師的設(shè)立不僅有效的組織了鄉(xiāng)里的閑置的人丁、剩余的種子、耕牛,并且在保證有效開墾荒地方面也起重要的作用。農(nóng)師還有公證的職責(zé),“俟收成,以契約分,無致爭(zhēng)訟?！雹庑焖?宋會(huì)要輯稿,食貨一之一六.第5945頁(yè).表明在農(nóng)收之后,農(nóng)師同樣要履行保證鄉(xiāng)里契約的公正執(zhí)行的職責(zé)。另外《置農(nóng)師詔》規(guī)定了新墾土地的歸屬,“所墾新田,即為永業(yè),官不取其租”?宋大詔令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·置農(nóng)師詔.第659頁(yè).,即新開墾出的土地是所墾農(nóng)戶的永業(yè)田,之前太祖詔令中也規(guī)定“開墾荒田者,并只納舊租,永不通檢?！?宋大詔令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·勸栽植開墾詔.第658頁(yè).這些詔令都極大的的保證了農(nóng)戶的墾荒熱情,促進(jìn)了北宋荒田的開墾。

第三,勸農(nóng)警惰,整肅鄉(xiāng)風(fēng)。北宋設(shè)立的農(nóng)師除了組織墾荒辟田,傳播先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),還要?jiǎng)褶r(nóng)警惰,整肅鄉(xiāng)風(fēng)。因?yàn)樗纬醮嬖凇氨任葜?游惰斯眾”?宋大詔令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·置農(nóng)師詔.第659頁(yè).的社會(huì)現(xiàn)象,因缺乏生產(chǎn)資料而無法開墾荒地,于是鄉(xiāng)里便有“民有飲博怠于農(nóng)務(wù)者”?宋史,卷一百七十三,食貨志上一·農(nóng)田.第4185頁(yè).,要求“里胥與農(nóng)師謹(jǐn)察教誨之”?徐松:宋會(huì)要輯稿,食貨一之一六.第5945頁(yè).,對(duì)于“不率教者,州縣依法科罰”?同上.,《置農(nóng)師詔》也規(guī)定“民家有嗜酒蒱博,怠于農(nóng)務(wù)者,俾農(nóng)師謹(jǐn)察之,聞?dòng)谥菘h,寘其罪,以警游惰焉?！?宋大詔令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·置農(nóng)師詔.第659頁(yè).這說明農(nóng)師對(duì)于鄉(xiāng)里中的游手好閑之徒要?jiǎng)駥?dǎo)警誡。表明北宋農(nóng)師的設(shè)立不僅是對(duì)閑散勞動(dòng)力的組織,以開墾荒田恢復(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展,也是對(duì)鄉(xiāng)村管理的加強(qiáng),維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定,這體現(xiàn)了宋初國(guó)家為加強(qiáng)中央集權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)——國(guó)家基層的一種滲透。

三、北宋農(nóng)師的待遇及罷廢

與前代不同的是北宋農(nóng)師并非官職體系,而是作為一種職役出現(xiàn),北宋農(nóng)師為國(guó)家履行如此多的職責(zé),國(guó)家也要對(duì)其付出給予報(bào)酬。北宋的鄉(xiāng)里職役是“以受邦職,以役國(guó)事”①嘉定赤城志,卷十七,吏役門,宋元方志叢刊.第7415下.,其待遇規(guī)定:“凡州縣諸般色役……除二稅外,更無大段差徭”②續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編,卷二百零三,志平元年十一月乙亥條.第4918頁(yè).。具體到了農(nóng)師《置農(nóng)師詔》中規(guī)定:“俟歲熟共取其利,為農(nóng)師者,常稅外免其他役”③宋大詔令集,卷一百八十二,政事三十五·田農(nóng)·置農(nóng)師詔.第659頁(yè).。指出北宋農(nóng)師的福利待遇不僅可以從土地中分的地利,還可以享受免役的權(quán)利。

宋初國(guó)家為鼓勵(lì)墾荒,在墾殖過程中對(duì)遇到困難的農(nóng)戶,國(guó)家?guī)椭麄兘鉀Q其實(shí)際困難,規(guī)定對(duì)新墾的荒田,采取中分之法,共取其利,在宋代規(guī)定“官貸其種,歲田之入,與中分之,如民之法”④歐陽(yáng)修:歐陽(yáng)修詩(shī)文集校箋,卷四十五,通進(jìn)司上書.上海:上海古籍出版社,2009,第1140頁(yè).。這種從新墾出的土地中分其利的政策,有效的調(diào)動(dòng)了農(nóng)師對(duì)鄉(xiāng)里閑置勞動(dòng)力、耕牛和種子對(duì)荒田進(jìn)行開墾的熱情。另外作為農(nóng)師還可享蠲稅免役的特權(quán)。農(nóng)師作為職役,有著繳納常稅免其他役的特權(quán)。《宋會(huì)要》也載:“州縣給帖,補(bǔ)為農(nóng)師,除二稅外,并免諸雜差徭?！雹菟螘?huì)要輯稿,食貨一之一六.第5945頁(yè).宋代沿襲唐及五代的二稅,但宋代的二稅僅是地稅,即田畝稅,分夏秋兩季征收。除此二稅外還有許多的苛捐雜稅:按土地產(chǎn)權(quán)攤派的,這些雜稅如加耗、折變、支移腳錢,義倉(cāng)米等;還有隨二稅一起征收的,如雜變沿納、蠶鹽錢、農(nóng)具稅、牛革筋角稅、鈔旁定帖錢等。以身丁攤派的苛捐雜稅主要是按丁口征收的“身丁錢米”,主要有身丁錢、丁絹、丁鹽等。⑥梁太濟(jì):宋代兩稅及其與唐代兩稅的不同,《中國(guó)史學(xué)》(日本)第一卷,1991(10),第35頁(yè).由此可見,除了常稅外還有許多的苛捐雜稅,而農(nóng)師納常稅可以省去很多開支。宋初的役包括差役(職役)和差夫役。農(nóng)師是職役的一種,“更無大段差徭”⑦續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編,卷二百零三,志平元年十一月乙亥條.第4918頁(yè).,差徭即指差夫役,包括修筑城池、戰(zhàn)時(shí)饋運(yùn)物資,以及治理河道等重大的土木工程項(xiàng)目。由此可知農(nóng)師雖然沒有豐厚的報(bào)酬,但免去的部分稅和役在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下也減輕了他們的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)師在太平興國(guó)七年(982年)閏十二月庚戍設(shè)置,但是又在太平興國(guó)九年(984年)五月辛亥“罷諸州農(nóng)師”⑧宋史,卷四,太宗本紀(jì).第69頁(yè).,農(nóng)師在北宋僅僅存在了一年零六個(gè)月的時(shí)間,檢諸史料,其被罷的原因主要存在以下幾個(gè)方面:

首先,直臣田錫的奏曰:“臣所謂陛下有朝令夕改者,試舉其一二以明之,置而尋廢者,農(nóng)師,禁而不嚴(yán)者,車服也”⑨宋名臣奏議,卷三十七,天道門·論火災(zāi)·上太宗應(yīng)詔論火災(zāi).第361頁(yè).。但是僅僅是皇帝的朝令夕改,應(yīng)該與當(dāng)時(shí)的大的政策趨勢(shì)的反映。陳靖在奏議中說:“先有俾置農(nóng)師,猶謂勸人復(fù)本。然雖有其詔誥而且無其主張,坊村得以因循郡邑不虞其殿最燧使耕耘之力,尚遺畎畝之間,故曰勸課之所未備也?！雹馑沃T臣奏議,卷一百五十,財(cái)賦門·勸課·上太宗聚人議.第1123頁(yè)這表明農(nóng)師的設(shè)立并沒有取得所預(yù)想的效果,此后國(guó)家開始設(shè)官勸農(nóng),如勸農(nóng)使、勸農(nóng)事,以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的直接參與。

其次,在開寶七年(974年),國(guó)家頒布“廢鄉(xiāng)令(開寶七年,廢鄉(xiāng)分為管,置戶長(zhǎng),主納賦,耆長(zhǎng)主盜賊、詞訟。)”①宋會(huì)要輯稿,職官四八之二五.第3468頁(yè).,隨著鄉(xiāng)里制度的完善,農(nóng)師勸農(nóng)墾荒的職能由里正、耆老、鄉(xiāng)書手等職役來負(fù)責(zé),農(nóng)師填補(bǔ)農(nóng)事管理空白的作用就消失了。

再次,農(nóng)師雖然有著免稅免役的特權(quán),但職役作為勞役制的殘余,其本身對(duì)于農(nóng)戶來說就是一項(xiàng)負(fù)擔(dān),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促動(dòng)下及募役制的發(fā)展,也加速了農(nóng)師的罷廢。

綜上所述,可知北宋設(shè)立的農(nóng)師主要職責(zé)是督促墾荒,意在勸農(nóng),然而農(nóng)師作為勞役制的殘余,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)里制度的完善,罷廢農(nóng)師也就成為了必然,所以在太平興國(guó)九年(984年)五月辛亥農(nóng)師被罷廢。

宋初國(guó)家為解決荒田和流民問題,落實(shí)墾荒勸農(nóng)政策,太平興國(guó)七年(982年)閏十二月,在全國(guó)范圍內(nèi)每縣選派一名具有農(nóng)業(yè)技術(shù)的人來?yè)?dān)任農(nóng)師這一職役,同時(shí)賦予農(nóng)師進(jìn)行荒田分劃,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),傳播和教導(dǎo)生產(chǎn)方法,監(jiān)察游惰,整肅鄉(xiāng)風(fēng)的職責(zé)。與前代不同的是北宋農(nóng)師并非官職體系,而是作為一種職役出現(xiàn),農(nóng)師在承擔(dān)職責(zé)之余,還可享蠲稅免役的特權(quán)。北宋對(duì)農(nóng)師的設(shè)立不僅為有效的開墾荒田、招撫流民,同時(shí)也是中央加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)里滲透的舉措之一,然而事隨時(shí)易,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使了職役制度的變化,國(guó)家也改變了對(duì)于鄉(xiāng)村的管理方式,農(nóng)師在太平興國(guó)九年(984年)五月便被罷廢。

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Northern song dynasty farming division

Zhang Songsong
(The Centre for Studies of Song History Hebei University Baoding 071002)

the northern song dynasty's balance and rejuvenating the country and national policy,to implement the reclamation advised farmers across the country send a every county of agricultural technology to farmers division the job,to guide the village of agricultural production,open cultivation field organization,participate in country management,at the same time enjoy Juan tax immune privilege.But as the economic development and the improvement of the system of post service,taipingxingguo nine years may farming division.

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張松松(1989-),河北邢臺(tái)人,河北大學(xué)宋史研究中心研究生,主要研究方向?yàn)樗问放c西夏學(xué)。