廖志明，林 燁

(福州大學 法學院，福建 福州 350108)

江西革命老區(qū)的地方性立法問題探析

廖志明，林 燁

(福州大學 法學院，福建 福州 350108)

革命老區(qū)立法與老區(qū)群眾的切身利益息息相關。制訂促進江西革命老區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)，使得地方立法與地方發(fā)展相適應，有利于促進弱勢地區(qū)公平正義的實現(xiàn)。

江西革命老區(qū)；發(fā)展；地方性立法

革命老區(qū)的貧困和發(fā)展落后是一個長期性的難題，是一項需要全社會開展的系統(tǒng)工程。只有通過法律制度的構(gòu)建或完善，才能促進革命老區(qū)的發(fā)展。革命老區(qū)大多屬于農(nóng)業(yè)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元法律制度的結(jié)構(gòu)安排以及由此形成的差別法律待遇是造成鄉(xiāng)村貧困的法律根源[1]。

一、立法有政策與法律基礎

2009年12月國務院批復的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》提出把帶動革命老區(qū)發(fā)展作為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。2012年6月國務院出臺的《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》給予了贛南等原中央蘇區(qū)諸多便利政策。這兩個重要文件對江西省老區(qū)發(fā)展提出了整體規(guī)劃，在地域上大致覆蓋江西省的南北兩個方向，涵蓋了江西革命老區(qū)的大部分。江西省為此出臺了相關意見，如《法治江西建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》提出針對經(jīng)濟領域和江西發(fā)展開展工作并完善立法，應當充分發(fā)揮地方立法在江西法治建設中的基礎性作用；《江西省法治政府建設工作要點》提出做好立法項目前期論證工作。各部委也給予了極大照顧，如國家稅務部門規(guī)定贛南等原蘇區(qū)享受西部大開發(fā)政策；財政部制訂了《革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》。

國家層面的優(yōu)惠政策、各級地方政府和人大的有益探索，有利于促進工作走上法制化軌道，引導、規(guī)范、推動和保障革命老區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。有學者認為，“只要是地方性事務，只要不影響國家法制統(tǒng)一，地方立法機關都可以放手為之，通過立法途徑，促進地方事業(yè)發(fā)展”[2]。

二、立法符合國內(nèi)老區(qū)地方立法趨勢

(一)老區(qū)發(fā)展立法

2013年，經(jīng)過多位全國人大代表和寧夏代表團的努力，扶貧開發(fā)法初稿起草完成。2012年國務院批復《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》。湖北、湖南、福建三省以條例的形式對革命老區(qū)發(fā)展進行了專門立法，如2001年《湖北省扶持老區(qū)建設條例》、2013年《湖北省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》、2008年《湖南省扶持革命老區(qū)發(fā)展條例》、2012年《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》。三省立法條例都對革命老區(qū)的范圍、原則作了規(guī)定，對革命老區(qū)發(fā)展的責任主體進行了明細，也對各部門在職權范圍內(nèi)對革命老區(qū)發(fā)展進行支持予以強調(diào)，其支持的途徑與措施集中在資金、項目、基礎設施、生態(tài)、社會保障、人才等方面，要求社會力量和團體廣泛參與，以市場為基石，輔以優(yōu)惠政策，利用好紅色資源，妥善安排監(jiān)督機制。

(二)廣東與海南的決議

海南、廣東二省以決議的方式對老區(qū)發(fā)展作了相關規(guī)定，如1991年《海南省人民代表會議常務委員會關于加快老區(qū)建設問題的決議》、2001年《廣東省人民代表大會常務委員會關于繼續(xù)扶持革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的決議》。海南與廣東的決議對其省內(nèi)革命老區(qū)建設和經(jīng)濟發(fā)展有著充分的認識，都提出了責任主體、發(fā)展路徑、具體政策。海南的決議內(nèi)容較為豐富和具體，細化到老區(qū)村莊的審批工作，對人才隊伍建設予以重點關注，細化至高等院校的人才招收與分配，這些正與當前加大對口扶持貧困地區(qū)大學生的政策不謀而合。廣東省的決議增加了規(guī)劃方面的要求，涉及邊遠分散老區(qū)村莊的搬遷工作。

各地的立法工作取得了一定成效，為各地的革命老區(qū)發(fā)展筑牢了法治保障。江西需要通過開展革命老區(qū)發(fā)展專門立法，梳理中央和地方的各項實踐經(jīng)驗，鞏固扶貧工作，廣泛吸收其他省份和省內(nèi)各界意見，適時啟動立法調(diào)研和規(guī)劃。

三、對江西省革命老區(qū)立法的建議

2013年，江西人大常委會立法規(guī)劃項目庫確立94件立法項目，其中不包括關于革命老區(qū)發(fā)展的條例?？梢?，江西革命老區(qū)發(fā)展的地方立法工作還有一定的差距。由此，對江西革命老區(qū)立法提出以下幾方面的建議。

(一)立法思想

通過立法，加大對革命老區(qū)的扶持力度，鞏固國家及有關方面的支持，推動全社會的廣泛重視，促進老區(qū)人民盡快脫貧致富，加快老區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。[3]江西應當借鑒其他省份的立法經(jīng)驗，總結(jié)本省工作的成功做法，及時制訂地方性革命老區(qū)發(fā)展條例，使之在符合國家法律法規(guī)的基礎上契合江西實際。條款一般不作具體的硬性規(guī)定，只從原則上規(guī)定有關部門的職責。

(二)立法程序

立法規(guī)劃項目庫是江西省地方立法的重點，受到了較高的關注。有必要將關乎革命老區(qū)人民切身利益的地方法規(guī)納入立法規(guī)劃項目庫，體現(xiàn)立法工作的針對性和及時性，并專門形成革命老區(qū)發(fā)展立法計劃。

(三)立法精神

革命老區(qū)的立法要遵從科學與民主的精神，最大程度地反映全體老區(qū)人民的想法。在草案的擬定過程中要借助各方力量，吸收各級機關單位和專家學者的意見。草案出爐之后，應當借助現(xiàn)代傳媒將全文公布，通過開展聽證等方式讓人民群眾提意見，調(diào)動老區(qū)群眾的積極性，回應老區(qū)人民對發(fā)展的期望。

就江西省的立法主體而言，為了使得革命老區(qū)的法規(guī)立項和論證更具權威性，以省政府牽頭比較合適；其次，為了提升立法的實效性，省政府要組建專門的團隊和調(diào)研組織，并將扶貧部門作為調(diào)查研究的主體部門；最后，省政府對革命老區(qū)的立法質(zhì)量也要開展事后評估，可以按照《江西省地方性法規(guī)質(zhì)量評價辦法》進行完善。

(三)立法的責任主體

在立法中，應明確以江西省政府和革命老區(qū)所在地的市縣政府為責任主體，促進社會團體參與革命老區(qū)發(fā)展；應將革命老區(qū)發(fā)展納入?yún)^(qū)域規(guī)劃和各類計劃，由具體主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)革命老區(qū)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作，并明確行政和法律責任。

(四)發(fā)揮地方特色

南昌作為省會城市應當利用好地方立法權，對區(qū)域內(nèi)革命老區(qū)發(fā)展立法提供經(jīng)驗。在當前立法權改革的背景下，各地級市要爭取用好地方立法權，積極爭取上級支持，更好地為革命老區(qū)的振興提供立法支持。要深化江西省的紅色資源優(yōu)勢，以紅色旅游帶動革命老區(qū)發(fā)展。

四、結(jié)語

地方性立法是憲法和法律賦予的權力。應積極、有效地開展革命老區(qū)發(fā)展的地方性立法，促進革命老區(qū)的加速發(fā)展。江西革命老區(qū)為中國革命的發(fā)展作出了巨大的貢獻，有必要通過地方性立法將成熟的工作經(jīng)驗和政策支持進行深入總結(jié)，推動革命老區(qū)的發(fā)展。在全面深化改革和依法治國的背景下，立法工作要穩(wěn)步推行，積極開展前期調(diào)研，將工作做得更好。

[1]左停,趙興梅.扶貧立法:提升扶貧開發(fā)水平的有效途徑[J].內(nèi)蒙古社會科學:漢文版,2008(9):113-116.

[2]沈橋林.論地方立法的地方性功能[J].江西行政學院學報，2011(7):19-23.

[3]黃純芳.依法加大對革命老區(qū)扶持力度[N].湖南日報,2008-09-27.

2014-12-18

廖志明(1991- )，男，江西贛州人，福州大學法學院碩士研究生，從事經(jīng)濟法與行政法研究。

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2095-7602(2015)05-0050-02