畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)之商丘

今年上半年以來(lái)，在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，商丘市畜牧局通過(guò)開展以“瘦肉精”、生鮮乳、飼料原料、獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)使用、生豬屠宰、畜牧業(yè)生產(chǎn)資料打假為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究制度，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵區(qū)域，進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程無(wú)縫監(jiān)管，確保了商丘市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1　落實(shí)三項(xiàng)責(zé)任，建立安全監(jiān)管機(jī)制

1.1落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)

按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，強(qiáng)化政府屬地管理原則。年初，商丘市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂了2015年度畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書，各縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也簽訂了相應(yīng)的責(zé)任書，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入到各級(jí)政府年度工作目標(biāo)考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府明確一名畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專職干部，村委設(shè)立一名協(xié)管員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)。

1.2落實(shí)主體責(zé)任，建立企業(yè)內(nèi)部自控機(jī)制

根據(jù)商丘市畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的區(qū)域布局、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式和質(zhì)量管理體系建設(shè)等基本情況，幫助涉牧企業(yè)內(nèi)部組建質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立企業(yè)首席質(zhì)量安全責(zé)任官，建立健全內(nèi)部質(zhì)量安全控制規(guī)章制度，建立完善各種生產(chǎn)記錄和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量自檢考核辦法。通過(guò)建立企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，形成了企業(yè)自主評(píng)價(jià)、自找差距、自我完善、自覺(jué)做好控制質(zhì)量的機(jī)制。

1.3落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管

商丘市畜牧系統(tǒng)依托現(xiàn)有管理體系，按照“分工負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，層層分解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，形成分級(jí)監(jiān)管、責(zé)任明晰、定位準(zhǔn)確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確保各監(jiān)管對(duì)象、各環(huán)節(jié)、各節(jié)點(diǎn)都有具體負(fù)責(zé)人，自上而下形成覆蓋廣、層次清、無(wú)縫隙的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行量化分級(jí)監(jiān)督、“黑名單”和“一員兩書”制度。嚴(yán)格“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管不力、處理不當(dāng)、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人嚴(yán)格責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2　開展專項(xiàng)整治，消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患

年初，商丘市制定畜產(chǎn)品專項(xiàng)整治方案，召開動(dòng)員會(huì)，建立風(fēng)險(xiǎn)排查掛賬銷賬機(jī)制，積極開展生鮮乳、瘦肉精、獸藥、飼料、畜牧業(yè)生產(chǎn)資料、無(wú)公害標(biāo)志、病死畜禽無(wú)害化處理等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。上半年商丘市共出動(dòng)執(zhí)法人員5 724人次，拉網(wǎng)式排查飼料、獸藥、生鮮乳生產(chǎn)企業(yè)113家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)1 172家，奶站34個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)4 850多個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)開展瘦肉精抽樣檢測(cè)26 000余份，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患42個(gè)，辦理飼料案件9起，沒(méi)收不合格飼料3.5噸，處罰2萬(wàn)多元，辦理獸藥案件2個(gè)，立案查處2起，有力地打擊了不法分子的違法經(jīng)營(yíng)行為，專項(xiàng)治理行動(dòng)取得階段性成效，確保了商丘市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3　強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

3.1與媒體合作，堅(jiān)持把宣傳工作作為基礎(chǔ)來(lái)抓

利用與商丘市廣播電視臺(tái)創(chuàng)辦《關(guān)注食品安全》欄目，上半年共錄制5期節(jié)目，在線解答群眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題咨詢100多個(gè)，同時(shí)對(duì)畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行宣傳，取得較好的社會(huì)效果。

3.2組織開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)

按照全省統(tǒng)一部署，6月16日上午，在商字聯(lián)通廣場(chǎng)開展了食品安全宣傳周啟動(dòng)儀式，宣傳周期間，并組織了多種形式的宣傳活動(dòng)，商丘市共出動(dòng)宣傳車138臺(tái)次，發(fā)放宣傳彩頁(yè)16 000余份，技術(shù)資料3 400冊(cè)，發(fā)送畜產(chǎn)品宣傳短信8 400條，展示宣傳版面450幅，懸掛橫幅165條，發(fā)放宣傳掛圖890份，現(xiàn)場(chǎng)解答有關(guān)技術(shù)咨詢4 380人次。

3.3舉辦培訓(xùn)班，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

邀請(qǐng)省畜牧執(zhí)法總隊(duì)、市紀(jì)委及市局有關(guān)科室科長(zhǎng)對(duì)“兩高司法解釋”、《河南省實(shí)施〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》解釋、種畜禽、飼料、獸藥、生鮮乳等方面的法律法規(guī)和執(zhí)法工作重點(diǎn)進(jìn)行授課和巡回講課。今年以來(lái)共培訓(xùn)基層執(zhí)法監(jiān)管人員及畜牧從業(yè)人員700余人次。通過(guò)培訓(xùn)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)了商丘市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作依法、規(guī)范、有序開展。

4　完善質(zhì)檢體系，提升技術(shù)支撐能力

在市政府高度重視下，市財(cái)政投入390萬(wàn)元對(duì)市畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心進(jìn)行了升級(jí)改造，其中70萬(wàn)元用于實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，320萬(wàn)元用于購(gòu)置了液質(zhì)聯(lián)用儀、原子吸收光譜儀等精密儀器設(shè)備，改造升級(jí)后的市質(zhì)檢中心畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)參數(shù)數(shù)量和質(zhì)量都大幅提升，為商丘市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。商丘市縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系也初步形成。目前已有六個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立了畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，兩個(gè)縣（區(qū)）已正常開展畜產(chǎn)品快速檢測(cè)檢驗(yàn)工作。上半年商丘市質(zhì)檢中心共完成了111個(gè)批次牛羊肉的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，20個(gè)畜產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽檢，20個(gè)畜產(chǎn)品的安全監(jiān)督抽檢，60個(gè)飼料、60個(gè)獸藥、68個(gè)生鮮乳的抽樣檢測(cè)，對(duì)全市28個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和28個(gè)飼料廠進(jìn)行了監(jiān)督抽檢。為全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜牧業(yè)健康發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

5　加強(qiáng)綜合執(zhí)法，嚴(yán)打違法犯罪行為

5.1畜牧執(zhí)法體系初步形成

商丘市成立了畜牧綜合執(zhí)法支隊(duì)，支隊(duì)長(zhǎng)高配副縣級(jí)，人員編制增加10名。8個(gè)縣（區(qū)）全部成立了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)，向鄉(xiāng)級(jí)派出畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊(duì)51個(gè)，覆蓋145個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)二級(jí)三層的畜牧執(zhí)法體系。

5.2執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)

各縣（區(qū)）都加大投資，加強(qiáng)設(shè)備武裝，提高執(zhí)法手段，基層執(zhí)法中隊(duì)都配備執(zhí)法車輛，照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等取證設(shè)備，電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備。全部執(zhí)法機(jī)構(gòu)都安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了工作遠(yuǎn)程監(jiān)控。

5.3著重部門聯(lián)動(dòng)

積極聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門，積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)防聯(lián)打活動(dòng)，構(gòu)建打擊違法犯罪的天網(wǎng)，營(yíng)造畜產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。商丘市通過(guò)采取設(shè)置線人、有獎(jiǎng)舉報(bào)、案件曝光、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等措施，查處曝光了一批違法案件，效果顯著。今年以來(lái)商丘市共查處各類違法案件136起，移送司法部門案件1起，有力打擊了違法犯罪行為。

6　以市帶縣梯層推進(jìn)，全面完成市縣畜禽屠宰體制改革

商丘市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省市畜禽屠宰體制改革精神，多方協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化措施，不斷創(chuàng)新，較好地完成了市縣二級(jí)畜禽屠宰體制改革任務(wù)，推動(dòng)了商丘市畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管工作步入規(guī)范化管理軌道。2015年5月9日，商丘市政府下發(fā)《商丘市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)商丘市畜牧局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》文件，把畜禽屠宰監(jiān)管職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到畜牧部門，成立商丘市畜牧局畜禽屠宰管理辦公室，增加行政編制3名。市級(jí)畜禽屠宰體制改革的完成，使商丘市畜牧局解除了顧慮，增強(qiáng)了信心，指導(dǎo)縣（區(qū)）改革更加有了底氣，同時(shí)也激發(fā)了縣（區(qū)）改革的積極性和自信心。截止到8月上旬，各縣（區(qū)）共增加事業(yè)編制84名，均成立了畜禽屠宰管理辦公室，有辦公場(chǎng)所，人員到位，并掛牌正式開展工作。目前商丘市畜禽屠宰監(jiān)管工作開局良好，先后召開了各縣（區(qū)）畜牧局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)和畜禽屠宰管理辦公室主任會(huì)議，并召開屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，組織執(zhí)法人員對(duì)商丘市28個(gè)獲證企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)商丘市私屠濫宰窩點(diǎn)進(jìn)行了初步排查，下一步將聯(lián)合公安、藥監(jiān)等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以懲處。