畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)之駐馬店

2015年上半年，駐馬店市畜牧局繼續(xù)以開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治為主線，堅(jiān)持產(chǎn)管并重、綜合治理，著力提升日常監(jiān)管能力、科學(xué)監(jiān)管能力、依法監(jiān)管能力，強(qiáng)化突出問(wèn)題治理和全程控制，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。目前，全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體向好，質(zhì)量安全趨于穩(wěn)定，現(xiàn)將今年上半年的主要工作匯報(bào)如下：

1　組織制定了專項(xiàng)整治方案和督查暗訪方案

1.1研究制定《2015年駐馬店市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》

2015年繼續(xù)開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，持續(xù)開(kāi)展“瘦肉精”、生鮮肉、生鮮乳、獸藥及獸用抗菌藥、飼料及飼料添加劑等專項(xiàng)整治。督促協(xié)調(diào)各有關(guān)科室、二級(jí)單位，按照工作要點(diǎn)及責(zé)任分工制定具體的單項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。

1.2創(chuàng)新工作機(jī)制

研究制定了《2015年全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作督查暗訪方案》。全年將督查暗訪4次，每季度1次，上半年，由分管副局長(zhǎng)分別帶隊(duì)分3個(gè)督查暗訪組，于4月份和6月份集中督查兩次，督查組深入基層，深入生產(chǎn)第一線，直接督查暗訪到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，具體到鄉(xiāng)、到村、到場(chǎng)、到戶，檢查涉牧企業(yè)60多家。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋給各縣區(qū)，要求立即整改。

1.3加強(qiáng)對(duì)病死畜禽的監(jiān)管

一是加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，將出售病死畜禽就是犯罪和兩高司法解釋宣傳到每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶，提高養(yǎng)殖業(yè)主的遵法、守法意識(shí)；二是認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策；三是保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，從利益鏈上切斷養(yǎng)殖戶出售病死畜禽的可能性；四是建立健全病死豬收集、處理網(wǎng)點(diǎn)；五是與公安等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保對(duì)收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽違法行為的打擊力度。

7月10日，在西平縣召開(kāi)了全市病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)暨畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。組織參會(huì)人員實(shí)地參觀學(xué)習(xí)了西平縣益民動(dòng)物無(wú)害化處理中心、河南啟明肉食品有限公司、西平縣豐源牧業(yè)發(fā)展有限公司、西平縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)盆堯中隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)西平縣病死畜禽無(wú)害化處理、育肥豬保險(xiǎn)等方面好的經(jīng)驗(yàn)。

2　努力做好宣傳引導(dǎo)

2.1開(kāi)展2015年放心畜牧業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)進(jìn)場(chǎng)宣傳周活動(dòng)

利用多種渠道、多種形式，深入宣傳黨和政府關(guān)于加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的決策、部署和成效，宣傳科普知識(shí)和健康消費(fèi)常識(shí)，及時(shí)解析熱點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。此次活動(dòng)共派出執(zhí)法和技術(shù)人員900余人次，宣傳車(chē)180輛次，利用廣播電視宣傳35次，發(fā)放明白紙、告知書(shū)等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全資料4萬(wàn)余份，懸掛過(guò)街橫幅90條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)2 000余幅，接待咨詢?nèi)罕?1 000余人次，培訓(xùn)人員達(dá)3 000人次。

2.2按照市政府食安辦統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織“食品安全宣傳周”等活動(dòng)

6月17日，組織人員參加了“駐馬店市2015年食品安全宣傳周啟動(dòng)儀式”。6月25日，駐馬店市畜牧局組織開(kāi)展了市獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界、消費(fèi)者代表、媒體記者實(shí)地觀摩獸藥飼料（動(dòng)物產(chǎn)品）質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)全過(guò)程，使大家了解獸藥飼料（動(dòng)物產(chǎn)品）質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)流程以及有關(guān)獸藥飼料（動(dòng)物產(chǎn)品）識(shí)假辨假的簡(jiǎn)單方法，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)。

3　各類(lèi)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況

3.1“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)

首先，嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)（即出欄關(guān)、屠宰關(guān)、出境關(guān)），認(rèn)真制定“瘦肉精”監(jiān)督抽檢計(jì)劃，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，提高監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)排查問(wèn)題和處理隱患。其次，繼續(xù)強(qiáng)化動(dòng)物防檢人員“瘦肉精”監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，確保責(zé)任到人，監(jiān)管到位，不留死角。切實(shí)落實(shí)責(zé)任制、備案制、承諾制、追溯制、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制和有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，使“瘦肉精”監(jiān)管工作規(guī)范化、程序化。截至上半年，全市累計(jì)出動(dòng)人員5 400人次，簽訂不使用“瘦肉精”承諾書(shū)5 000多份、發(fā)放宣傳材料5萬(wàn)多份、檢查養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等4 500家，檢測(cè)和篩查生豬（牛羊）尿樣13 500份，未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”、含“瘦肉精”的飼料和含“瘦肉精”動(dòng)物及其產(chǎn)品。

3.2生鮮乳違禁物質(zhì)專項(xiàng)整治行動(dòng)

駐馬店市現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶283戶，200頭以上規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，存欄奶牛2萬(wàn)余頭，生鮮乳收購(gòu)站4個(gè)，生鮮乳運(yùn)輸車(chē)輛2臺(tái)。今年上半年，組織2次全覆蓋監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出來(lái)，要求企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改。共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)78（家次）、出動(dòng)執(zhí)法人員246（人次）、發(fā)放宣傳材料900（份）、指導(dǎo)培訓(xùn)241（人次）。

3.3飼料原料專項(xiàng)整治行動(dòng)

嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、制假售假以及超標(biāo)準(zhǔn)超范圍使用飼料添加劑等違法行為。共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)312（家次）、出動(dòng)執(zhí)法人員1308（人次）、查處問(wèn)題4（起）、涉及金額2.3624（萬(wàn)元）、責(zé)令整改31（起）。

3.4獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)使用專項(xiàng)整治行動(dòng)

組織全市獸藥執(zhí)法人員對(duì)全市獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行全面、仔細(xì)的排查，專項(xiàng)整治活動(dòng)中共出動(dòng)執(zhí)法人員2 583人次，檢查獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店1 289次，檢查獸藥使用單位511個(gè)，排查養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)184個(gè)，檢查動(dòng)物診療企業(yè)33個(gè)。

3.5生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)

加大監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、屠宰病死畜禽等違法行為，對(duì)轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，針對(duì)監(jiān)管薄弱、風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多、曾有違法行為的屠宰企業(yè)，及時(shí)提出整改措施，嚴(yán)格督促其整改并記錄在案，重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防違法行為再次發(fā)生。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)區(qū)域開(kāi)展全面排查，對(duì)上級(jí)交辦、新聞媒體曝光、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)等違法線索，嚴(yán)格查處，追根溯源。上半年檢查屠宰場(chǎng)29個(gè)。查處未佩戴耳標(biāo)的生豬38頭；600公斤無(wú)檢疫標(biāo)志的牛骨。此次督導(dǎo)檢查共查處沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品9 110多公斤，全市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)195（家次）、出動(dòng)執(zhí)法人員1 746（人次）、查處問(wèn)題12（起）、涉及金額1.465（萬(wàn)元）、責(zé)令整改l（起）。

4　存在的主要問(wèn)題

一是畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，點(diǎn)多、面廣、鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管人員不足，特別是偏遠(yuǎn)地方，監(jiān)管更為困難，隱患較多。二是監(jiān)管任務(wù)日益繁重。畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體大、分布散、點(diǎn)多面廣、鏈條長(zhǎng)，中小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)總體偏低，生產(chǎn)條件差、法律意識(shí)弱、行為不規(guī)范，正處在問(wèn)題多發(fā)期、敏感期，監(jiān)管難度大。三是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，個(gè)別養(yǎng)殖、飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用藥物、不執(zhí)行休藥期現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，飼料、獸藥企業(yè)個(gè)別產(chǎn)品抽檢中發(fā)現(xiàn)有不合格產(chǎn)品，特別是外埠進(jìn)入的獸藥產(chǎn)品經(jīng)常有不合格產(chǎn)品。

5　下半年工作重點(diǎn)

5.1繼續(xù)做好督查暗訪，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

根據(jù)《駐馬店市2015年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作督查暗訪方案》要求，下半年繼續(xù)開(kāi)展督查暗訪，分別于9月和11月組織開(kāi)展2次集中督查。督查重在督促責(zé)任落實(shí)、查找監(jiān)管漏洞、依法依規(guī)處理瀆職和違法行為。

5.2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

嚴(yán)格依照相關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)違法行為要及時(shí)予以糾正和查處，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作順利進(jìn)行。

5.3強(qiáng)化飼料獸藥監(jiān)管，提高畜牧業(yè)投入品的產(chǎn)品質(zhì)量

進(jìn)一步加強(qiáng)飼料企業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決取締生產(chǎn)銷(xiāo)售含有違禁藥品的飼料企業(yè)。配合有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)禁止添加的人用藥品和獸藥原粉的管理，防止處方藥進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，堅(jiān)決打擊將養(yǎng)殖業(yè)禁用的化工產(chǎn)品銷(xiāo)售給養(yǎng)殖主體的行為。加大執(zhí)法力度，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和非法使用有害物質(zhì)的違法分子嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，司法部門(mén)要追究其刑事責(zé)任。

5.4強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

按照省局的統(tǒng)一部署要求，在獸藥、飼料、屠宰企業(yè)探索建立安全師和安全員制度，建立涉牧企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法和質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任。建立完善質(zhì)量安全管理內(nèi)控體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量自檢自控能力，落實(shí)索證索票、產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量追溯、問(wèn)題產(chǎn)品召回等制度。