袁 園

（洛陽師范學(xué)院、河南文化傳播與社會發(fā)展研究中心，河南洛陽 471934)

河南省城市病治理對策研究

袁 園

（洛陽師范學(xué)院、河南文化傳播與社會發(fā)展研究中心，河南洛陽 471934)

在河南城市化快速發(fā)展過程中，各地出現(xiàn)了城市病集中爆發(fā)現(xiàn)象。面對空前嚴(yán)峻的城市病肆虐，治理城市病直接關(guān)系到河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成敗。只有深入發(fā)掘河南省城市發(fā)展存在的問題，研究治理河南省城市病的對策，探索立足河南省情的新型城市化道路，才能從根源上治理河南省城市病。

城市?。恢卫韺Σ?；新型城市化

一、河南城市病的表現(xiàn)

2011年國務(wù)院《關(guān)于支持河南加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》出臺，標(biāo)志河南省城市化進(jìn)程上升到國家戰(zhàn)略層面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市建設(shè)大規(guī)模展開。然而近年來，在河南城市化快速發(fā)展的過程中，各地出現(xiàn)了城市病集中爆發(fā)現(xiàn)象，如人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化、交通擁堵、房價高漲，并且由大城市逐步向中小城市蔓延，嚴(yán)重影響了城市居民的生活質(zhì)量和城市化進(jìn)程。

（一）城市發(fā)展不均衡

城市發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡主要是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理布局、交通路線以及資源分布等方面存在差異。突出表現(xiàn)為以省會鄭州為中心，以洛陽為副中心的城市群建設(shè)初具雛形，包括新鄉(xiāng)、三門峽、焦作、許昌等區(qū)域性城市在內(nèi)的豫北以及豫西地區(qū)城市發(fā)展快，然而豫南地區(qū)如駐馬店、信陽以及豫西南的南陽等城市城市化發(fā)展進(jìn)程較慢，城鎮(zhèn)化率低于河南省平均水平。城市化發(fā)展的不均衡導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)、教育資源分布嚴(yán)重不均衡，城市化進(jìn)程滯后地區(qū)人口流向中心城市，導(dǎo)致中心城市負(fù)載壓力激增，城市病大規(guī)模爆發(fā)。

（二）城市布局不合理

由于缺乏科學(xué)規(guī)劃理念，注重城市經(jīng)濟(jì)效益忽略生態(tài)效益，注重當(dāng)下效益忽略長遠(yuǎn)效益，注重產(chǎn)業(yè)效益忽視宜居指數(shù)，導(dǎo)致諸多城市中心區(qū)住房、教育、企業(yè)、醫(yī)療資源過度集中，技術(shù)密集型和排放污染型企業(yè)并存，公共設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。以鄭州市為例，由于大量企事業(yè)單位以及教育醫(yī)療商業(yè)資源集中在老城區(qū)，市區(qū)中心的住宅已經(jīng)無法滿足老城區(qū)人口迅速增長的需求，再加上工業(yè)廠房占用了老城區(qū)用地，工業(yè)污染加劇了老城區(qū)環(huán)境惡化，導(dǎo)致老城區(qū)交通擁堵，環(huán)境污染嚴(yán)重。近年來，鄭州市政府調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，外遷老城區(qū)高污染企業(yè)，合理規(guī)劃鄭東新區(qū)，加強(qiáng)公共設(shè)施的配套建設(shè)，有力地緩解了鄭州市老城區(qū)壓力。

（三）城市人口增長過快

作為第一人口大省，河南省龐大人口基數(shù)為城市化進(jìn)程帶來沉重負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“鄭州人口數(shù)據(jù)2013年為919.1萬人，比1978年的437.9萬人增加一倍還多。此外，1978年，平均每平方公里的鄭州有588人，到了2003年，變成了937人。又過十年，這一數(shù)據(jù)比1978年翻了一番，變成了1 234人?！盵1]相對于中小城市，省會鄭州由于產(chǎn)業(yè)聚集就業(yè)機(jī)會多，大量外來人口遷入鄭州，2015年鄭州即將成為千萬人口特大城市。盡管人口快速增長為鄭州發(fā)展提供了動力，但是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，嚴(yán)重滯后于城市人口的急劇增長，由此引發(fā)大量的城市病癥，比如交通擁堵、污染嚴(yán)重、房價高漲、上學(xué)難看病難等諸多問題，其根源是不斷增長的人口和有限資源的矛盾。

（四）城市環(huán)境污染

由于河南省多年來粗放式的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高污染高能耗工礦企業(yè)為主，科技密集型產(chǎn)業(yè)比例較低。近年來城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市建筑、取暖、交通、生活每天產(chǎn)生大量廢氣、揚(yáng)塵、污水、垃圾，城市大氣、土壤、地下水污染問題十分突出。根據(jù)環(huán)保部2013年統(tǒng)計(jì)，“全國空氣質(zhì)量最差城市前十名，河南占據(jù)4席，分別是鄭州、平頂山、開封、三門峽。其中前六名，河南3個，河北3個。污染指數(shù)，石家莊第一，鄭州第三?！盵2]2015年鄭州更是成為第一個被環(huán)保部約談的省會城市，城市污染不僅危害了居民的幸福指數(shù)和身心健康，更影響了城市生產(chǎn)建設(shè)與交通出行，對河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、旅游發(fā)展籠罩上濃重陰霾。

（五）城市交通擁堵

由于城市人口急劇增長以及機(jī)動車輛大幅度上升，河南諸多城市出現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵問題。鄭州市處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)龍頭地位，“從2005年初到2014年底，鄭州市機(jī)動車保有量從76萬輛增加到279萬輛，10年的時間里增加了兩倍多?！盵3]急速增長的機(jī)動車輛使得鄭州交通設(shè)施嚴(yán)重超載，盡管政府不斷擴(kuò)建道路，但是主干道偏少、通行效率較低、立交橋高架橋不足、缺少過街天橋、修路施工占用通道、交通擁堵問題日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和日常生活。此外，政府在城市交通管理理念上嚴(yán)重滯后，管理者缺乏系統(tǒng)化的思維和管理方式，缺乏中長期的規(guī)劃，未能樹立“大交通”理念，道路建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，工期長、反復(fù)拆建成為常態(tài)，交通監(jiān)控與疏導(dǎo)缺乏網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持，導(dǎo)致鄭州交通擁堵從局部化轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化與全面化。

（六）信息化建設(shè)滯后

21世紀(jì)以來，信息技術(shù)已成為推動未來城市建設(shè)的關(guān)鍵所在，以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)，對于建設(shè)低碳、環(huán)保與便捷的智慧城市至關(guān)重要，尤其是對城市病的預(yù)防和治理意義重大。然而河南城市發(fā)展的信息化程度卻嚴(yán)重滯后，沒有樹立信息科技管理城市的理念，人口管理、交通監(jiān)管、生態(tài)預(yù)警、垃圾處理等諸領(lǐng)域沒有運(yùn)用信息技術(shù)，經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療、能源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)滯后，視頻會議、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在家辦公尚未進(jìn)入到市民的日常生活之中，導(dǎo)致城市資源不能得到最大限度的優(yōu)化配置，不能形成信息化、系統(tǒng)化的城市管理機(jī)制。

二、城市病的治理對策

通過分析河南省城市病典型癥狀，歸納出導(dǎo)致城市病的主要原因：城鄉(xiāng)差別與城市化發(fā)展不均衡導(dǎo)致人口向省會城市過度集聚，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需要，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、就業(yè)資源過度集中省會城市，城市建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)、系統(tǒng)和先進(jìn)的規(guī)劃理念，城市管理缺乏信息化與網(wǎng)絡(luò)化智能管理機(jī)制。針對上述原因，我們在分析河南省城市化建設(shè)理念、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、地域發(fā)展、智能管理、資源配置重要問題的基礎(chǔ)上，研究治理河南省城市病的對策，探索河南城市化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展路徑，針對性地采取有效解決問題的措施，為河南城市化建設(shè)發(fā)展提供參考依據(jù)。

（一）構(gòu)建層級分明、搭配合理的城鎮(zhèn)體系

城市化進(jìn)程并不意味著大城市化，這樣只會促使資源向中心城市流動，加劇人口與資源的矛盾，加劇城市病的肆虐。如何讓百姓不涌入大城市，在中小城市照樣可以擁有優(yōu)質(zhì)服務(wù)、就業(yè)機(jī)會與資源配置，是河南城市化進(jìn)程宏觀調(diào)控的中心任務(wù)。因此，我們要從河南人口多城市發(fā)展滯后的省情出發(fā)，構(gòu)建特大城市、中心城市、中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)五級城鄉(xiāng)體系，注重大小城市共同開發(fā)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化全省的城市化建設(shè)布局，將資源均衡分布在城鎮(zhèn)體系中，從根本上減輕大量外來人口涌入省會城市尋找機(jī)會的壓力。

（二）積極建設(shè)衛(wèi)星城市，加快中心城市組團(tuán)發(fā)展

2015年鄭州市即將成為人口突破千萬的特大型城市，大量人口過度擁擠在單一大城市中心，必然導(dǎo)致諸多城市問題的出現(xiàn)。如何既避免超過城市人口承載力，而又讓民眾享受大城市的便利，為此必須以省轄市為中心組成城市組團(tuán)，引導(dǎo)人口資源分布趨于均衡。以鄭州為例，滎陽、新鄉(xiāng)、中牟、鞏義、新密等城市都可作為鄭州的衛(wèi)星城市發(fā)展。對于河南的商丘、周口、蘭考、信陽、南陽、駐馬店等進(jìn)程滯后的城市而言，要依托中心城市洛陽、開封，集中地區(qū)優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，形成群體優(yōu)勢和聯(lián)動合力，從而實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

河南許多城市由于城市化進(jìn)程高速發(fā)展，缺乏有效的前瞻性規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致城市發(fā)展像攤大餅式的無序蔓延，諸多資源配置與需求嚴(yán)重失衡，城市功能運(yùn)行出現(xiàn)嚴(yán)重的淤塞失調(diào)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)混雜、人口擁擠、交通擁堵等系列城市病的集中爆發(fā)。因此，河南城市發(fā)展應(yīng)該立足當(dāng)?shù)氐某鞘胁季帧⒌乩?、產(chǎn)業(yè)、資源等條件，預(yù)測城市發(fā)展的方向、規(guī)模與空間布局，預(yù)見性地制定出統(tǒng)一合理的城市規(guī)劃，比如將不同產(chǎn)業(yè)分布在不同功能區(qū)，注重協(xié)調(diào)城市發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，根據(jù)不同區(qū)域人口密集度合理設(shè)置交通路線等。綜合考慮到城市的交通、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保諸多方面，合理布局城市土地、空間資源、交通路線與公共設(shè)施，提高城市不同部門的運(yùn)行效率，注重城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，確保城市發(fā)展的有序、協(xié)調(diào)以及高效，從前期規(guī)劃方案上杜絕城市病出現(xiàn)的可能。

（四）加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以鄭州為代表的河南大中城市，老城區(qū)人口集中到達(dá)臨界點(diǎn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施承載不堪重負(fù)，老城區(qū)人口之所以飽和，很大程度是因?yàn)樾鲁菂^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，出行、看病、上學(xué)、購物不方便，導(dǎo)致市民不愿意遷入新城區(qū)。因此，想要在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)老城區(qū)人口向新區(qū)人口的轉(zhuǎn)移，就必須在鄭東新區(qū)大力投入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置交通主干道與支線的分布，考慮住宅區(qū)周邊的文娛、醫(yī)療、教育、餐飲、郵政、銀行等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)鄭東新區(qū)功能的獨(dú)立，緩解城市居民對老城區(qū)的負(fù)擔(dān)，為城市居民營造一個配套齊全、功能合理、居住舒適的生活環(huán)境，從而避免城市居民為了貪圖城市中心的交通、住宅、商業(yè)、文娛等資源的優(yōu)勢，涌入城市中心以及老城區(qū)，導(dǎo)致城市病的集中爆發(fā)。公共基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，旨在讓居民無論身處城市的不同區(qū)域，都能享受到高效便捷的公共服務(wù)，以及舒適和諧的居住環(huán)境。

（五）樹立數(shù)字化、信息化的智慧城市管理理念

隨著信息化時代的到來，城市管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化已經(jīng)成為國際通行的趨勢。然而，河南諸多城市管理方式還停留在效率低下的行政管理模式，使城市資源沒有得到有效的配置與利用。最新的信息技術(shù)如移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)等為城市管理提供了技術(shù)保障，使得以往浪費(fèi)大量的人力物力的城市監(jiān)管，完全可以高效便捷的智能信息化管理取代，比如生態(tài)、交通與人口的智能監(jiān)測，視頻會議、網(wǎng)絡(luò)購物、遠(yuǎn)程醫(yī)療，從而節(jié)約能源，緩解擁堵，節(jié)省城市管理成本，最大限度地調(diào)度城市資源，提升城市運(yùn)行的效率，從管理技術(shù)手段上根除城市病出現(xiàn)。因此，河南城市要以智能化管理取代粗放式城市管理，提升城市管理的信息化水平。

（六）統(tǒng)籌資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

長期以來，河南主要走的是依賴大中城市發(fā)展傳統(tǒng)城市化道路，三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出：一方面大中城市快速擴(kuò)張，大量農(nóng)民工涌入城市，各地出現(xiàn)了城市病集中爆發(fā)現(xiàn)象；另一方面，由于大量人口、資源、人才涌入城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)滯后，人口資源密度明顯低于城市，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。從根本上解決城市病問題，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化平衡發(fā)展。河南應(yīng)該立足基本省情，走出一條大中城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)化之路[4]，通過大力建設(shè)基層城鎮(zhèn)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，合理分配人口、資源、資金在城鄉(xiāng)之間的流動，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理均衡，打破人口向大城市集中的傳統(tǒng)模式，使農(nóng)民無需進(jìn)城就可以享受到城市的公共服務(wù)，從而改變農(nóng)民進(jìn)城打工的單一生存方式，減輕城市人口的壓力從而避免城市病的惡化。

三、走新型城市化道路根治城市病

城市病治理既需要治標(biāo)更需要治本，如果說上述城市病治理對策能夠有效治理城市病表象，那么要根治河南城市病頑疾，只有走立足河南省情的新型城市化發(fā)展道路，才能從根源上杜絕河南省城市病爆發(fā)的可能。與傳統(tǒng)城市化相比，新型城市化內(nèi)涵體現(xiàn)在四個方面：一是新型城市化以人為本，緊密圍繞城市居民的居住幸福指數(shù)，走的是資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色環(huán)保的發(fā)展道路，以最少的資源、最少的污染提高城市居民的幸福指數(shù)，保障城市化的可持續(xù)發(fā)展。二是以科學(xué)的發(fā)展觀貫穿城市化建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)再到后期維護(hù)，要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)內(nèi)涵轉(zhuǎn)型，大力提升城市發(fā)展的科技、服務(wù)以及文化內(nèi)涵。三是注重基層城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，避免人口資源過度集中于大中型城市，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌互助，充分發(fā)揮基層城鎮(zhèn)的分流和減壓功能。四是新型城市化走的是智慧型城市發(fā)展道路，通過有效利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)，最大限度實(shí)現(xiàn)資源的有效配置與利用，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化[5]。因此，河南新型城市化道路意義重大，從根本上突破了傳統(tǒng)城市病治理的瓶頸，其創(chuàng)新突出表現(xiàn)為：

（一）突破治標(biāo)不治本的粗放型城市化模式

城市病治理不是單一的病癥，而是錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)性癥候群。新型城市化道路是系統(tǒng)性工程，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)整體治理框架，以全局性眼光綜合考慮城市發(fā)展諸多因素，改變頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的粗放模式，增強(qiáng)整體規(guī)劃的戰(zhàn)略協(xié)同意識。

（二）擺脫城市病治理理論與實(shí)踐脫節(jié)的缺陷

河南城市病治理往往理論論證嚴(yán)密，紙上規(guī)劃無懈可擊，但真正推行卻很難實(shí)現(xiàn)。新型城市化要緊密結(jié)合河南省的實(shí)際省情，立足河南省的人口、資源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將城市病治理規(guī)劃與河南省實(shí)際情況相結(jié)合。

（三）促進(jìn)城市病管理由行政型向智能型轉(zhuǎn)型

隨著信息時代的到來，新型城市化發(fā)展，需要淘汰傳統(tǒng)落后的行政化管理方式，充分利用新技術(shù)的優(yōu)勢和便捷，依靠智能媒介和信息管理來管理城市，從而實(shí)現(xiàn)城市資源的有效配置。

（四）推動城市發(fā)展模式由規(guī)模型轉(zhuǎn)向品質(zhì)型

河南傳統(tǒng)城市化一味貪多求大，認(rèn)為規(guī)模越大就越好，結(jié)果導(dǎo)致城市病集中爆發(fā)。新型城市化要摒棄盲目擴(kuò)張的規(guī)模崇拜癥，大力提高城市化發(fā)展的品質(zhì)，綠色、生態(tài)、低碳、環(huán)保是其應(yīng)有的內(nèi)涵。

面對空前嚴(yán)峻的城市病肆虐，治理城市病不僅成為政府工作刻不容緩的重中之重，更是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，直接關(guān)系到河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成敗。只有立足河南省情，在分析研究的基礎(chǔ)上，歸納發(fā)掘河南省城市化進(jìn)程中面臨的主要問題，我們才能制定針對性的城市病治理對策，探索以人為本的新型城市化道路，以期為河南城市化發(fā)展政策提供參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)、社會和城市的可持續(xù)發(fā)展。

[1]張猛.鄭州近十年多出一個巴黎的人口[N].大河報，2015-07-15．

[2]路紅.十大空氣最差城市河南占據(jù)4席[N].大河報，2013-01-11．

[3]劉曉玉.借鑒與探索：河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展再思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2015（4）：43-45．

[4]汪玉橋.城鎮(zhèn)化建設(shè)與安徽省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2013（2）：34-36.

[5]李程驊.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的城市轉(zhuǎn)型路徑探討[J].南京社會科學(xué)，2013（2）：7-13．

（責(zé)任編輯：朱 丹）

A Study on Countermeasure of City Diseases in Henan Province

YUAN Yuan
(Henan Cultural Transmission Research Center, Luoyang Normal University, Luoyang, Henan 471934)

City disease has broken out in the process of rapid urbanization in Henan Province. Faced with the unprecedented severe disease, its control is directly related to the success of the construction of Zhongyuan Economic Zone in Henan. Only by discovering the problems in the development of cities, by studying the countermeasure of city disease control, and by exploring a new path of urbanization, can city diseases be rooted out in this province.

city disease; countermeasure; new-type

C912.81

A

1009-8135（2015）06-0046-04

2015-08-19

袁 園（1977-），男，江蘇徐州人，博士，洛陽師范學(xué)院副教授，主要研究河南城市建設(shè)。

2015年度河南省政府決策研究招標(biāo)一般課題“河南省城市病治理對策研究”（2015B216）階段性成果