王磊

(臨沂市國土資源局，山東 臨沂 276000)

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臨沂市落實單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降的方法

王磊

(臨沂市國土資源局，山東 臨沂 276000)

實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降33%，是臨沂市國土資源管理的重要任務(wù)，該文通過研究2010—2013年各縣區(qū)建設(shè)用地和經(jīng)濟情況，對很難實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降任務(wù)的縣區(qū)提出有針對性的意見和建議，此意見和建議對其他地市也有借鑒作用。

建設(shè)用地下降；節(jié)約集約利用；臨沂市

實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降，是實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的內(nèi)在要求和重要抓手，是綜合考量調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變土地利用方式、提高土地利用效率效益的重要體現(xiàn)，對于提升經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障能力具有重要意義[1]，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出“十二五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地要下降30%。2012年山東省國土資源廳也下發(fā)了《關(guān)于落實單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)的意見》，《意見》中明確提出，到“十二五”時臨沂市億元國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)消耗土地82 hm2，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降33%的目標(biāo)。

1 現(xiàn)狀分析

根據(jù)2011—2013年變更調(diào)查和統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，臨沂市國內(nèi)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步增長，2011年增長15.44%，2012年增長8.75%，2013年增長10.75%，年均遞增11.16%；建設(shè)用地規(guī)模也呈增長趨勢，但增速變緩，2011年增長1.20%，2012年增長0.78%，2013年增長0.71%，年均遞增0.89%(表1—表3)。

表1 臨沂市各縣區(qū)近3年國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計

2 存在問題

2011—2013年，各縣區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用的土地面積普遍下降。從表3中可以看出，全市億元國內(nèi)生產(chǎn)總值占用的土地面積由2011年的94.34hm2下降到2013年的79.5 hm2，完成了省下達(dá)的到“十二五”億元國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗土地82 hm2的目標(biāo)。河?xùn)|區(qū)、沂南縣、沂水縣、蘭陵縣、費縣、平邑縣、莒南縣、蒙陰縣、臨沭縣超額完成“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模的下降目標(biāo)。羅莊區(qū)、蘭山區(qū)、臨沂臨港經(jīng)濟區(qū)能夠完成“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模下降目標(biāo)；但臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)完成下降目標(biāo)困難較大，很難滿足單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模下降目標(biāo)。

表2 臨沂市各縣區(qū)近3年建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)計

注：2011—2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值由臨沂市統(tǒng)計局提供；2011年臨沂市行政區(qū)劃部分縣區(qū)調(diào)整。

表3 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模匯總(hm2/億元)

3 對策建議

針對臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)很難滿足單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模下降目標(biāo)的情況，特提出以下建議：

(1)充分利用開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價成果，強化規(guī)劃監(jiān)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局[2]。根據(jù)山東臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價成果更新技術(shù)報告和山東臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新技術(shù)報告，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)工礦倉儲面積為362.83 hm2，其工業(yè)用地產(chǎn)出強度為4182.99萬元/hm2。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)占地面積為216.84 hm2，僅占工礦倉儲用地面積的59.76%，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度卻達(dá)到了5546.92萬元/hm2。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)用地效益十分突出。為了保持或增強用地效益，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地面積應(yīng)該進一步提升。臨沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用總體水平十分突出，要想在此基礎(chǔ)上使土地集約利用總體水平達(dá)到一個新的高度，就需要對其進行準(zhǔn)確定位、合理規(guī)劃。

因此在以后的管理中，需要對2個開發(fā)區(qū)強化規(guī)劃監(jiān)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。把土地規(guī)劃作為第一規(guī)劃，健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，通過規(guī)劃管控促進內(nèi)涵式發(fā)展[3]。一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。推行四規(guī)合一，在編制土地利用總體規(guī)劃時兼顧城市空間布局、發(fā)展方向及行政管理需要，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)各行業(yè)發(fā)展用地，并將城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃無縫對接，滿足園區(qū)建設(shè)的要求。二是優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在建設(shè)用地指標(biāo)上向開發(fā)區(qū)傾斜，引導(dǎo)企業(yè)按不同門類和關(guān)聯(lián)度向工業(yè)園區(qū)集中，促進企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用[2]。提高園區(qū)用地準(zhǔn)入門檻，建立用地標(biāo)準(zhǔn)控制體系，與國家標(biāo)準(zhǔn)相比，現(xiàn)有投資強度要提高25%～40%。新安排的工業(yè)項目實際容積率要大于1.0，高于國家和省級標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能滿足2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三是大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。打破原有行政區(qū)劃限制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)向園區(qū)集中，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)挖掘存量潛力，拓展用地空間。要做大存量土地這塊“蛋糕”，結(jié)合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，持續(xù)提升土地利用效率，把用地潛力“挖”出來[4]。一是舊城舊村集約化改造。實施“百村示范、千村改造”工程，采取填實空心村、建設(shè)統(tǒng)一社區(qū)模式推進舊村改造以市場化方式成片區(qū)推進舊城改造，促進城市增容擴能[5]。利用增減掛鉤政策搭建城鄉(xiāng)建設(shè)用地互動機制，促進用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)約的用地指標(biāo)適當(dāng)向開發(fā)區(qū)傾斜。二是地上地下立體式開發(fā)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房向“天”借地，在有條件的地方開發(fā)“工業(yè)地產(chǎn)”，促進產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展，建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑密度要高于35%。三是引企上山創(chuàng)造性開源。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展“山地經(jīng)濟”，開發(fā)低丘緩坡拓展建設(shè)用地空間，集中連片擺放大型工業(yè)項目，變荒坡地為創(chuàng)業(yè)場，通過開發(fā)低丘緩坡拓展工業(yè)用地，采取各種優(yōu)惠政策，使和園區(qū)高新產(chǎn)業(yè)配套的但不符合入園標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)適當(dāng)向低丘緩坡工業(yè)用地聚集。

(3)加強用地批后監(jiān)管，提高土地利用效率。推動市政府制定實施存量低效用地整理方案。在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)全面清理存量低效用地。要對開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地批后監(jiān)管建立“一宗一卷”檔案。重點對以下四項內(nèi)容進行追蹤：一是土地供應(yīng)情況，包括規(guī)劃條件、土地用途、合同約定的條款等；二是土地實際開發(fā)利用情況；三是定期和不定期的巡查記錄；四是對違法違規(guī)行為查處的情況。通過定期跟蹤反饋和更新相關(guān)信息，及時督促用地者履約，對特殊情況不能在出讓合同或劃撥決定書約定的期限內(nèi)開工竣工的，需及時辦理延期手續(xù)，對擅自違約的，依法追究違約責(zé)任。

4 結(jié)語

認(rèn)真落實“十二五”時期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降33%目標(biāo)，是省政府下達(dá)給國土資源管理的重要任務(wù)，對于提升臨沂市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障能力具有重要意義。臨沂市通過統(tǒng)計2011—2013年建設(shè)用地規(guī)模和經(jīng)濟總量，發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)存在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降困難，不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的問題。并從規(guī)劃監(jiān)控、潛力挖掘、批后監(jiān)管等方面進行了有益的探索，這些探索對更好的開展單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降工作具有重要的借鑒意義。

[1] 魏國銳.土地節(jié)約集約利用面臨的問題及對策[J].山東國土資源，2006,22(2):57-59.

[2] 孟需.東營市國土資源開發(fā)與利用問題研究[D].東營:中國石油大學(xué)(華東),2009.

[3] 宋富貴，徐倩，張艷秀，等.東營市破解土地制約發(fā)展瓶頸探析[J].山東國土資源,2012，28(7):50-52．

[4] 王蘭英，田艷霞.中國城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究述評[J].現(xiàn)代城市研究,2004,(1):53.

[5] 秦鴻芹，張銀霞，劉紅英,等.菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀及治理對策[J]．山東國土資源，2007,23(9):42-43．

The Method for Decreasing Construction Using Land in Per Unit GDP

WANG Lei

(Linyi Bureau of Land and Resources, Shandong Linyi 276000, China)

Decreasing construction using land by 33% in per unit of gross domestic product (GDP) is an important task in land and resources management in Linyi city. In this paper, through study on construction land and the economic situation of all counties from 2010 to 2013, suggestions have been put forward for those counties who are difficult to decrease construction using land in per unit of gross domestic product (GDP). It will also provide some references for other counties and cities.

Decreasing construction using land; intensive utilization; Linyi city

2014-09-01；

2015-08-06；編輯：王敏

王磊(1983—)，男，山東臨沂人，工程師，主要從事地籍管理工作；E-mail:176614303@qq.com

F301.2

C

王磊.臨沂市落實單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降的方法[J].山東國土資源，2015，31(11)：84-86.WANG Lei.The Method for Decreasing Construction Using Land in Per Unit GDP[J].Shandong Land and Resources,2015，31(11)：84-86.