梁輝

緬北局勢是中國周邊充滿不確定性的一個縮影。中國視周邊為安身立命之所與發(fā)展繁榮之基。出于此，中國提出了打造“周邊命運共同體”。

用新視角打量緬北局勢

緬甸北部日前發(fā)生的軍事沖突，令中國國內(nèi)輿論關(guān)注。這不僅是因為當(dāng)?shù)匾约班徑貐^(qū)有不少華人華僑，還因為交火地點緊鄰中國邊境，給中國邊境安全穩(wěn)定帶來壓力。

三年前，緬甸政府軍與民族地方武裝克欽軍發(fā)生大規(guī)模沖突，導(dǎo)致克欽地區(qū)居民為躲避戰(zhàn)火越境進(jìn)入中國，除了對中國邊境的正常經(jīng)貿(mào)活動構(gòu)成沖擊，客觀上還給中國云南造成了安置難民的人道主義壓力。

從各方面的渠道了解到，為平息此輪新沖突，中國外交部門以及其他機構(gòu)付出了巨大努力，在緬甸政府軍與民族地方武裝之間奔走斡旋。從目前事態(tài)趨于平息來看，中國有關(guān)部門的努力已經(jīng)起到了積極效果。

這些年來，緬甸政府軍與民族地方武裝之間時打時停。盡管規(guī)模與烈度總體可控，對緬甸政局以及中國邊境地區(qū)造成的沖擊亦有限，但是，在中國外交提出打造“周邊命運共同體”，以及加大“互聯(lián)互通”的背景下，中國可能需要用新的視角打量當(dāng)前的緬北局勢。

長遠(yuǎn)看，不穩(wěn)定的緬北局勢，對中國而言，潛伏著不可忽視的地緣戰(zhàn)略風(fēng)險。一個最直接的表現(xiàn)，就是對中緬之間的一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目造成困擾。事實上，這些年來已經(jīng)有中國投資項目淪為緬甸政府與民族地方武裝之間矛盾的犧牲品與受害者。如果這種負(fù)面效應(yīng)不能得到有效控制，客觀上會對中國提出的“互聯(lián)互通”甚至“一帶一路”造成陰影。

如果憂患意識更濃一點，緬北局勢不排除被區(qū)域外大國利用的可能性。不可否認(rèn)，一直有區(qū)域外大國勢力奢望在中緬之間撕開一道口子，打入離間兩國關(guān)系的楔子。比如，此次武裝沖突爆發(fā)的時間，與美國國防部高級官員抵達(dá)緬甸的時機，不謀而合。有人指出這并非巧合那么簡單。

盡管在信息尚不明確的前提下，不能將兩者簡單掛鉤，但也不能不對美國的意圖多一分敏感。如果有外部勢力幻想將緬北局勢搞亂，就如當(dāng)前烏克蘭東部的混亂局勢一般，甚至試圖將“烏克蘭版本”搬到緬甸，那無論是中國，還是緬甸，都會心存警惕。

打造“周邊命運共同體”“家門口不生戰(zhàn)”

緬北局勢是中國周邊充滿不確定性的一個縮影。中國視周邊為安身立命之所與發(fā)展繁榮之基。出于此，中國提出了打造“周邊命運共同體”。

“周邊命運共同體”不是一句漂亮話，而是具有豐富內(nèi)涵與堅實的內(nèi)容。中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，尤其是跟周邊的基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”，主導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立400 億美元的“絲路基金”。同時，加速跟周邊國家自由貿(mào)易協(xié)定的談判，讓廣大周邊國家分享中國發(fā)展的紅利，分享中國市場的機遇，樂于周邊國家與地區(qū)搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的便車。這些都是周邊命運共同體的題中之意。

也應(yīng)注意到，中國周邊外交中“經(jīng)濟”與“安全”兩根支柱并不對稱，周邊一些國家經(jīng)濟上依靠中國、安全上依靠美國，這種結(jié)構(gòu)性扭曲尚未恢復(fù)至正常態(tài)。因此，向周邊國家提供安全感，構(gòu)建穩(wěn)定的周邊地區(qū)安全框架，是中國周邊外交的一項緊迫任務(wù)。

出于緬北局勢，有人大膽提出，中國在朝鮮半島的外交紅線“絕不允許生戰(zhàn)生亂”，應(yīng)該適用到周邊其他地區(qū)。之所以如此說，理由大致如下：一則可以向周邊提供安全感，再塑中國在周邊的國際形象；二則可以震懾區(qū)域外勢力的一些非分之想。

當(dāng)然，不讓周邊生戰(zhàn)生亂，不是依靠中國的硬實力來維持與取得，而是通過周邊地區(qū)的多邊機制來實現(xiàn)，中國向多邊安全機制提供保障。不讓周邊生戰(zhàn)生亂更不是中國版的“門羅主義”，不是中國劃定的所謂勢力范圍，而是基于“新型亞洲安全觀”，中國向周邊地區(qū)乃至國際社會做出的安全承諾，肩負(fù)起的安全責(zé)任與義務(wù)，是一種基于和平共處五項原則之上的合作安全與共同安全。