王樹民，郝　素，張　博，張力栓

（1.石家莊市林業(yè)管理站，河北 石家莊 050051；2.石家莊市果樹站，河北 石家莊 050051）

石家莊市困難退耕農(nóng)戶的成因調(diào)查及解決對策

王樹民1，郝素1，張博1，張力栓2

（1.石家莊市林業(yè)管理站，河北 石家莊 050051；2.石家莊市果樹站，河北 石家莊 050051）

通過組織開展全市13個退耕地還林工程縣（市）區(qū)退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況調(diào)查，總結(jié)了各縣實施退耕還林工程建設(shè)的主要舉措，摸清了困難鄉(xiāng)村和困難退耕農(nóng)戶的分布及戶數(shù)，分析了導致困難退耕農(nóng)戶產(chǎn)生的主客觀原因，提出了困難退耕農(nóng)戶擺脫貧困的對策建議。

退耕還林；困難退耕農(nóng)戶；對策

2013年4～5月，組織石家莊市13個退耕地還林工程縣（市）區(qū)林業(yè)部門，就本地困難退耕鄉(xiāng)村、困難退耕農(nóng)戶情況及廣大退耕農(nóng)戶目前的生產(chǎn)生活狀況進行了實地入戶調(diào)查。此期間，各有關(guān)縣周密安排，積極行動，嚴格標準，規(guī)范操作，獲得了翔實、可信的調(diào)查數(shù)據(jù)?，F(xiàn)將13個退耕縣（市）區(qū)困難退耕農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果進行分析，并針對困難退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀提出了建設(shè)性的對策建議。

1　基本市情與退耕還林工程實施情況

1.1自然與經(jīng)濟社會發(fā)展概況

石家莊市位于河北省中南部，河北省省會。位于太行山地和華北平原兩大地貌的交接位置，由西向東依次排列為山地、丘陵、盆地、平原。地勢西高東低差距大，地貌復(fù)雜。

石家莊市轄22個縣（市）區(qū)，農(nóng)村縣（市）區(qū)17個，其中8個為山區(qū)半山區(qū)縣；共計220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4386個行政村，土地面積15848km2，耕地面積885.7萬hm2。全市常住總?cè)丝?016.38萬，其中農(nóng)業(yè)人口約678萬。全市林業(yè)用地面積49.326萬hm2，有林地面積33.73萬hm2，森林覆蓋率21.3%。

2012年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成4500.2億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成452.2億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成2240.7億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成1807.3億元。全部財政收入573.17億元，其中公共財政預(yù)算收入272.3億元。城市居民人均可支配收入23038元，農(nóng)民人均純收入8993元。

1.2全市退耕還林工程實施情況

石家莊市自2002年起承擔退耕還林工程建設(shè)任務(wù)，至2012年累計完成工程任務(wù)12.8萬hm2，其中完成退耕地還林2.82萬hm2、匹配荒山荒地人工造林5.99萬hm2、封山育林3.99萬hm2。工程共涉及19個縣（市）區(qū)、159個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1820個村、15.4萬個農(nóng)戶，其中退耕地還林工程縣13個，分別為平山、贊皇、靈壽、行唐、元氏、鹿泉、井陘、礦區(qū)、深澤、正定、無極、新樂、藁城，涉及138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1699個村，退耕農(nóng)戶11.05萬戶。工程累計營造生態(tài)林7.954萬hm2，占人工造林任務(wù)的90.3%；累計營造經(jīng)濟林8550hm2，占人工造林任務(wù)的9.7%。經(jīng)國家核查組對石家莊市歷年退耕地還林核查結(jié)果統(tǒng)計，2002～2005年度退耕地生態(tài)林面積保存率均在99.4%以上，2002～2006年度退耕地經(jīng)濟林面積保存率均在92.89%以上。

2　退耕還林工程建設(shè)的主要舉措與成效

2.1主要舉措

2.1.1規(guī)模發(fā)展，著力抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

（1）建立成方連片的特色經(jīng)果林基地。各工程縣共建設(shè)33.3hm2以上的經(jīng)果林基地60多個，一些基地的經(jīng)濟效益正在顯露，如贊皇縣萬花山—楊家山萬畝核桃基地。

（2）建立較具規(guī)模的速豐林基地。各工程縣共建設(shè)33.3hm2以上的楊樹速豐林基地20多個，為石家莊市的板材加工業(yè)提供了豐富的原材料，如靈壽縣譚莊—慈峪慈河兩岸萬畝楊樹基地。

2.1.2多種經(jīng)營，解決退耕農(nóng)戶的可持續(xù)收入與長遠生計

（1）在林木幼樹期，積極推廣林下間作糧食、油料作物、蔬菜、中藥材等的林糧、林油、林菜、林藥種植模式，做到長樹與增收兩不誤。

（2）在經(jīng)濟林豐產(chǎn)期，有些縣已在主產(chǎn)區(qū)合理安排了果品貯藏加工企業(yè)入駐，以消化本地富足的原料來源，提高果品的附加值。

（3）在丘陵山地工程區(qū)，大力推廣林下柴雞養(yǎng)殖模式，使丘陵山區(qū)柴雞養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，綠色禽蛋供給量明顯增加。

2.1.3科學造林，提高工程建設(shè)科技含量

（1）在丘陵山區(qū)整地方式上，機械整地、人工整地相結(jié)合，依土層厚度分別修造魚鱗坑、水平溝和水平條田。

（2）在樹種選擇上，因地制宜，不搞一刀切，宜林則林、宜果則果、宜灌則灌。

（3）在造林方式上，退耕地采用植苗造林，荒山采用容器苗造林，延長了造林時間。

（4）在抗旱?；畲胧┥希鹆晟絽^(qū)重點推廣了保水劑摻土、地膜瓦罐型栽植法、地膜覆蓋、大苗截干等技術(shù)，有效地提高了林木的成活率和保存率。

2.1.4健全制度，實現(xiàn)工程規(guī)范化管理

（1）實行電子化管理。各工程縣在電腦上安裝本地電子地理信息系統(tǒng)，造林小班上圖，點擊鼠標即可查出各年度退耕地造林小班基本情況、小班年度驗收結(jié)果、小班涉及退耕戶等信息。

（2）嚴格執(zhí)行審批制度?？h級年度作業(yè)設(shè)計、退耕地造林小班變更調(diào)整、退耕地樹種更新均需經(jīng)市退耕還林管理部門審核后方可生效，再實施建設(shè)。

（3）規(guī)范工程檔案分類管理。工程檔案做到市、縣、鄉(xiāng)三級有檔，村有冊、戶有卡，實現(xiàn)分類合理、建檔規(guī)范、管理有序。

2.1.5嚴把程序，及時足額兌現(xiàn)政策補助

（1）嚴格年度檢查驗收?？h林業(yè)部門逐年對退耕還林地檢查驗收，驗收人員、主管領(lǐng)導須在驗收結(jié)果表上簽字，對驗收結(jié)果負責。

（2）建立驗收結(jié)果公示制度。工程村將驗收結(jié)果在村公示欄進行公示，接受群眾的核實與監(jiān)督，公示期不少于7d。

（3）全面實行補助發(fā)放“一卡通”方式。在完成相關(guān)程序后，退耕戶本人可持存儲卡到指定金融機構(gòu)營業(yè)點支取年度補助資金，從而避免了他人的代簽代領(lǐng)。

2.1.6多措并舉，鞏固退耕還林建設(shè)成果

（1）加強封育工程區(qū)的硬件建設(shè)。除配備護林員外，還在封育區(qū)建設(shè)了圍欄、永久性碑牌、護林房等設(shè)施，嚴禁牛羊上山及采礦行為。

（2）創(chuàng)新林地看護機制。推行專職護林員看護、聯(lián)戶聘請護林員看護、片區(qū)農(nóng)戶輪流看護、大戶出資聘請村民看護等林地看護方式，減少人為毀林及偷盜果實現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）及時確權(quán)頒證。在完善合同的前提下，嚴格審核林地周邊四至，及時向退耕農(nóng)戶頒發(fā)林權(quán)證。

2.2生態(tài)環(huán)境改善情況

2002～2012年，石家莊市退耕還林工程共完成人工造林8.81萬hm2，森林覆蓋率提高了5.5個百分點。隨著林木的生長和林分質(zhì)量的提高，有效地改善了市區(qū)周邊和“五河”流域的生態(tài)環(huán)境，防止了土地的進一步沙化，改善了農(nóng)田小氣候，減少了風沙、冰雹、干熱風等自然災(zāi)害，提高了糧食產(chǎn)量，增加了空氣濕度，降低了地表溫度，凈化了空氣，加上其它改善大氣質(zhì)量措施的實施，省會二級以上天數(shù)從2002年的181d，2012年實現(xiàn)了322d。

3　困難退耕區(qū)域和困難退耕農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果

3.1困難鄉(xiāng)村和困難退耕農(nóng)戶分布

石家莊市13個退耕縣（市）區(qū)共承擔退耕地還林任務(wù)2.82萬hm2，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個，退耕村1699個，退耕農(nóng)戶11.05萬戶。按照國家確定的“基本口糧田不足667m2且收入在國家貧困線以下”的困難退耕農(nóng)戶標準，全市13個退耕縣（市）區(qū)共有困難退耕農(nóng)戶25726個，涉及10個縣、95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、957個退耕村，困難退耕農(nóng)戶占退耕總農(nóng)戶數(shù)的23.27%。具體分布如下：

藁城市、新樂市、無極縣無困難退耕農(nóng)戶。鹿泉市困難退耕農(nóng)戶45戶，占該市退耕農(nóng)戶數(shù)的1.52%，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個退耕村。深澤縣困難退耕農(nóng)戶9戶，占該縣退耕農(nóng)戶數(shù)的1.63%，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個退耕村。正定縣困難退耕農(nóng)戶13戶，占該縣退耕農(nóng)戶數(shù)的4.21%，涉及2個鄉(xiāng)的8個退耕村。井陘礦區(qū)困難退耕農(nóng)戶318戶，占該區(qū)退耕農(nóng)戶數(shù)的7.74%，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個退耕村。元氏縣困難退耕農(nóng)戶711戶，占該縣退耕農(nóng)戶數(shù)的8.81%，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的58個退耕村。贊皇縣困難退耕農(nóng)戶4240戶，占該縣退耕農(nóng)戶數(shù)的17.77%，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的152個退耕村。平山縣困難退耕農(nóng)戶7655戶，占該縣退耕農(nóng)戶數(shù)的21.76%，涉及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的298個退耕村。井陘縣困難退耕農(nóng)戶678戶，占該縣退耕農(nóng)戶數(shù)的23.76%，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74個退耕村。行唐縣困難退耕農(nóng)戶2503戶，占該縣退耕農(nóng)戶數(shù)的24.57%，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的151個退耕村。靈壽縣困難退耕農(nóng)戶9554戶，占該縣退耕農(nóng)戶數(shù)的45.45%，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的179個退耕村。

3.2退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況

通過對困難退耕鄉(xiāng)村及困難退耕農(nóng)戶的入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石家莊市13個工程縣退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活狀況，大體可分為3類。

3.2.1中東部較富裕平原工程縣

涉及藁城、新樂、無極、深澤、正定5縣（市）。這些縣（市）經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)戶就業(yè)途徑廣、致富門路多，他們在退耕還林后用于耕作的時間減少，閑余時間前去打工、經(jīng)商、跑運輸?shù)龋?jīng)濟收入較高。因此這些縣（市）困難退耕農(nóng)戶很少或無困難退耕農(nóng)戶。

3.2.2省會周邊工業(yè)發(fā)達的淺山丘陵區(qū)工程縣

涉及鹿泉、礦區(qū)、元氏3縣（市）區(qū)。這些縣（市）區(qū)或工業(yè)較為發(fā)達，或農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)突出，退耕農(nóng)戶除經(jīng)營種植業(yè)外，有的經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)，有的到鄰近企業(yè)務(wù)工或打零工，獲取一定的經(jīng)濟收入。因此這些縣（市）區(qū)只有個別偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活存在困難，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有少量的困難退耕農(nóng)戶。

3.2.3山區(qū)與國家級重點扶貧開發(fā)工程縣

涉及贊皇、平山、行唐、井陘、靈壽5縣。這些縣或區(qū)位優(yōu)勢不明顯，或生活在深山區(qū)的農(nóng)村人口比例大，工業(yè)相對落后，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕農(nóng)戶除在有限的坡耕地上經(jīng)營種植業(yè)外，只能靠在當?shù)卮蛄愎せ驀曳N糧、退耕補助掙得收入；加上退耕林地缺乏灌溉設(shè)施、管理技術(shù)落后等原因，林果經(jīng)濟收益低下，農(nóng)戶生活相對貧困。因此這些縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難退耕農(nóng)戶還較多。

4　困難鄉(xiāng)村和困難退耕農(nóng)戶導致原因分析

4.1自然條件與地理位置等客觀因素

一些退耕村地處偏遠，山高路遠，交通不便，產(chǎn)品外運的成本高，阻礙了商品的向外流通；加上山區(qū)人均耕地面積少，退耕還林后耕地進一步減少，其農(nóng)作物收成僅能維持日常生活。

4.2經(jīng)濟林種結(jié)果晚、產(chǎn)量低

由于一些造林地塊規(guī)模偏小且分散，加上農(nóng)戶的林木管理水平落后，林地管護不到位，林相較差，致使經(jīng)濟林種結(jié)果晚、產(chǎn)量低，退耕農(nóng)戶未能獲得應(yīng)有的經(jīng)濟收益。

4.3工程村缺乏主導產(chǎn)業(yè)

一些退耕工程村缺乏主導產(chǎn)業(yè)，退耕農(nóng)戶的收入只能在有限的耕地上以農(nóng)作物種植為主，輔以季節(jié)性的打零工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐緩慢而艱難。另外，農(nóng)戶退耕后國家的補助標準偏低，目前已低于種糧綜合補助，總金額較少，對促進農(nóng)民脫貧無實質(zhì)性幫助。

4.4農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日趨嚴重

在一些深山區(qū)退耕村，青壯年勞動力紛紛搬出大山，僅留下老弱病殘人口，形成“老人村”，他們的體力、知識等已跟不上新的社會形勢，只能勉強維持現(xiàn)狀，在貧困中徘徊，不具備發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和改善村容村貌的能力。

5　困難退耕農(nóng)戶擺脫貧困的對策建議

5.1提高退耕還林補助標準，讓困難退耕農(nóng)戶切實得到實惠

由于縣域間經(jīng)濟發(fā)展存在差異，山區(qū)縣或國家級重點扶貧開發(fā)縣的確存在著一些困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和困難退耕農(nóng)戶。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民年齡偏大，就業(yè)技能缺乏，就業(yè)門路較少，只能依靠農(nóng)作物種植收入和國家退耕、種糧補助，基本無其它經(jīng)濟收入來源。加上各地退耕還林工程的重點在山區(qū)縣，因此建議國家提高退耕還林補助標準，這對于困難退耕農(nóng)戶增加現(xiàn)金收入、擺脫貧困作用明顯，且使山區(qū)群眾的受益面較廣。

5.2進一步完善水利設(shè)施，提高退耕林地和基本口糧田的生產(chǎn)能力

部分山區(qū)縣十年九旱，缺水嚴重，水利配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，多數(shù)退耕林地因不能及時灌溉，一些經(jīng)濟林樹種成活率低、生長緩慢、結(jié)果晚，“小老樹”在退耕林地比較常見，農(nóng)戶收益受到很大影響。近年，雖然各部門建設(shè)了一批水利工程，但仍不能滿足目前林業(yè)生產(chǎn)的需要，仍需建設(shè)機井、渠道、管道、蓄水池等水利配套設(shè)施，改變山區(qū)多數(shù)林木依賴降雨的現(xiàn)狀。此外，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本口糧田產(chǎn)量不高，水利設(shè)施不完善，有待進一步配套完善，進而提高生產(chǎn)能力。

5.3提升經(jīng)濟林撫育管理水平，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益

山區(qū)的經(jīng)濟林種尤其是干果類樹種由于受自然條件所限，結(jié)果晚、產(chǎn)量低、見效慢，加上許多農(nóng)戶缺乏林果管理知識和技能，林相較差，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟收益。因此，縣鄉(xiāng)林業(yè)部門要加大林果技術(shù)培訓力度，促使退耕農(nóng)戶具備基本的林果管理知識和技能，提升其技術(shù)管理的信心。另外，在果樹種植面積較大的退耕村，應(yīng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，動員退耕農(nóng)戶不在林地間作高稈作物，使經(jīng)濟林早結(jié)果、早見效。

5.4培育林特產(chǎn)品深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈

在石家莊市多數(shù)山區(qū)縣，果品、中藥材、食用菌等產(chǎn)品的深加工能力不足，種植戶均以出售初級農(nóng)林產(chǎn)品為收入來源，受市場價格波動影響很大。由于本地的加工企業(yè)缺少或受加工能力所限，種植戶幾乎將初級產(chǎn)品全出售給外地加工企業(yè)。因此建議，對于本地的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，工程縣應(yīng)大力發(fā)展林特產(chǎn)品深加工能力，以優(yōu)惠政策扶持本地或前來投資的外地加工企業(yè)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，進而提升林特產(chǎn)品的附加值，促進農(nóng)民增收。

5.5強化實用技術(shù)培訓，促使退耕農(nóng)戶掌握增收技能

針對退耕農(nóng)戶的致富需求，退耕還林各相關(guān)部門要結(jié)合自身優(yōu)勢，組織開展果樹管理、苗木培育、食用菌種植、畜牧養(yǎng)殖、家政服務(wù)等方面的專項技術(shù)培訓，力爭使每個困難退耕農(nóng)戶有一位家庭成員掌握一門增收致富技能，具備一技之長。另外，建議上級部門在下達建設(shè)任務(wù)時，要對縣級退耕還林主管部門撥付一定比例的工程管理與培訓費，既可滿足基本的工程管理費用支出，又可列支組織退耕農(nóng)戶開展專項技術(shù)培訓的費用，使培訓工作真正得到落實。

F326.23

A

1002-3356（2015）01-0037-03

2014-08-29