馬和平

（蕪湖職業(yè)技術(shù)學院 思政部，安微·蕪湖 241000）

我國是一個多民族的國家，民族團結(jié)關(guān)乎國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨豐富和發(fā)展了馬克思主義民族團結(jié)理論，并在實踐中推進了我國民族團結(jié)事業(yè)的發(fā)展。

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導集體提出了關(guān)于民族團結(jié)的思想理論體系，為馬克思主義民族團結(jié)理論中國化做出了開拓性貢獻，其內(nèi)容涵蓋了民族團結(jié)的基礎(chǔ)、實質(zhì)、目標、路徑以及各民族團結(jié)應(yīng)反對的兩種主要傾向等等。[1]黨的十一屆三中全會之后，我國進入了改革開放的歷史時期，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導集體順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，重新界定民族關(guān)系，為民族團結(jié)提供了理論前提；將民族團結(jié)理論內(nèi)涵于社會主義初級階段理論，認為發(fā)展經(jīng)濟是民族團結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有各民族共同富裕才符合社會主義的本質(zhì)要求，而民族團結(jié)又能促進和保障共同富裕的實現(xiàn)，為改革開放背景下的民族工作提供了新的思路、原則、方法和路徑。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體提出的“三個離不開”（“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開”）思想和以胡錦濤為總書記的黨中央提出的“兩個共同”（各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”）思想，都為各個歷史階段處理民族問題提供了科學的理論指導，并推進了我國民族團結(jié)理論和實踐與時俱進的大發(fā)展。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央提出了諸多指導民族工作，解決民族問題的新思路、新方法和新理念，進一步豐富和發(fā)展著我國獨具特色的民族團結(jié)理論，促進和推動著新時期我國民族團結(jié)事業(yè)。

一、十八大以來我國民族團結(jié)理論的新發(fā)展

（一）將民族團結(jié)理論內(nèi)含于“四個全面”的治國理政的總體框架中

“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。[2]作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手，“四個全面”也必將成為當前和今后指導我國民族工作，推進民族團結(jié)，構(gòu)建新型民族關(guān)系的理論依據(jù)。

全面建成小康社會是各民族人民的共同愿望和共同任務(wù)。民族團結(jié)是全面小康社會的基石，加快發(fā)展則是民族團結(jié)進步的要義。全面建成小康社會題中之義就包含了我國所有民族都建成了小康社會。2015年1月，習近平在云南獨龍族考察時說，“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”。[3]只要有一個民族沒有達到小康社會，我國小康社會的建設(shè)就是不全面的。

習近平指出，中西部強則中國強。我國少數(shù)民族居住的地區(qū)集中在中西部地區(qū)，該地區(qū)的地緣政治極為復雜，其軍事和經(jīng)濟戰(zhàn)略意義顯著。因此，民族地區(qū)小康社會的建成對于我國國力的整體上升、政治穩(wěn)定、社會和諧和外交推進都有著重大意義。十八大以來，中西部地區(qū)的發(fā)展尤其少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展已被切實納入我國整體發(fā)展的頂層設(shè)計中，李克強在2014年和2015年的《政府工作報告》中明確提出，要深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)和加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。

全面深化改革，是新時代賦予我們推進和發(fā)展民族團結(jié)事業(yè)的新任務(wù)。當前，國際上，民族問題和民族關(guān)系正發(fā)生著深刻的變化，新科技革命正從根本上改變著人與人、民族與民族之間的傳統(tǒng)交往；國內(nèi)，我國各民族之間大交流、大交往和大交融也出現(xiàn)了新的形式和途徑。在此背景下，我國民族團結(jié)事業(yè)必須要有新思路、新舉措、新內(nèi)涵。首先，對過去行之有效、符合我國國情的民族團結(jié)政策、制度和方法要繼續(xù)堅持，反之亦然。其次，我們要系統(tǒng)思考、整體把握和頂層設(shè)計好民族工作，將民族團結(jié)事業(yè)置于“五位一體”的總布局中。唯如此，民族團結(jié)事業(yè)才能得到更加充分健康發(fā)展。第三，以全面深化改革為契機，充分利用少數(shù)民族地區(qū)獨特的自然資源和歷史文化資源，調(diào)整和發(fā)展適合這些地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式，建立國內(nèi)與國外兩個市場的互聯(lián)互通，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟得到較快的發(fā)展，為民族團結(jié)事業(yè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

全面推進依法治國是我國現(xiàn)代國家治理的必然趨勢和要求，民族工作法治化是其現(xiàn)代性和合法性的重要體現(xiàn)。2014年中央民族工作會議上，習近平強調(diào)指出，要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，就必須堅持依法治國，用法治來保障民族團結(jié)。為此，首先要堅決落實憲法與法律規(guī)定民族地區(qū)和民族群眾的各項權(quán)利；其次不斷發(fā)展和完善以民族區(qū)域自治法為主干的民族法律法規(guī)體系，使各項法律法規(guī)更具操作性、針對性和實效性；再次，在民族工作法治化過程中要尊重和利用民族地區(qū)獨特的風俗習慣，將其作為民族地區(qū)法治建設(shè)的基礎(chǔ)和資源。此外，還應(yīng)完善民族法治的保障體系，為民族地區(qū)的全面推進依法治理提供良好而強有力的法治運行條件。

全面從嚴治黨是民族團結(jié)的關(guān)鍵，做好民族工作關(guān)鍵在黨、在人。習近平指出，“要堅持把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為干部隊伍建設(shè)的重中之重來抓?！盵4]黨的領(lǐng)導是我國民族團結(jié)的政治保證，實現(xiàn)中華民族的大團結(jié)，最為基礎(chǔ)的是各少數(shù)民族的黨員干部，他們在推進民族團結(jié)過程中的作用至為關(guān)鍵。落實全面從嚴治黨，既要加強各民族黨員之間的團結(jié)，各民族黨員干部的團結(jié)，更要將那些破壞民族團結(jié)的黨員和干部清理出黨的隊伍，建立起一支政治上堅強有力、經(jīng)得起考驗的高素質(zhì)干部。

（二）民族團結(jié)既是中國夢實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，也是中國夢的必要內(nèi)涵和追求目標

黨的十八大以來，習近平提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。要實現(xiàn)中國夢，就必須實現(xiàn)各民族的大團結(jié)。

首先，民族大團結(jié)才能凝聚所有中國人的共識和力量，為中國夢的實現(xiàn)提供智力資源和群眾基礎(chǔ)。有共識就有方向，有共識就有力量。習近平指出“中國夢意味著中華民族團結(jié)奮斗的最大公約數(shù)?！盵5]中國夢是全國各族人民群眾的共識和夢想，既承載著他們每個人的利益，也是他們?yōu)橹畩^斗和努力的共同理想。只要包括各民族在內(nèi)的每個中國人把自己的所思、所想、所行都落實、滲透和融入到中國夢中去，為中國夢的實現(xiàn)盡心盡力、竭盡所能，提供自己的聰明才智，中華民族的偉大復興就一定能實現(xiàn)。

其次，民族團結(jié)是中國夢的必要內(nèi)涵和追求目標，是我國各族人民的生命線。歷史上，大凡盛世，則各民族交往交流交融就頻密而和諧。受益于此，當時的社會生產(chǎn)發(fā)展，國富而民強。與此相反，大凡分裂動蕩時期，則民族關(guān)系緊張惡化，社會生產(chǎn)急劇下降，國弱而民貧。因此，國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢自然內(nèi)涵了民族關(guān)系和諧，民族團結(jié)事業(yè)繁榮的意蘊。而且，中國夢的價值指向之一也包含了民族團結(jié)。

第三，當前，危害民族團結(jié)事業(yè)較大的因素為三股勢力（即宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力）的破壞。要實現(xiàn)偉大的中國夢，發(fā)展民族團結(jié)，就要嚴厲有效地打擊這三股勢力。也只有民族團結(jié)，才能根本上打擊和抵御三股勢力對實現(xiàn)中國夢所造成的干擾。新世紀以來，隨著國際國內(nèi)雙重因素的作用和影響，三股勢力在我國境內(nèi)頻繁制造事端，傷害各族無辜群眾，干擾正常的社會秩序，對人民群眾的生命、財產(chǎn)安全造成了相當損害，威脅著國家安全，是各族人民的共同敵人。所以，團結(jié)各族人民抵制和打擊三股勢力是實現(xiàn)中國夢的必要任務(wù)，中國夢實現(xiàn)得越穩(wěn)越早，民族團結(jié)就越牢固，對三股勢力的分化和打擊就越有效。

（三）用“四個認同”筑牢民族團結(jié)的思想根基

十八大以來，習近平特別強調(diào)“對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同”（下稱“四個認同”）的重要意義。他指出“只有以‘四個認同’筑牢民族團結(jié)的堅實思想根基，才能匯聚起全民族的磅礴之力。（‘四個認同’）正是各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的源泉所在、力量所在、根系所在。”[7]

我國民族關(guān)系具有獨特的歷史演進過程。在交錯雜居的分布、兼收并蓄的文化、相互依存的經(jīng)濟、相互親近的情感基礎(chǔ)上，中華民族形成了一個“你來我去、我來你去，我中有你、你中有我，而又各具個性的多元統(tǒng)一體。”[7]這種民族關(guān)系的獨特性和現(xiàn)實性正是“四個認同”理論形成的條件和基礎(chǔ)?！八膫€認同”關(guān)涉著各民族之間的價值認同、情感認同、文化認同、制度認同，它們各有側(cè)重：價值認同是各民族群眾團結(jié)一致，聚心聚力的最根本動因；情感認同是各民族形成命運共同體的感情紐帶；文化認同是民族團結(jié)和進步之魂，是培養(yǎng)中華民族共同意識之基；制度認同是推進和加強民族團結(jié)的保證和根本?！八膫€認同”又是有機統(tǒng)一的整體，相互輔成，相互作用，缺一不可。

“四個認同”思想是針對我國民族問題和民族工作的獨特性而提出的，它是科學性和現(xiàn)實性的統(tǒng)一，是針對性和具體性的結(jié)合，不僅豐富了我國民族團結(jié)理論，也為民族團結(jié)實踐提供了科學的思想指導。

二、十八大以來我國民族團結(jié)理論的實踐

（一）領(lǐng)導人帶頭，推動營造民族團結(jié)的氛圍

習近平強調(diào)指出，“民族團結(jié)是發(fā)展進步的基石”。[8]十八大以來，黨中央大興實踐調(diào)查之風，中央領(lǐng)導人深入少數(shù)民族地區(qū)，身體力行推進民族大團結(jié)。自2012年以來，習近平總書記足跡遍布國內(nèi)20個省區(qū)市，實地考察少數(shù)民族地區(qū)。每到一地，他深入基層，與當?shù)厣贁?shù)民族群眾深入交流，大力推進民族團結(jié)。李克強總理和其他黨和國家領(lǐng)導人也不辭辛勞，深入民族地區(qū)。通過中央領(lǐng)導人與民族群眾心連心的交流座談，不僅使黨和政府了解了民族地區(qū)最基層最真實的發(fā)展狀況，也大大加深了黨與群眾的關(guān)系，促進了民族團結(jié)。

（二）為民族團結(jié)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟

2013年11月習近平在湖南湘西調(diào)研時強調(diào)指出，要加快民族地區(qū)的發(fā)展，核心就是加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐。十八大以來，黨和政府立足民族地區(qū)特點，制定優(yōu)惠的扶持政策和行之有效的發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、保障和改善民生等方面采取各項積極措施，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)民族地區(qū)的全面建成小康社會。2013年9月和10月，習近平分別提出了建設(shè)“一帶一路”（即“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想。“一帶一路”涵蓋的地區(qū)，是我國少數(shù)民族最為集中的地區(qū)?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)是黨和政府把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐的落實，對我國未來的整體發(fā)展將產(chǎn)生難以預估的效果。從民族團結(jié)角度言，這一戰(zhàn)略的實施和推進，將會加速我國民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展進程，加快民族地區(qū)全面建成小康社會的步伐。并為標本兼治地預防和打擊三股勢力，促進和推動民族團結(jié)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）為促進民族團結(jié)提供法律和制度保障

成就民族團結(jié)這樣一項動態(tài)而艱巨的事業(yè)，不僅需要宏愿、熱情，更需要高超的智慧和扎實而細致的工作?！皥D難于其易，為大于其細。天下難事，必作于易，天下大事，必作于細”。[9]民族團結(jié)需要全面推進、干群合作、各領(lǐng)域展開，民族之間聯(lián)動。它不僅要促進民族群眾之間的交流，更要強化各級領(lǐng)導的民族團結(jié)意識，提高他們的民族團結(jié)的引領(lǐng)能力；不僅要在重點領(lǐng)域深化，更要在全社會推廣；不僅要立足于現(xiàn)在，更要著眼于未來，所有這些，法制的保障必不可少。

十八大以來，我國在完善和強化既有的民族法治建設(shè)的同時，又出臺了一些更具操作性的規(guī)章制度。2012年我國發(fā)布了《關(guān)于加強新形勢下社區(qū)民族工作的意見》和《關(guān)于進一步做好新形勢下國有企業(yè)民族工作的指導意見》，將民族團結(jié)工作推進到了一個更加具體、更加基層、更易操作的新高度，明確了民族團結(jié)創(chuàng)建活動的具體活動場所和地點。2014年發(fā)布的《關(guān)于推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動進機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、寺廟的實施意見》，明確了“六進”測評指標，推進路線和方向。在民族團結(jié)事業(yè)中，各族黨員干部是關(guān)鍵，各族群眾參與是基礎(chǔ)，青少年是希望。對于黨員干部，首先要強化他們對民族團結(jié)重大意義的認識，培養(yǎng)他們維護民族團結(jié)的自覺和決心。其次，提高他們的民族團結(jié)理論水平和貫徹執(zhí)行黨的民族政策、民族法律法規(guī)的能力。對于各民族群眾，要從生活細處著手，為各族群眾的交流營造和諧的社會環(huán)境，同時尊重各族群眾的自身特點和傳統(tǒng)習俗，提倡平等交流交往交融。青少年是民族團結(jié)的后備軍，他們的民族觀和民族團結(jié)意識將決定我國民族團結(jié)事業(yè)能否具有可持續(xù)性。在各級各類學校尤其是民族學校加強民族團結(jié)工作，將民族團結(jié)意識深深扎根于各族青少年心中，是發(fā)揚各民族同呼吸、共命運、心連心優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳的必然要求。

（四）堅決打擊三股勢力，堅持具體問題具體分析原則，維護和促進民族團結(jié)

當前，對民族團結(jié)構(gòu)成巨大威脅的是三股勢力，他們試圖通過極端暴力活動破壞民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家安全，以達到他們的野心。十八大以來，在以習近平為總書記的黨中央的堅決領(lǐng)導下，在熱愛民族團結(jié)的各族人民的支持下，我國打擊三股勢力的戰(zhàn)斗取得了輝煌成果。2014年9月，我國發(fā)布了《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》，就是要將打擊三股勢力活動納入依法治國的方略中。同時，針對各民族群眾之間的一般民事糾紛和刑事案件，秉持具體問題具體分析的原則，就事論事，絕不上綱上線，將這些問題和矛盾歸結(jié)為民族問題。這種區(qū)別對待，既是對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的踐行和發(fā)展，也是對我國民族團結(jié)理論的踐行和發(fā)展。

民族團結(jié)事業(yè)是實現(xiàn)偉大中國夢的基礎(chǔ)。十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央，在繼承和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實事求是，解放思想，與時俱進，求真務(wù)實地對馬克思主義民族團結(jié)理論做出了諸多開拓性的發(fā)展，推進了我國民族團結(jié)事業(yè)的進步。

[1]肖銳，劉瑜，中和.毛澤東民族理論是中國化的馬克思主義民族理論[J].黑龍江民族叢刊，2013，(5).

[2]引領(lǐng)民族復興的戰(zhàn)略布局[N].人民日報，2015-02-25.

[3]“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”[N].人民日報，2015-01-23(02).

[4]筑就民族團結(jié)進步的中國夢[N].人民日報，2014-09-28(01).

[5]提高軟實力 實現(xiàn)中國夢[M].人民日報（海外版），2014-01-01(01).

[6]費孝通.中華民族多元一體格局[M].北京：中央民族學院出版社，1989：1.

[7]毛同輝.以“四個認同”筑牢民族團結(jié)的思想根基[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-10-13.

[8]把祖國的新疆建設(shè)得越來越美好[N].人民日報，2014-05-04(01).

[9]道德經(jīng)·第六十三[M].