張翔云

（南京師范大學(xué)文學(xué)院，江蘇南京210097）

從封駁制度看唐初皇權(quán)的“自我約束”

張翔云

（南京師范大學(xué)文學(xué)院，江蘇南京210097）

封駁制度，最早出現(xiàn)在兩漢時(shí)期，直至唐代才被最終確立。封駁實(shí)行的目的就在于拾遺補(bǔ)缺，防患于未然。在權(quán)力高度集中的封建皇權(quán)社會(huì)，封駁制度在加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、抑制皇權(quán)膨脹等方面無(wú)疑有著積極的意義，然而在政治清明的唐初，這到底是一種皇權(quán)的“被動(dòng)受縛”還是“自我約束”。

封駁制度唐初皇權(quán)自我約束

在《史記·秦始皇本紀(jì)》中有這樣的記載“天下事無(wú)大小皆決于上”，自秦始皇完成大一統(tǒng)以來(lái)，封建君主專制制度真正形成。“皇權(quán)獨(dú)尊”成為國(guó)家政治生活的基本準(zhǔn)則。然而，“皇權(quán)獨(dú)尊”就意味著皇權(quán)不會(huì)受到任何約束么？又有什么能夠真正的制約到皇權(quán)呢？

一

《漢書(shū)·王嘉傳》記載，漢哀帝時(shí)，益封大臣董賢兩千戶，丞相王嘉“封還詔書(shū)”［1］?！逗鬂h書(shū)·鐘離意傳》也有記載，漢明帝時(shí)，上書(shū)仆射鐘離意“獨(dú)敢諫爭(zhēng)，數(shù)封還詔書(shū)，臣下過(guò)失輒救解之”［2］。可見(jiàn)，封駁在兩漢時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，只是沒(méi)有將其作為一種制度確立下來(lái)。直至唐代，隨著三省六部制的建立，封駁制度得以最終確立。

對(duì)于“封駁”，在《日知錄》中解釋為“凡詔敕皆經(jīng)門(mén)下省，事有不便，得以封還”［3］。在《舊唐書(shū)·白居易傳》解釋為“凡制敕有不便于時(shí)者，得封奏之；刑獄有未合于理者，得駁正之；天下冤滯無(wú)告者，得與御史糾理之；有司選補(bǔ)不當(dāng)者，得與侍中裁退之”［4］。在《唐會(huì)要·奴婢》中對(duì)于門(mén)下省的職能也有著“審署奏議，駁正違失”的解釋。所謂“封駁”，“封”是指門(mén)下省對(duì)中書(shū)省下達(dá)的詔令，有權(quán)進(jìn)行審議。如果覺(jué)得合理的，就直接送尚書(shū)省執(zhí)行，如果覺(jué)得不合理的，就將詔書(shū)封還到中書(shū)省重新擬制。“駁”就是指對(duì)詔令中有違誤的地方進(jìn)行駁正。封駁制度旨在避免“上之所舉或違于道，乃至官人之非稱，法制之繆戾，壅求賢之路，失任刑之極，禮文差僭，德義墮廢，撓賞罰之柄，興冤滯之嘆”［5］。

據(jù)《獨(dú)斷》記載，封駁制度的一般形式是：“某官某甲議以為如是，下言臣愚戇議異”，它大多采用密封的形式，一方面是為了防止泄漏，更重要的是為了維護(hù)皇帝的權(quán)威。封駁制度建立于三權(quán)分立的政治基礎(chǔ)之上，中書(shū)省、門(mén)下省、尚書(shū)省各司其職，相互制衡，有效的分散了相權(quán)。同時(shí)，封駁制度的確立，也打破了皇帝“一言堂”的壟斷局面，這種群賢議政的制度為皇帝與他的謀士之間搭建起了一座橋梁，形成了二者間良性互動(dòng)，不但可以為皇帝糾正違失，同時(shí)也能一定程度上防止皇權(quán)的濫用。當(dāng)然，封駁制度的有效實(shí)施也只有在開(kāi)明君主的時(shí)代才能完全實(shí)現(xiàn)。

二

自秦統(tǒng)一中國(guó)，實(shí)行丞相制度后，皇權(quán)和相權(quán)的博弈也就此開(kāi)局。然而，這注定是一場(chǎng)結(jié)局早已明了的比賽，縱使相權(quán)有老謀深算、強(qiáng)勢(shì)進(jìn)攻之能，但在皇權(quán)的壓倒性優(yōu)勢(shì)面前，一切都只是徒勞，終究在明朝，丞相被內(nèi)閣取代，落的全盤(pán)皆輸?shù)南聢?chǎng)。不過(guò)，在這場(chǎng)博弈之中也不乏一些勢(shì)均力敵，不分伯仲的精彩片段。

唐朝，中國(guó)歷史上的黃金時(shí)期，它給后世留下的印象至深，除了國(guó)力強(qiáng)盛、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、天下太平外，更突出的則是封建歷史上少有的開(kāi)明政治，特別是在唐初，唐太宗并未選擇用自己的絕世武功，一招制敵，而是采取了迂回的戰(zhàn)術(shù)，與重賢臣相互切磋，增進(jìn)自身修養(yǎng)，共謀國(guó)家發(fā)展之大計(jì)。

貞觀初年，李世民就非常重視封駁制度的推行，他曾就對(duì)不敢封駁的群臣說(shuō)：“國(guó)家本置中書(shū)、門(mén)下以相檢察，中書(shū)詔敕或有差失，則門(mén)下當(dāng)行駁正。人心所見(jiàn)，互有不同，茍論難往來(lái)，務(wù)求至當(dāng)，舍已從人，亦復(fù)何傷。比來(lái)或護(hù)己之短，遂成怨隙，或茍避私怨，知非不正，順一人之顏情，為兆民之深患，此乃亡國(guó)之政也?！保?］從唐太宗的言語(yǔ)中，我們看到了作為一國(guó)之君為人處事的寬容大度以及對(duì)國(guó)家興亡的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。他摒棄了專制獨(dú)斷的“一言堂”，而改用封駁制度對(duì)自己的行為、決策等進(jìn)行一定的約束。正是因?yàn)橛腥绱碎_(kāi)明的君主，唐初的封駁制度才能廣泛涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事以及皇帝個(gè)人生活等諸多方面，形成了“從諫如流”的良好政治風(fēng)氣，使貞觀年間政令必行且鮮有敗事。

據(jù)《貞觀政要》記載：貞觀三年，根據(jù)關(guān)中地區(qū)的災(zāi)情，詔令免租稅兩年，已交租稅的則不免。門(mén)下省官員馬上駁回敕書(shū)，指出“于財(cái)利小益，于德義大損”，“縱國(guó)家有倒懸之危，由必不可”。又如貞觀八年，陜縣丞皇甫德參上書(shū)觸怒了李世民，李世民認(rèn)為這是毀謗。魏征進(jìn)言說(shuō)：“昔賈誼當(dāng)漢文帝上書(shū)云云，‘可為痛哭者一，可為長(zhǎng)嘆息者六’”。自古以來(lái)上書(shū)奏事，往往言辭很激切，如果不激切，就不能“起人主之心”。若言辭激切就近似毀謗，陛下你應(yīng)該仔細(xì)想一下這樣的事對(duì)還是不對(duì)。李世民覺(jué)得魏征說(shuō)的有道理，便“令賜德參帛二十段”［7］。再如《資治通鑒》記載：唐太宗根據(jù)大臣封德彝的建議，“欲中男十八已上，簡(jiǎn)點(diǎn)人軍”，詔敕發(fā)出之后，門(mén)下省堅(jiān)決不肯簽署。詔敕發(fā)出四次，門(mén)下省駁回四次。忠臣魏征與唐太宗當(dāng)面對(duì)峙，堅(jiān)持“號(hào)令不信，則民不知所以，天下何由而治”。最終，唐太宗聽(tīng)取了魏征的意見(jiàn)，取消了這次不符合征兵制度的做法。貞觀年間，唐太宗李世民求賢若渴，善于納諫，因此門(mén)下省封駁成功的案例不枚勝舉。僅以賢臣魏征為例，太宗嘗勞之曰：“卿所陳諫，前后二百余事，非卿至誠(chéng)奉國(guó)，何能若是？”［8］他曾多次于臥榻召見(jiàn)魏征詢問(wèn)決策得失，魏征直言不諱，雖常使龍顏震怒，但魏征所諫兩百多事，李世民全然接納?！耙糟~為鏡，可以正衣冠，以史為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失?！蔽赫魉懒?，可唐朝開(kāi)明政治的局面已然形成，唐太宗利用封駁制不僅在政策、制度、法律等方面聽(tīng)取了多方意見(jiàn)，獲得治國(guó)良策，同時(shí)也對(duì)自己過(guò)分驕縱奢侈的帝王生活進(jìn)行了一定約束。

皇權(quán)的至高無(wú)上決定了它不受任何束縛，可以獨(dú)斷專行。但是，皇權(quán)的過(guò)度膨脹極易造成荒淫無(wú)道的失控局面的產(chǎn)生，最終導(dǎo)致王朝的覆滅。唐太宗深知這一切危害，出于穩(wěn)固江山社稷以及惠及黎民百姓的考慮，他積極采用封駁制度，并將封駁制的適用范圍擴(kuò)展到上至政治、經(jīng)濟(jì)、決策，下至自己的私事。與其說(shuō)是封駁制度制約了皇權(quán)，還不如說(shuō)有賢明君主者當(dāng)如唐太宗，用封駁制度廣納忠言良諫，優(yōu)化政治決策，規(guī)范自身行為，這是他對(duì)自己的一種“自我約束”。

在唐初，國(guó)家采取的諸如均田制、租庸調(diào)制、輕徭薄賦、招撫流亡、抑制豪強(qiáng)、革除弊政、選用廉吏、興修水利、鼓勵(lì)直諫以及獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕等一系列利民改革措施，多是通過(guò)封駁的形式得以確立，這極大的推動(dòng)了唐朝社會(huì)的繁榮，也為“貞觀之治”的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三

貞觀二年（628年），太宗謂侍臣曰：“人言作天子則得自尊崇，無(wú)所畏懼。朕則以為正合自守謙恭，常懷畏懼……凡為天子，若惟自尊崇，不守謙恭者，在身倘有不是之事，誰(shuí)肯犯顏諫奏？朕每思出一言，行一事，必上畏皇天，下懼群臣。天高聽(tīng)卑，何得不畏？群公卿士，皆見(jiàn)瞻仰，何得不懼？以此思之，但知常謙常懼，猶恐不稱天心及百姓意也?！蔽赫髟唬骸肮湃嗽疲骸也挥谐酰r克有終?！副菹率卮顺Ｖt常懼之道，日慎一日，則宗社永固，無(wú)傾覆矣。唐虞所以太平，實(shí)用此法?！碧铺诘倪@番話，謙卑恭敬，他身處高位卻心念“常謙常懼”的為君之道。他推行封駁，虛心納諫，雖常與群臣爭(zhēng)的龍顏大怒卻依舊廣開(kāi)言路，擇善從之。這種“自我約束”的品質(zhì)除了來(lái)自于唐太宗強(qiáng)烈自制的個(gè)品格之外，又有什么其他的原因呢？

首先，從李世民的身世來(lái)看。李世民的父親李淵是開(kāi)國(guó)皇帝，育有四子，李世民是次子。按照封建傳統(tǒng)，長(zhǎng)子李建成理應(yīng)繼承皇位。但李世民在唐代建立的過(guò)程中也起到了非常大的作用，在朝中勢(shì)力很大，故兩人為了爭(zhēng)奪皇位的斗爭(zhēng)在朝中愈演愈烈。終于在武德九年，爆發(fā)了“玄武門(mén)之變”。李世民弒兄逼父，終于自己坐上了皇位。在以“三綱五?！睘楹诵牡娜寮宜枷霝檎y(tǒng)的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，李世民的行為公然踐踏了封建倫理綱常，所以，初登皇位的李世民“如臨深淵，如履薄冰”，深知政權(quán)的來(lái)之不易。為了穩(wěn)固江山社稷，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，同時(shí)更是為了改變自己不忠不孝的形象，樹(shù)立謙和仁義、寬宏大量的的新形象，他采用封駁諫諍的制度，既廣納賢良籠絡(luò)了人心，又樹(shù)立了自己開(kāi)明君主的嶄新形象。

其次，從唐初所面臨的形勢(shì)來(lái)看。“昔在有隋，統(tǒng)一寰宇，甲兵強(qiáng)銳，三十余年，風(fēng)行萬(wàn)里，威動(dòng)殊俗?！蔽羧諒?qiáng)盛的隋朝，在隋煬帝“上下相蒙，君臣道隔”［9］的統(tǒng)治方式下，民生凋敝，山河破碎。李唐王朝在建立之初，面臨著一個(gè)緊迫的任務(wù)，就是恢復(fù)生產(chǎn)，重新建立封建地主階級(jí)的統(tǒng)治政權(quán)。面臨著經(jīng)濟(jì)衰頹、財(cái)政崩潰的局面，統(tǒng)治者們采用輕徭薄賦、修生養(yǎng)息的惠民政策。同時(shí)，為了形成強(qiáng)有力的中央集權(quán)的封建政權(quán)來(lái)加強(qiáng)局勢(shì)的控制，治階級(jí)內(nèi)部也需要有一個(gè)有效的相互制約的機(jī)制，駁正違失，以拯救唐初的局面。因此，唐初統(tǒng)治者采用“廣開(kāi)言路，兼聽(tīng)則明”的封駁制度。

再次，從唐初政治氛圍來(lái)看。在唐初政權(quán)中，有一批頗有政治頭腦的地主階級(jí)政治家。他們熟識(shí)儒家經(jīng)典，通曉儒家治國(guó)安邦之道，以“修身齊家治國(guó)平天下”為人生目標(biāo)。他們親歷變革，見(jiàn)證隋王朝落魄的結(jié)局，常懷“居安思?！敝摹Ｋ?，他們敢于直言進(jìn)諫，與唐太宗大膽論政，相互切磋，形成了民主的政治氛圍。有如此強(qiáng)大的腦力智囊團(tuán)，唐太宗革除了前代帝王“一日萬(wàn)機(jī)，獨(dú)斷一人”的弊政，推行封駁制度來(lái)保證政策方針的實(shí)施，主張“以天下之廣，四海之眾，千端萬(wàn)緒，須和變通，皆委百思商量，宰相籌劃，于事穩(wěn)便，方可奏行”［10］。

最后，從文化傳統(tǒng)來(lái)看。注重修史與秉筆直書(shū)，是我國(guó)古代的優(yōu)良傳統(tǒng)?；实垡朐谇嗍妨粝潞玫拿暎厝灰⒁鈱?duì)自己的行為有所約束，有所檢點(diǎn)，做到謹(jǐn)言慎行。又因唐太宗曾發(fā)動(dòng)玄武門(mén)之變奪儲(chǔ)而立，史書(shū)所載玄武門(mén)事變之事“語(yǔ)多微文”，他怕后世究其真相，為了論證玄武門(mén)事變的合理性，于是要求史官重寫(xiě)，并美其名曰應(yīng)當(dāng)“改削浮詞，直書(shū)其事”?？梢?jiàn)，唐太宗非常重視自己是否能在后世留下一個(gè)好形象，故他以封駁制度“自我約束”，不僅深得重賢臣之心，同時(shí)也獲得了史書(shū)之上的“開(kāi)明君主”的好口碑。

綜上，所謂的皇權(quán)的“自我約束”只是針對(duì)個(gè)別民主的皇帝，但是歸根結(jié)底，不同形式與內(nèi)容的限制，從根本上都是出于為皇權(quán)服務(wù)的考慮，要服從于皇權(quán)意志，這些限制絕不能超越皇權(quán)、冒犯皇權(quán)的尊嚴(yán)。因此，對(duì)皇權(quán)的限制種種，都須以維護(hù)皇權(quán)的尊嚴(yán)與地位為前提，以保證皇權(quán)的有效行使為旨?xì)w，也只有在這種條件下和這一范圍之中，對(duì)皇權(quán)的限制才有可能實(shí)現(xiàn)，如果超越這一條件和范圍，對(duì)皇權(quán)的限制與束縛則成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。

［1］班固.漢書(shū)［M］.北京：中華書(shū)局，1960：015.

［2］范曄.后漢書(shū)［M］.北京：中華書(shū)局，1956：276.

［3］顧炎武，撰.黃汝成，集釋.日知錄集釋［M］.上海：上海古籍出版社，1985：441.

［4］［8］劉晌.舊唐書(shū)［M］.北京：中華書(shū)局，1975：1082，1088.

［5］王欽若.冊(cè)府元龜［M］.北京：中華書(shū)局，1960.卷496.

［6］司馬光.資治通鑒（第十冊(cè)）［M］.北京：中華書(shū)局，1956：823.

［7］［9］［10］吳兢.貞觀政要［M］.上海：上海古籍出版社，1978：52，50，5，14.