劉占良，余云六

(1.石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.九江市公路管理局武寧分局)

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高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的問題及對(duì)策研究

劉占良1，余云六2

(1.石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.九江市公路管理局武寧分局)

高速公路對(duì)于養(yǎng)護(hù)的工作和一般公路有很大區(qū)別，它比一般公路的養(yǎng)護(hù)要嚴(yán)格很多，因此，高速公路養(yǎng)護(hù)工作所存在的問題也日漸凸顯，再加上我國(guó)政策的管理、市場(chǎng)的發(fā)育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改革成本等因素的影響，使高速公路養(yǎng)護(hù)存在較多問題，下面我們就對(duì)這些問題具體分析一下。

高速公路；養(yǎng)護(hù)體制；對(duì)策研究

1 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的問題

1.1 養(yǎng)護(hù)規(guī)范和定額不健全

最近幾年，我國(guó)頒布了一系列公路的法律法規(guī)，這些法規(guī)對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)起到了很大的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些法規(guī)已經(jīng)開始逐漸不完善，這就使得我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)在管理工作上沒有統(tǒng)一的規(guī)范性，在對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的編制以及對(duì)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行估算的時(shí)候，沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核也是根據(jù)一般公路養(yǎng)護(hù)的指標(biāo)來考核的，正因?yàn)楦咚俟佛B(yǎng)護(hù)在管理方面沒有規(guī)范性，因此就不能達(dá)到高速公路全方位養(yǎng)護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 養(yǎng)護(hù)管理體制不健全

在我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制方面，交通部提出了養(yǎng)護(hù)體制改革，這一改革提出之后，我國(guó)在開始推進(jìn)時(shí)就存在了很多問題，原因就在于各地的改革程度不同，導(dǎo)致這兩種模式出現(xiàn)并存的狀態(tài)。不僅如此，現(xiàn)在大部分高速公路養(yǎng)護(hù)公司仍然運(yùn)用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度特別快，這種管理體制已經(jīng)跟不上高速公路公司化經(jīng)營(yíng)的步伐，也達(dá)不到高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的要求。比較典型的就是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用了撥款形式，很大程度上阻礙了養(yǎng)護(hù)水平的進(jìn)一步提高?，F(xiàn)在在各地區(qū)都不缺少養(yǎng)護(hù)公司，但是養(yǎng)護(hù)公司沒有自主權(quán)，還是由高速公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理，再加上公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，缺乏規(guī)范性與科學(xué)性，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于管理的要求。

1.3 養(yǎng)護(hù)科學(xué)技術(shù)含量低

高速公路養(yǎng)護(hù)與一般公路養(yǎng)護(hù)的最大不同就是高速公路的養(yǎng)護(hù)必須采用高新技術(shù)，利用新科技、新工藝才能達(dá)到高速公路的養(yǎng)護(hù)效果。

但是我國(guó)在對(duì)高速公路的實(shí)際養(yǎng)護(hù)工作中，雖然都配備了國(guó)外的大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但最終由于各種原因?qū)е逻@種高新機(jī)械并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要原因是操作人員的水平有限以及機(jī)械本身的使用問題才導(dǎo)致這種狀況的發(fā)生，所以就只能繼續(xù)運(yùn)用傳統(tǒng)的模式來進(jìn)行高速公路的養(yǎng)護(hù)。

1.4 高速公路養(yǎng)護(hù)體系不健全

我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)體系不健全主要的一個(gè)原因是我國(guó)的高速公路一直處于被養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)，對(duì)于各種病蟲害不能提前預(yù)防，達(dá)不到我國(guó)對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的要求。因此高速公路養(yǎng)護(hù)在預(yù)防上具備兩個(gè)條件：(1)技術(shù)條件，主要包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上要有過硬的技術(shù)，還有路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)以及配套養(yǎng)護(hù)設(shè)備的使用和監(jiān)測(cè)；(2)機(jī)制條件，主要是在高速公路的養(yǎng)護(hù)上需要對(duì)養(yǎng)護(hù)問題做出詳細(xì)的規(guī)劃，并在管理工作過程中規(guī)范地使養(yǎng)護(hù)調(diào)度和養(yǎng)護(hù)監(jiān)理發(fā)揮出最好的效果。

2 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)體制的發(fā)展對(duì)策

2.1 建立健全養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系

完善高速公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)及規(guī)章制度，需要國(guó)家及政府對(duì)公路的高度關(guān)注并予以重視。因?yàn)楦咚俟返酿B(yǎng)護(hù)工作對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的安全都有著至關(guān)重要的聯(lián)系，如果不盡快完善公路的規(guī)章制度，高速公路的運(yùn)營(yíng)發(fā)展不僅會(huì)受到阻礙，人民在行使過程中安全問題也會(huì)受到威脅。因此，政府必須要加大立法和執(zhí)法力度，將高速公路不完善的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，并對(duì)其中的規(guī)章制度細(xì)致劃分，使高速公路的養(yǎng)護(hù)得到進(jìn)一步發(fā)展。另外，我國(guó)對(duì)于高速公路管理體制的監(jiān)督并不完全從法律制度中體現(xiàn)出來，與養(yǎng)護(hù)公司的控制與管理有很大的關(guān)系，因此也需要養(yǎng)護(hù)公司需要按照法律法規(guī)的要求來履行公路的養(yǎng)護(hù)和維護(hù)工作，這樣才能夠合法的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與收費(fèi)。

2.2 打破界限，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程

高速公路在管理市場(chǎng)上應(yīng)該跨越行業(yè)界限，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的高速公路養(yǎng)護(hù)大市場(chǎng)，這就需要加快推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的步伐，在全國(guó)范圍內(nèi)建立養(yǎng)護(hù)管理有機(jī)統(tǒng)一體，這種方式是將來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，從而真正實(shí)現(xiàn)管理與養(yǎng)護(hù)相互分離、事業(yè)與企業(yè)不在一起的原則。這種方式需要跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)來實(shí)行，公路管理機(jī)構(gòu)需要與養(yǎng)護(hù)企業(yè)運(yùn)用招投標(biāo)的方式來建立公平的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，必須要在統(tǒng)一管理、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下有序的進(jìn)行，使高速公路養(yǎng)護(hù)工作盡快落實(shí)。

2.3 提高管理技術(shù)水平

因?yàn)楦咚俟吩陴B(yǎng)護(hù)工作中對(duì)機(jī)械的要求相當(dāng)嚴(yán)格，因此需要運(yùn)用高新技術(shù)水平來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，因此對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)工作來講，必須要遵循高效率、高品質(zhì)的原則，那也就無形當(dāng)中對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)械提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求，在上文中我們也提到了關(guān)于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外的養(yǎng)護(hù)機(jī)械問題，但實(shí)際上運(yùn)用這種養(yǎng)護(hù)機(jī)械是會(huì)存在各種問題的，所以這種方式不可行。那么我們就需要了解我國(guó)所需要的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的特點(diǎn)有哪些，根據(jù)了解得知有操作性能好、自動(dòng)化程度高、速度快、能力大、對(duì)環(huán)境污染小等特點(diǎn)，因此為了提高我國(guó)高速公路管理技術(shù)水平，相關(guān)企業(yè)需要抓住時(shí)機(jī)，采取各種有效措施加強(qiáng)機(jī)械化配備，立足養(yǎng)護(hù)機(jī)械的國(guó)產(chǎn)化和地區(qū)化，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備的配套率，使其更好的為我們國(guó)家高速公路管理工作做貢獻(xiàn)。

3 結(jié) 語

我國(guó)高速公路雖然發(fā)展很快，但是他在養(yǎng)護(hù)工作中體現(xiàn)的問題也是不容忽視的，因?yàn)槲覈?guó)高速公路的發(fā)展推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)诒疚闹嗅槍?duì)這些問題都相應(yīng)的提出了對(duì)策，雖然并不是很完善，但也可以為高速公路在今后的養(yǎng)護(hù)工作管理中提供一些參考。希望在未來我國(guó)發(fā)展的道路上，高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作可以得到更好的發(fā)展，一旦存在問題也希望我國(guó)高速公路管理部門及養(yǎng)護(hù)企業(yè)能夠認(rèn)真對(duì)待并及時(shí)解決，從而使高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作達(dá)到最高水平，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[1] 張惠芬．高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的問題[J]．交通世界(建養(yǎng)機(jī)械)，2011，( 2) :72-73．

[2] 喬潤(rùn)平，陳寶，楊銀軍.高速公路養(yǎng)護(hù)管理中的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2012，(1).

[3] 張焰玢.提高高速公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的有效措施[J].交通世界(建養(yǎng).機(jī)械)，2015，(4).

2015-08-10

U418.9

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1008-3383(2015)12-0178-01