崔景輝

(大慶市公路管理處)

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縣道公路網(wǎng)規(guī)劃提綱

崔景輝

(大慶市公路管理處)

公路作為綜合運(yùn)輸方式的銜接紐帶，將為鐵路樞紐、主要城市和重要機(jī)場提供便捷的集疏運(yùn)條件，做好縣道公路網(wǎng)規(guī)劃，是對省道路網(wǎng)重要重要組成部分，同時也是是適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、保障和改善民生、切實(shí)履行公共服務(wù)職責(zé)的一項(xiàng)重要舉措，對于促進(jìn)縣域公路交通健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。

規(guī)劃基礎(chǔ)；指導(dǎo)思想；原則；目標(biāo)；重點(diǎn)

1 規(guī)劃基礎(chǔ)及存在問題

(1)總體規(guī)模不足，覆蓋面不廣。公路僅將縣城等大、中城市節(jié)點(diǎn)作為連接對象，與各縣當(dāng)前城鎮(zhèn)體系發(fā)展水平和未來的發(fā)展趨勢嚴(yán)重不相適應(yīng)。從未來發(fā)展需求來看，難以滿足區(qū)域間、城鎮(zhèn)間日益廣泛的交流與溝通以及能源、糧食的運(yùn)輸需求，亟需進(jìn)一步拓展縣里路網(wǎng)的通達(dá)深度。

(2)技術(shù)等級偏低，服務(wù)能力不足。由于養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，發(fā)展相對滯后，部分公路改造周期延長，超期服役和超負(fù)荷運(yùn)行造成的公路病害問題日益突出，成為縣城公路網(wǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。總體上看，公路技術(shù)等級低、路況不良，制約了路網(wǎng)的整體通行能力和服務(wù)水平，不能充分發(fā)揮公路的功能，公路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化還存在很大的空間。

2 發(fā)展形勢與需求

2.1 公路網(wǎng)的規(guī)劃是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的需要

(1)經(jīng)濟(jì)總體水平穩(wěn)步提升，交通運(yùn)輸需求旺盛。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢必帶動社會人員、物資流動總量的升級。持續(xù)快速增長的公路運(yùn)輸需求，要求作為社會運(yùn)輸中堅(jiān)的縣道公路網(wǎng)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)容量和服務(wù)水平。

(2)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，要求提高交通服務(wù)保障能力。隨著特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作越來越緊密，迫切要求完善縣道公路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域間、城際間、城鄉(xiāng)間、資源產(chǎn)地與加工中心間的交通聯(lián)系，進(jìn)一步提升公路交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的服務(wù)保障作用。

(3)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，要求提高一體化水平。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是今后一段時期推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，迫切需要加快建立溝通城市間、城鄉(xiāng)間并具有較強(qiáng)承載能力的路網(wǎng)，強(qiáng)化對重要城鎮(zhèn)銜接，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化水平。

(4)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，要求改善糧食主產(chǎn)區(qū)交通運(yùn)輸條件。調(diào)整和優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高商品糧生產(chǎn)運(yùn)輸能力，對推動高效、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全具有重要的意義。

2.2 適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的需要

構(gòu)建便捷、綜合、高效的綜合運(yùn)輸體系，是發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)的核心任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變交通行業(yè)發(fā)展方式的重要抓手?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建將帶來全省總體運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的變化，長途、大宗客貨運(yùn)輸以及各類綜合運(yùn)輸樞紐間的中短途集散都將發(fā)生一定程度的分擔(dān)轉(zhuǎn)移，需要以綜合運(yùn)輸?shù)拇笠暯?，重新審視公路運(yùn)輸?shù)墓δ芎妥饔谩?/p>

3 規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

(1)把握全局性。不僅要立足于公路交通行業(yè)發(fā)展，服從國家公路網(wǎng)布局，而且要符合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、綜合運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)和土地資源有效利用等全局性要求。

(2)提高前瞻性。要立足于全省公路交通發(fā)展實(shí)際，著眼于全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)需要，充分考慮未來公路交通發(fā)展需求，提高前瞻性，力求構(gòu)建一個長期穩(wěn)定的公路網(wǎng)。

(3)體現(xiàn)均衡性。更要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，結(jié)合縣區(qū)域特征和運(yùn)輸需求特點(diǎn)，注重提高縣域地區(qū)的路網(wǎng)覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為經(jīng)濟(jì)相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造公平發(fā)展機(jī)會和條件。

(4)突出整體性。既要注重省道自身結(jié)構(gòu)與布局，又要注重省道與國家公路、鄉(xiāng)村公路以及鄰縣路網(wǎng)的功能匹配與銜接，發(fā)揮公路網(wǎng)整體功能，同時還要兼顧與鐵路及城市道路等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)慕M合優(yōu)勢。

4 規(guī)劃目標(biāo)

針對現(xiàn)狀交通存在的問題，順應(yīng)交通發(fā)展的趨勢，規(guī)劃縣域各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的空間發(fā)展與聯(lián)系，鎮(zhèn)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建功能明確、等級劃分合理、空間聯(lián)系暢達(dá)的縣域交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)縣域公路交通良性發(fā)展。具體來說，規(guī)劃建成以鐵路、高速、國道及省道公路為依托，縣道、鄉(xiāng)道為主骨架，村道為補(bǔ)充的布局合理的公路網(wǎng)絡(luò)，以滿足縣域各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)交通及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

5 規(guī)劃重點(diǎn)

(1)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模與空間布局。實(shí)施人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中的“三集中”的空間布局戰(zhàn)略。

(2)研究城鎮(zhèn)空間經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系方向，構(gòu)建合理的空間發(fā)展軸線，確定需要重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域和城鎮(zhèn)，提出發(fā)展定位與規(guī)模。

(3)研究重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施布局的影響因素，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，因地制宜的提出各類設(shè)施的共建、共享方案，避免重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。

(4)研究中心城區(qū)空間布局歷史變化，挖掘影響城區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要因素，研究重要交通基礎(chǔ)設(shè)施對城市空間結(jié)構(gòu)的影響，因勢利導(dǎo)，制定科學(xué)合理的城市空間結(jié)構(gòu)。

6 規(guī)劃布局原則、思路、方法

(1)以境內(nèi)國省道和主要縣道為基礎(chǔ)，以縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建與周邊地區(qū)路網(wǎng)相互貫通，連接主要城鎮(zhèn)、交通樞紐、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的干線公路網(wǎng)。干線公路網(wǎng)是縣城的經(jīng)濟(jì)干線和出入口通道，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上由二級及二級以上公路組成。

(2)提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活出行的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)村公路網(wǎng)以近年來實(shí)施的通暢工程為基礎(chǔ)，注重提高路網(wǎng)通達(dá)深度，重點(diǎn)實(shí)施自然屯通暢、危橋改造和安保工程等，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在整體路網(wǎng)中的“毛細(xì)血管”作用。

7 保障措施與建議

7.1 明確規(guī)劃地位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接

建議盡快履行規(guī)劃報批程序，明確規(guī)劃的法律地位。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，及時組織開展線位規(guī)劃工作。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式相關(guān)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和銜接配套，加強(qiáng)與周邊市縣的溝通，做好控制點(diǎn)的對接，提高規(guī)劃的可實(shí)施性。

7.2 完善投融資政策

路網(wǎng)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以財政性資金投入為主。各級縣人民政府為建設(shè)責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省級交通主管部門實(shí)施行業(yè)管理，并進(jìn)行定額補(bǔ)助。加大財政性資金供給力度，穩(wěn)定資金渠道，保障建設(shè)資金來源。

7.3 建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整機(jī)制

盡快建立公路數(shù)據(jù)庫，對規(guī)劃的實(shí)施狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時準(zhǔn)確把握路網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r。定期對規(guī)劃路網(wǎng)進(jìn)行適應(yīng)性評估，并通過動態(tài)開放的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整修訂規(guī)劃方案。

2015-04-11

U415.1

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1008-3383(2015)12-0184-01