付康穎

(河北暢通路橋建設(shè)有限公司)

1 高速公路施工安全管理存在的問題

1.1 管理機(jī)制不健全

一方面，施工企業(yè)在高速公路建設(shè)過程中重效益、輕安全思想普遍存在，忽略了安全管理制度的建立和完善，對(duì)安全管理的預(yù)防、監(jiān)督、應(yīng)急處置等未做系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃。另一方面，施工企業(yè)內(nèi)部安全管理制度架構(gòu)已基本形成，但是一本制度“放之四海而皆準(zhǔn)”的現(xiàn)象也有之，缺乏針對(duì)個(gè)體項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則，缺乏針對(duì)地質(zhì)情況復(fù)雜、技術(shù)難度較大的工程項(xiàng)目的專項(xiàng)安全施工方案，缺乏針對(duì)新技術(shù)、新工藝的安全管理要點(diǎn)。同時(shí)，安全管理制度落實(shí)還不夠，表現(xiàn)在安全檢查做的多、檢查書面痕跡少，發(fā)現(xiàn)問題多、實(shí)際整改落實(shí)少等，施工企業(yè)將制度建設(shè)僅停留在形式化、理論化階段，導(dǎo)致施工安全的理念和機(jī)制、措施無法得到落實(shí)。

1.2 安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足

為了進(jìn)一步保障施工安全，維護(hù)企業(yè)、職工和社會(huì)公眾利益，2012年財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合制定下發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，將公路工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)提高為建安造價(jià)的1.5%，全國(guó)各地的交通部門也頒布了對(duì)應(yīng)的法規(guī)，更加的明確了施工安全經(jīng)費(fèi)的使用范圍。但在實(shí)際施工過程中，大部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)并沒有按規(guī)定投標(biāo)價(jià)1.5%的要求提取安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，同時(shí)，對(duì)使用安全管理資金和計(jì)量支付把關(guān)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，在“專戶儲(chǔ)存、專款專用”方面的要求沒有得到全面落實(shí)，甚至出現(xiàn)列支的安全生產(chǎn)保護(hù)措施費(fèi)用沒有真正落實(shí)到具體的施工環(huán)節(jié)中，導(dǎo)致正常的安全生產(chǎn)無法實(shí)施。

1.3 安全意識(shí)薄弱

由于中國(guó)國(guó)情和我國(guó)高速公路施工行業(yè)的主要特點(diǎn)，目前從事高速公路施工的企業(yè)取得特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)不多，存在一些“大牌子，小隊(duì)伍”等分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，甚至部分項(xiàng)目施工人員主體是農(nóng)民工，從業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)都有待提高，對(duì)學(xué)習(xí)和接受安全生產(chǎn)知識(shí)有一定的難度，加之生產(chǎn)任務(wù)重、時(shí)間緊，缺乏按規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致工人安全意識(shí)淡漠，嚴(yán)重缺乏施工過程中相互保安和自主保安意識(shí)。同時(shí)，部分施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員對(duì)于安全培訓(xùn)和崗前教育等方面流于形式，沒有足夠的安全意識(shí)，對(duì)安全管理知識(shí)和安全操作規(guī)程不熟悉，違規(guī)指揮、盲目管理，直接或間接造成工人的違規(guī)操作等，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2 高速公路施工安全管理的改進(jìn)措施

2.1 充分落實(shí)安全管理責(zé)任制度

在高速公路施工的安全管理工作當(dāng)中，是否能夠落實(shí)安全管理責(zé)任制度是非常重要的，不僅關(guān)系到施工人員的生命安全，更對(duì)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和名譽(yù)有著直接的聯(lián)系。目前高速公路施工企業(yè)的安全管理制度在內(nèi)容方面已經(jīng)滿足了施工人員的實(shí)際施工需求，在此基礎(chǔ)上，施工企業(yè)應(yīng)定期召開施工安全管理會(huì)議，通過思想教育加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)來提升全體員工的安全管理意識(shí)。同時(shí)，施工企業(yè)還必須將每個(gè)部門的安全管理責(zé)任直接落實(shí)到各部門的管理者身上，再由部門管理者落實(shí)到具體分管的負(fù)責(zé)人，通過逐層落實(shí)逐級(jí)推進(jìn)，切實(shí)改變高速公路施工中安全管理的現(xiàn)狀。首先，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮長(zhǎng)為組長(zhǎng)，總工程師為副組長(zhǎng)，工程部、安質(zhì)部、物資部、設(shè)備部、計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、綜合辦公室為組員。指揮長(zhǎng)是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)全面的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全從指揮部到各作業(yè)隊(duì)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全網(wǎng)絡(luò)，形成全員參加、全員管理、全過程管理的安全生產(chǎn)保證體系，確保安全生產(chǎn)有序受控。指揮部每月召開一次安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每月開展一次安全質(zhì)量文明施工綜合檢查，做到工作有計(jì)劃、有布置、有檢查、有總結(jié)、有評(píng)比，使安質(zhì)工作有序開展。在與施工隊(duì)簽訂合同的同時(shí)必須簽訂安全協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)化全過程的安全控制，做好施工人員的安全教育和建立教育檔案，施工人員須持有身份證、上崗證、特種崗位操作證等有效證件。

2.2 積極完善安全管理資金體系

高速公路的安全管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及到工程實(shí)施的各方，呈現(xiàn)范圍廣、責(zé)任大的特點(diǎn)，在這種情況下，為充分發(fā)揮安全管理的作用，需要以一定的人員投入和資金支持為基礎(chǔ)，設(shè)立安全管理專項(xiàng)資金，購買施工人員的人身保險(xiǎn)和施工防護(hù)設(shè)備。為了保證安全管理專項(xiàng)資金的具體落實(shí)，施工企業(yè)需要在財(cái)務(wù)部門當(dāng)中設(shè)立專項(xiàng)資金管理人員，并設(shè)立專項(xiàng)資金管理制度，包括使用范圍、使用原則等方面，并成立監(jiān)督小組，基于實(shí)際施工情況，監(jiān)管專項(xiàng)資金的使用效果，以提高安全管理資金體系的利用效率。一是完善管理體系，全部實(shí)行賬戶集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度的管理模式，專人管理資金專戶管理檔案制度和年度報(bào)告制度，加強(qiáng)資金的管理監(jiān)督，提高資金的使用效益。二是完善制度體系，嚴(yán)格遵循“用制度管錢、按程序撥款”的原則，建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查制度，實(shí)現(xiàn)資金管理的規(guī)范化和制度化，逐步形成相互監(jiān)督、相互牽制的工作制度。三是完善運(yùn)行體系，嚴(yán)把收入關(guān)、支出關(guān)、審核關(guān)，做到收支有章可循、有法可依、有證可查，真正使資金封閉、安全、高效運(yùn)行，發(fā)揮其“四兩拔千斤”的杠桿作用，發(fā)揮其最大的社會(huì)效益。

2.3 加強(qiáng)安全施工的專項(xiàng)培訓(xùn)力度

高速公路建設(shè)過程中的主體是施工人員，施工人員自身的素質(zhì)和安全意識(shí)不僅關(guān)系到自身的生命安全，更代表施工企業(yè)的安全管理水平。因此，要提高施工安全管理水平，應(yīng)高度重視各級(jí)、各類人員的安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)于專職安全員重點(diǎn)進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)教育”和“素質(zhì)教育”，對(duì)于一線作業(yè)人員重點(diǎn)進(jìn)行“技能教育”和“態(tài)度教育”。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，按需施教，通過專項(xiàng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)員工安全學(xué)習(xí)由“被動(dòng)式”變?yōu)椤盎?dòng)式”，由“教練式”變?yōu)椤皡⑴c式”。一是堅(jiān)持新職工、變換工種的職工和特種作業(yè)人員未經(jīng)過安全教育不得上崗，二是所有管理人員、特種作業(yè)人員和其他作業(yè)人員必須佩帶工作卡上崗。三是電工、電焊工、起重工等特種作業(yè)人員必須經(jīng)供電、勞動(dòng)部門培訓(xùn)合格，持有效證件方可上崗操作。四是做好季節(jié)性防暑降溫、防寒保暖的教育和實(shí)施。五是提高涉路施工人員的安全意識(shí)，防范安全事故發(fā)生，確保轄區(qū)路段安全、暢通。

3 總 結(jié)

高速公路施工安全管理是全員、全過程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理，必須保證安全責(zé)任意識(shí)和安全措施到位，為此，在落實(shí)安全管理制度、完善安全管理資金體系的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)員工安全意識(shí)，才能有效避免或者減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，才能確保實(shí)現(xiàn)高速公路安全生產(chǎn)。

［1］何凱.山區(qū)公路施工安全評(píng)價(jià)及預(yù)警研究［J］.華東公路，2012，(3):98－99.

［2］梁蓉.高速公路施工安全管理初探［J］.青海交通科技，2012，(3).

［3］羅文孝，張文濤，等.高速公路施工安全管理研究［J］.黑龍江科技信息，2014，(7).