李書成

(黔南州公路處)

1 公路工程項目建設(shè)管理的現(xiàn)狀

業(yè)主方在項目管理中起著舉足輕重的作用，是整個公路建設(shè)項目管理中的協(xié)調(diào)者和控制者，只有加強了公路工程項目建設(shè)管理，才能在公路投入運行后，獲得長期的經(jīng)濟效益。業(yè)主方的項目管理內(nèi)容主要包括建設(shè)工程的質(zhì)量、進度、造價、安全等方面的工作，貫穿于整個公路工程項目建設(shè)過程。近些年來，國民經(jīng)濟的發(fā)展，使得公路建設(shè)的速度也越來越快，但是隨著公路的投入運行，很多公路工程在質(zhì)量方面的問題也都開始呈現(xiàn)出來，從而使得建設(shè)維護成本增加，給道路交通也帶來了安全隱患。另外，在公路工程項目施工過程中，業(yè)主監(jiān)控管理不當(dāng)、施工人員素質(zhì)不高、工作疏忽、責(zé)任心不強、技術(shù)水平低等問題都會引發(fā)公路工程質(zhì)量事故，甚至出現(xiàn)路壞橋垮的重大安全事故。同時，公路工程項目建設(shè)管理也涉及到參與工程建設(shè)各方面的共同利益，加強公路工程建設(shè)項目管理，是業(yè)主義不容辭的責(zé)任。但是，在實際工作中，業(yè)主監(jiān)控不力、管理不當(dāng)?shù)葐栴}，都會引發(fā)公路工程的質(zhì)量問題。所以業(yè)主應(yīng)協(xié)調(diào)政府、群眾與自己的關(guān)系，做好公路工程施工質(zhì)量的管理與監(jiān)督，發(fā)揮好項目業(yè)主的監(jiān)管作用。

2 業(yè)主在公路工程建設(shè)質(zhì)量、進度、資金管理中存在的問題

2.1 公路工程項目質(zhì)量管理中存在的問題

公路工程項目在實施過程中，業(yè)主應(yīng)該對公路建設(shè)實施過程進行工程質(zhì)量監(jiān)控。但是在實際項目實施過程中，業(yè)主存在缺乏勘察設(shè)計招投標(biāo)工作，有些項目施工圖設(shè)計審批存在走過場、把關(guān)不嚴(yán)等問題。監(jiān)理人員在進行監(jiān)管前，往往沒有參與前期準(zhǔn)備工作，使得對于整個項目管理的監(jiān)控不到位。另外，對于項目質(zhì)量的影響因素也是多方面的。比如，由于施工監(jiān)理單位與設(shè)計人員沒有直接的合同關(guān)系，而且業(yè)主對于施工單位和設(shè)計單位的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，使得施工單位在遇到設(shè)計粗糙的圖紙，甚至錯誤、一些重大的設(shè)計變更或者涉及較大金額的工程變更等問題時，不能及時聯(lián)系通知設(shè)計人員進行返工修改，從而影響工程質(zhì)量;設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的變化、勘探的變化、勘探的深度及廣度所限、施工技術(shù)、裝備所限，以及設(shè)計體制所限等，也會影響項目質(zhì)量。

2.2 公路工程項目進度管理中存在的問題

在項目工程實施過程中，很多因素都會影響項目的進度。比如，業(yè)主沒有制定合理的施工計劃、前期準(zhǔn)備工作不足、沒有對施工項目進行全面的調(diào)查了解、沒有考慮到施工中會遇到的問題、追求施工過程中對設(shè)計圖紙重新進行修改、審核等情況，都會導(dǎo)致施工工期的延長，從而影響施工進度。在建設(shè)項目出現(xiàn)事故或者失誤時，業(yè)主不能及時地進行管理決策，也會延誤公路施工進度。另外，征地拆遷對建設(shè)項目的順利進行也起著至關(guān)重要的作用，對于征地拆遷與工程施工同時進行的項目，如果不及時協(xié)調(diào)好有關(guān)工作，征地拆遷工作停滯或推進緩慢都會直接影響建設(shè)項目的進度和工期。

2.3 公路工程項目資金管理中存在的問題

在公路工程項目管理中，建設(shè)項目資金管理占據(jù)著重要的地位，業(yè)主對項目資金管理不當(dāng)，會對整個工程造成巨大的影響。但是目前在項目資金管理中還存在著一些問題。(1)業(yè)主對項目變更監(jiān)控工作不到位。在公路工程項目的建設(shè)過程中不可避免的會遇到工程項目的變更，對于工程項目變更的管理直接影響著業(yè)主對于工程建設(shè)的管理。業(yè)主在工程變更管理中應(yīng)堅持公平、公正、合理的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的變更流程，充分利用支持單位的技術(shù)力量和經(jīng)驗，對每個變更的必要性、合理性進行把關(guān)，對變更方案和工程量及造價進行嚴(yán)格審查。如果不遵從以上的要求隨意變更工程項目，就會造成資源管理的浪費，會打亂正常的工作順序，增加業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量和管理難度。(2)業(yè)主所引起的工程造價失控。在投資估算階段中，如果業(yè)主投資估算不恰當(dāng)、不科學(xué)，將會引起公路建設(shè)工程造價失控，在設(shè)計階段中，由于業(yè)主未按照建設(shè)工程實際情況來考慮以及盲目追求一些高標(biāo)準(zhǔn)，從而對造價失控造成一定的影響。在招投標(biāo)階段中，由于業(yè)主監(jiān)控不力，使得部分投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中，運用一些不合理的投標(biāo)手段，違反市場規(guī)律，從而使建設(shè)工程造價的真實性受到了干擾，使造價失控。在竣工決算階段，如果業(yè)主方對建設(shè)工程造價放松了審核，建設(shè)工程造價也容易失控。

3 業(yè)主對公路工程項目質(zhì)量、進度、造價費用方面的管理

3.1 業(yè)主對公路工程項目的質(zhì)量管理

業(yè)主對于公路項目的質(zhì)量管理，分為以下幾個方面:(1)業(yè)主要組織召開圖紙審核會議，嚴(yán)格審核施工圖紙，在施工過程中若發(fā)現(xiàn)圖紙設(shè)計不合理的地方，決不允許盲目施工，業(yè)主要及時聯(lián)系設(shè)計單位進行設(shè)計修改;(2)在公路項目施工之前，要對原材料、建筑設(shè)備的質(zhì)量進行抽查、監(jiān)控。一定要保證原材料和建筑設(shè)備的質(zhì)量是合格的。對于施工企業(yè)在施工中偷工減料、使用不合格的原材料、設(shè)備等行為，應(yīng)該給予嚴(yán)厲的懲罰，并讓承包商負責(zé)返工，補償所造成的損失。情節(jié)嚴(yán)重或者構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該責(zé)令停工整頓，并追究其刑事責(zé)任。(3)業(yè)主必須加強工程監(jiān)督管理，做好對施工單位施工過程的管控工作，檢查砌體的相關(guān)尺寸、砌筑工藝、砂漿標(biāo)號、路面結(jié)構(gòu)層厚度等是否達到設(shè)計要求;加強對隱蔽工程的監(jiān)督，檢查基礎(chǔ)工程的驗槽、現(xiàn)澆鋼筋混凝土工程中的鋼筋綁扎以及構(gòu)件模板尺寸、建筑材料等是否符合施工要求，因為一旦隱蔽工程留有隱患，損失將不可預(yù)計。(4)業(yè)主要加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理工作，對監(jiān)理單位的日常監(jiān)理活動、監(jiān)理人員的旁站情況、監(jiān)理工程師是否配備專業(yè)的資格證書等進行監(jiān)督檢查，制定相關(guān)的處罰規(guī)定，防止部分監(jiān)理人員濫竽充數(shù)的情況，另外，業(yè)主方要與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)督監(jiān)理工程師較好的履行合同中所規(guī)定的各項職責(zé)。

3.2 業(yè)主對公路工程項目的進度管理

對于公路工程項目中的進度管理，業(yè)主也要特別地重視，因為拖延任何一個施工進度或者盲目的趕工，都會使得資金投入有所增加。所以在公路項目施工時，業(yè)主應(yīng)該加強對進度的管理控制。(1)業(yè)主要協(xié)調(diào)好各合同方的關(guān)系。及時記錄在公路項目建設(shè)過程中，各方提出來的有關(guān)的難題，對于監(jiān)理單位有關(guān)工程進度的難題，要及時提出相應(yīng)的處理措施，并經(jīng)由監(jiān)理工程師去實施，必要時對施工資源、施工組織、合同工期等進行變更。(2)對于項目資金及時發(fā)放。工程建設(shè)資金是確保工程正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，承包單位若是缺少資金就會延誤工程的實施甚至出現(xiàn)停工的情況，從而影響施工進度，到頭來受到損失的是業(yè)主。因此，為保證工程進度，一定要按時撥付工程資金。(3)及時審簽工程進度款支付憑證，依據(jù)合同對承包商的工程進度完成情況進行獎勵和處罰。幫助承包商處理施工中存在的人員、設(shè)備、資金等方面的實際困難，以加快工程進度。(4)提前完成項目建設(shè)征拆工作，為項目全面動工做好充分準(zhǔn)備;對于征地拆遷與工程施工同時進行的項目，要及時協(xié)調(diào)做好有關(guān)工作，順利推進征拆工作，為施工提供良好的工作面。

3.3 業(yè)主對公路工程項目的資金管理

業(yè)主對于工程項目的投資管理是貫穿于整個項目管理的始終的，項目過程中的每個階段都離不開投資管理。其主要目的就是為了降低投資費用，但是在降低投資費用的同時也要保證公路工程質(zhì)量滿足實際要求。項目業(yè)主在對公路工程項目進行資金管理過程中，應(yīng)該避免出現(xiàn)項目竣工決算超出施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算超出設(shè)計概算、設(shè)計概算超出投資估算的情形，應(yīng)充分應(yīng)用動態(tài)管理原理，以籌劃投資額作為項目投資控制的目標(biāo)值，把實際支出值與相應(yīng)階段的投資控制目標(biāo)值進行比較，找出其投資偏差值，從而及時采取可行對策加以控制，達到不突破籌劃投資額的目的。另外，業(yè)主應(yīng)加強對項目工程變更全過程的管控，在項目變更時，要召集各方開展評審會議，分析影響項目工程變更的因素，評審?fù)ㄟ^后，業(yè)主才能進行批準(zhǔn)確認(rèn)，繼而在項目變更實施過程中，也要進行跟蹤驗證，確保變更被正確的執(zhí)行，同時，還要加強對工程變更的事后控制，對工程變更進行分析對比。業(yè)主也可以建立合適的項目管理模式和規(guī)范的變更控制流程，對項目變更的管理實施有效的控制，減少工程變更和避免不合理的工程變更。

4 結(jié) 語

在質(zhì)量管理過程中，業(yè)主不僅要對施工單位的施工過程、施工材料等進行嚴(yán)格管控，還要做好監(jiān)理單位的監(jiān)督管理工作，使其充分發(fā)揮工程監(jiān)理的職能和作用;在進度管理過程中，應(yīng)該確保項目建設(shè)資金的及時足額到位和撥付，應(yīng)盡量減少或避免不合理的項目變更，及時處理施工過程中出現(xiàn)的問題。在進行資金管理過程的中，要充分利用一些項目管理的相關(guān)理念，使公路工程項目造價管理能夠貫穿于整個項目管理中，從而對項目建設(shè)資金進行有效控制。

在整個建設(shè)工程項目管理中，業(yè)主方是重要的協(xié)調(diào)者和控制者，業(yè)主必須制定明確的質(zhì)量、進度、投資管理方針，從而保證公路工程達到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

［1］王春林，王春雨.淺談工程建設(shè)業(yè)主的項目管理［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版)，2013，(7):93－95.

［2］黃興兵.淺議高速公路項目業(yè)主質(zhì)量管理措施［J］.西部交通科技，2013，(5):120－124.

［3］劉雪琴.公路工程項目質(zhì)量控制與進度管理研究［D］.沈陽工業(yè)大學(xué)，2007.