匡秀輝(黑龍江省煤田地質(zhì)勘察院)

檔案行政執(zhí)法責(zé)任制問題探析

匡秀輝
(黑龍江省煤田地質(zhì)勘察院)

摘要:通常來將講，行政執(zhí)法責(zé)任制主要是法律監(jiān)督制度與工作管理制度二者結(jié)合的一種制度體系。究其本質(zhì)來講，在這種程度上的制度體系主要具有以下功能: (1)這種制度體系將行政執(zhí)法活動(dòng)與有關(guān)責(zé)任緊密的集合起來; (2)將職權(quán)的行駛與責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行一體化處理，有效的加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)行政執(zhí)法的行為進(jìn)行規(guī)法; (3)可以切實(shí)提升行政執(zhí)法水平。這一制度的核心內(nèi)容是責(zé)任以及責(zé)任承擔(dān)的有關(guān)制度，同時(shí)這種制度主要強(qiáng)調(diào)的是行政權(quán)利的行駛與遵守行駛權(quán)利的規(guī)則、義務(wù)具有一致性。

關(guān)鍵詞:檔案;行政;執(zhí)法;責(zé)任制;一致

中圖分類號(hào):F283

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:??: C

文章編號(hào):??:1008－3383(2015)03－0180－01

收稿日期:2014－12－25

0　前言

行政執(zhí)法責(zé)任制主要是指依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)章的內(nèi)容，對(duì)執(zhí)法的主體進(jìn)行明確，明確每個(gè)目標(biāo)的責(zé)任，對(duì)具體的崗位職責(zé)進(jìn)行分解，同時(shí)采取量化考核的方式進(jìn)行考核管理。行政執(zhí)法的責(zé)任制制度主要是在我國(guó)改革開放不斷深入的大背景下，跟隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度而逐漸建立的一種制度，同時(shí)我國(guó)的民主政治體系也逐漸完善，隨著我國(guó)依法治國(guó)的大方針而不斷的發(fā)展進(jìn)步。這樣的時(shí)代背景使我國(guó)的政府職能需要轉(zhuǎn)變等社會(huì)現(xiàn)象得以產(chǎn)生。同時(shí)這一管理制度是由我國(guó)地方的政府的行政工作逐漸演變而來的，是一種具有創(chuàng)新性質(zhì)的法律制度。

1　我國(guó)檔案行政部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的現(xiàn)狀

(1)對(duì)行政執(zhí)法的主體進(jìn)行清理，同時(shí)需要明確執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)以及執(zhí)法權(quán)限，有效控制檔案行政管理部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)扯皮或是推脫責(zé)任的情況; (2)要明確執(zhí)法部門的相應(yīng)執(zhí)法崗位，對(duì)執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行拆分，要執(zhí)法的程序進(jìn)行嚴(yán)密化處理，并且要對(duì)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，切實(shí)的改變以前執(zhí)法崗位模糊，責(zé)任不明確的現(xiàn)象，并且在各權(quán)利行駛層之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，搶功勞、推責(zé)任的情況，對(duì)檔案行政管理部門的秩序進(jìn)行有效的規(guī)范，有效的提升檔案行政機(jī)構(gòu)的行政效率; (3)構(gòu)建合理的執(zhí)法考核體系，深入的突出執(zhí)法效能的評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范行政責(zé)任追究機(jī)制。

通過以上的敘述，可以有效的強(qiáng)化我國(guó)各級(jí)檔案行政管理部門的執(zhí)法程度，對(duì)我國(guó)各級(jí)檔案行政管理部門廣泛存在的行政不作為、行政少作為的情況進(jìn)行有效的改善，這樣的方式有效的促進(jìn)了我國(guó)各級(jí)行政檔案管理部門依法行政過程中的進(jìn)展，同時(shí)對(duì)我國(guó)的檔案行政執(zhí)法部門執(zhí)法現(xiàn)狀有以下改變: (1)切實(shí)有效的提高了我國(guó)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行行政執(zhí)法的意識(shí)，使檔案執(zhí)法部門呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化的發(fā)展建設(shè); (2)提升了我國(guó)各級(jí)政府檔案執(zhí)法人員的素質(zhì)，同時(shí)對(duì)執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行了有話，這進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)在檔案行政執(zhí)法責(zé)任體制建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)。

在檔案部門執(zhí)法的過程中依然存在一些問題，下面主要對(duì)其中的兩點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析:

(1)我國(guó)各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的認(rèn)識(shí)較淺，這樣情況的出現(xiàn)就使得我國(guó)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行，過于形式化。例如，一些檔案部門為了能在政府實(shí)行的行政執(zhí)法責(zé)任制的大環(huán)境下，做到無作為、無責(zé)任，當(dāng)責(zé)任下達(dá)到本部門以后，并不去監(jiān)督執(zhí)行的狀況依舊按照原有的方式進(jìn)行工作，也就是大家所說的“當(dāng)面一套，背后一套”;一些檔案部門的工作人員對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的理解過于片面，同時(shí)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的量化標(biāo)準(zhǔn)也缺乏科學(xué)性與合理性，在日常工作的過程中總是習(xí)慣從眼前的利益出發(fā)，回避重要的問題只對(duì)一些不疼不癢的問題進(jìn)行處理。

(2)各地區(qū)之間缺少交流，造成理論研究相對(duì)落后，從而使得檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較混亂。我國(guó)各級(jí)的檔案行政管理部門在落實(shí)行政責(zé)任制時(shí)，沒有深入的貫徹責(zé)任制的思想、缺乏對(duì)責(zé)任制的分析研究與交流，大多數(shù)的檔案行政管理部門的工作人員都是以結(jié)合本單位以及本地區(qū)的實(shí)際情況為主同時(shí)重視工作的實(shí)際效果，這樣就行了不同地區(qū)責(zé)任制的落實(shí)表現(xiàn)各不相同，并且還出現(xiàn)了不同地區(qū)對(duì)責(zé)任制的內(nèi)涵以及認(rèn)識(shí)不同意，這在一定程度上造成了制度的混亂。

2　進(jìn)一步規(guī)范檔案行政執(zhí)法責(zé)任制

(1)構(gòu)建出具有一定科學(xué)性、合理性檔案行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)則以及相應(yīng)的培訓(xùn)制度，并且要切實(shí)做到好的制度要選用好的員工來執(zhí)行。我國(guó)在檔案法律的立法方面相對(duì)落后，這就造成了檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)相對(duì)較低。同時(shí)執(zhí)法人員的理論水靈以及業(yè)務(wù)能力之間都有著很大的差距，這樣的人才隊(duì)伍在一定程度上對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況造成了一定的影響。如果想要改變這一狀態(tài)，就需要從以下兩方面入手:首先就是要制定檔案管理行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入制度，也就是我們通常所說的選擇優(yōu)秀的員工錄取為行政執(zhí)法人員，通過舉辦相關(guān)的招聘考試，吸引大批具有高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力的法律人才，從人才隊(duì)伍建設(shè)的源頭保證執(zhí)法人員的素質(zhì);其次，需要構(gòu)建起完善的培訓(xùn)考核制度，也就是通常所說的加強(qiáng)執(zhí)法人員的理論、業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，建立起具有較高科學(xué)性、合理性的執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，同時(shí)需要將檔案行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、工作等情況與員工的考核緊密結(jié)合在一起，這樣可以有效的促使執(zhí)法人員提升業(yè)務(wù)能力，使其執(zhí)法能力不斷得到加強(qiáng)。

(2)建立科學(xué)合理的公示制度，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法的透明度。想要切實(shí)的落實(shí)公示制度的作用就需要做到以下兩點(diǎn):第一點(diǎn)是需要增強(qiáng)檔案部門以及行政部門對(duì)行政執(zhí)法公示制度的了解，讓相關(guān)的工作人員準(zhǔn)確的了解到，實(shí)行行政執(zhí)法公示制度是行政機(jī)關(guān)部門的工作責(zé)任所在，廣大人民群眾具有知情權(quán)，并且這一權(quán)利是不能剝奪的。第二點(diǎn)是，需要完善行政執(zhí)法的公示制度，主要有以下方面的內(nèi)容:①將檔案法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的所有關(guān)系到公民、法人、其他組織合法利益的內(nèi)容進(jìn)行公開;②將檔案行政管理部門包括行政首長(zhǎng)在內(nèi)的所有行政執(zhí)法人員基本情況進(jìn)行公開。

(3)對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法的監(jiān)督制度進(jìn)行完善化以及規(guī)范化的處理，要確保我國(guó)檔案行政執(zhí)法責(zé)任得到落實(shí)。通常情況下，對(duì)我國(guó)檔案行政執(zhí)法部門的執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督主要都是由行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部來完成的，外部的監(jiān)督并沒有什么實(shí)質(zhì)性的作用，這就使得外部的監(jiān)督體系沒有得到良好的發(fā)展。所以檔案部門需要逐漸的構(gòu)建出健全的內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)有效的發(fā)揮出人大監(jiān)督、司法監(jiān)管的作用，確保我國(guó)檔案行政執(zhí)法的責(zé)任制可以有效的落實(shí)。

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