陳紅衛(wèi)

（鹽城市節(jié)約用水辦公室，江蘇鹽城 224001）

實施江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)，是國務(wù)院批準的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。充分發(fā)揮沿海大規(guī)模土地后備資源優(yōu)勢，必將成為驅(qū)動江蘇沿海地區(qū)快速發(fā)展的強力引擎。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈，對沿海灘涂開發(fā)具有十分重要的支撐和保障作用。

1 江蘇沿海灘涂概況

江蘇是海洋大省，沿海灘涂北起蘇魯交界處的繡針河口，南至長江入?？诒眰?cè)，大陸海岸線長954 km。其中，粉砂淤泥質(zhì)海岸線長884 km，約占海岸線總長的93%，是江蘇最主要的海岸類型。中部近岸淺海區(qū)發(fā)育有南黃海輻射沙脊群，南北長約200 km，東西寬約90 km。江蘇沿海地區(qū)獨特的動力地貌，蘊育了大量的沿海灘涂，擁有灘涂總面積66.67萬hm2以上，分別隸屬于連云港、鹽城、南通3 市的14 縣（市、區(qū)），約占全國灘涂總面積的1/4，并且每年還在以0.13 萬hm2以上的速度自然淤長。其中，鹽城市（不包括輻射沙脊群）沿海潮上帶灘涂面積逾2.67萬hm2，南通市潮間帶灘涂面積逾13.33萬hm2，分列江蘇沿海3市之首[1]。

2 灘涂開發(fā)歷史與成效

江蘇沿海灘涂開發(fā)歷史悠久，先后經(jīng)歷了興海煮鹽、墾荒植棉、圍海養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等為主要利用方式的不同階段。自11世紀范公堤修筑以來，共圍墾開發(fā)了近200 萬hm2的沿海灘涂。尤其是新中國成立以來，進行了大規(guī)模的圍海造地，1951—2008年累計完成灘涂匡圍墾區(qū)207 個，總面積約27.48萬hm2[2]。

通過沿海灘涂圍墾開發(fā)，不僅增加了大量的土地資源，實現(xiàn)了江蘇耕地的占補平衡，而且在原海堤外新筑高標準海堤，初步建成了沿海防護林帶，提高了沿海地區(qū)抵御臺風、風暴潮等海洋災(zāi)害的能力，有力保障了沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全[1]。新中國成立以來，江蘇沿海已形成各類農(nóng)業(yè)用地約13.94 萬hm2，其中增加耕地逾5.74萬hm2；同時，建設(shè)了一批糧棉種植、海水與淡水養(yǎng)殖、工廠化設(shè)施養(yǎng)殖、畜牧業(yè)及林業(yè)生產(chǎn)等基地，特別是“九五”時期以來實施的兩輪百萬畝灘涂開發(fā)工程有效增加了農(nóng)業(yè)供給，不斷促進了重大項目引進，加快推進了沿海港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間。

3 灘涂開發(fā)中的水利問題研究

江蘇緊抓沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略和長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進的重大機遇，科學論證與規(guī)劃，高起點、嚴要求、分階段推進灘涂圍墾綜合開發(fā)，至2020年，圍墾總規(guī)模將達18萬hm2；其中，鹽城市開發(fā)面積最大，將達8.74萬hm2，占全省圍墾總面積的48.5%。因此，遵循海岸演變與水的自然規(guī)律，科學、合理、高效、可持續(xù)開發(fā)沿海灘涂，正確處理好大開發(fā)過程中的水利問題顯得尤為迫切和至關(guān)重要。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)

規(guī)劃是依法行政、科學發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的工具和履行職責的依據(jù)，也是約束社會行為的“第二準則”。沿海經(jīng)濟是一個特定的范圍，與沿江經(jīng)濟、沿路經(jīng)濟相似，具有明顯的區(qū)域特色，科學制定規(guī)劃是提升江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟地位的依據(jù)。只有沿海灘涂規(guī)劃的科學化，才能實現(xiàn)管理的一體化和效益的最大化。江蘇沿海地區(qū)各級政府要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，對廣袤的沿海灘涂中長期發(fā)展進行科學規(guī)劃，并在執(zhí)行中不斷完善和充實。所制定的灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃要突出依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢，堅持集約化、特色化、生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出整體性、長遠性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，合理劃定沿海功能區(qū)劃和制定發(fā)展目標，將其有機融入江蘇沿海開發(fā)乃至全國、全球產(chǎn)業(yè)鏈中。沿海灘涂圍墾規(guī)劃定位要錯位發(fā)展，量水而行，服從、服務(wù)于《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，與《江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展水利專項規(guī)劃》和海洋、農(nóng)業(yè)、交通、土地利用、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅持水源與防洪、防旱、防潮相結(jié)合，供水與生產(chǎn)、生活、生態(tài)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局、沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等巨大變化，切實提高規(guī)劃的科學性、針對性和可操作性。重視灘涂開發(fā)利用項目的環(huán)境影響評價，注重環(huán)境風險源頭防范，達到合理規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展；擇機開展開發(fā)利用項目的后評價，總結(jié)灘涂圍墾經(jīng)驗教訓，提高規(guī)劃、決策和管理水平。

3.2 減少圍墾影響

實踐證明，江蘇沿海地區(qū)由于灘涂圍墾導致灘面水匯流減少，先后加重了東臺市三倉河閘、新港閘、東臺河閘和大豐市竹港閘、老川東港閘等沿海擋潮閘下游入海港道的淤積，致使其喪失應(yīng)有的排水功能。因此，在灘涂開發(fā)規(guī)劃編制、圍墾項目可行性研究和具體項目實施過程中，應(yīng)將灘涂開發(fā)對水利工程的現(xiàn)有影響和預(yù)測影響項目納入建設(shè)項目總概算，與建設(shè)項目同步實施[3]。

江蘇沿海地區(qū)水利要立足實際，統(tǒng)籌河口地區(qū)防洪、排澇、防潮、供水、生態(tài)環(huán)境保護等要求，協(xié)調(diào)灘涂自然屬性與經(jīng)濟社會服務(wù)功能之間的關(guān)系，為沿海地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供支撐。尤其是在規(guī)劃的2.93萬hm2腰沙—冷家沙匡圍、2.67萬hm2條子泥匡圍、2.13萬hm2東沙匡圍和1.87萬hm2高泥匡圍等大面積灘涂建設(shè)項目中，應(yīng)努力減少灘涂開發(fā)對水利工程設(shè)施、抬高河口沿程水面線和防汛排澇等影響，保留入海河口治導線控制區(qū)的河口灘地，科學劃分河口、海岸、灘涂的保留區(qū)、保護區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，為其科學管理提供依據(jù)[4]。同時，承擔沿海擋潮閘下遷、河道延伸和閘下港道治理或重建任務(wù)，確保水利工程正常運行并發(fā)揮效益，維護河口與河勢穩(wěn)定。近岸面積較大灘涂和輻射沙洲的匡圍，總體上不改變海洋動力系統(tǒng)格局和水沙環(huán)境，預(yù)留足夠的匯潮通道，保障江蘇沿海兩大潮波交匯暢通，努力使沙洲變得更高、港槽變得更深。

3.3 強化堤防達標

灘涂圍墾堤防工程是沿海地區(qū)防潮、防臺的重要屏障，是沿海地區(qū)科學發(fā)展的生命線。以前灘涂圍墾開發(fā)政出多門，投資主體甚眾，“條塊分割、各自為政”，不僅造成了資源的極大浪費，而且產(chǎn)生了部分圍墾堤防標準偏低、存在險工患段、抗災(zāi)能力不足等一系列問題，不適應(yīng)沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。因此，要對已圍區(qū)域的堤防土方工程、沖刷地段的防護工程、病險建筑物的加固改建工程、堤頂公路的建設(shè)工程、管理設(shè)施的更新改造工程以及險段保灘的應(yīng)急工程等進行全面梳理，落實灘涂圍墾堤防達標建設(shè)分級、分部門負責制，強化堤防達標建設(shè)計劃、程序、資金、質(zhì)量、安全等方面的督促檢查，把管理措施從嚴細化到堤防達標建設(shè)的各個階段和環(huán)節(jié)，推動已圍區(qū)域堤防達標建設(shè)的順利實施，并結(jié)合灘涂開發(fā)實際，適時調(diào)整和外移部分達標堤線。

對沿海灘涂的新圍區(qū)域，要按照《海堤工程設(shè)計規(guī)范》（SL435-2008）和《灘涂治理工程技術(shù)規(guī)范》（SL389-2008），加強施工組織設(shè)計和工程建設(shè)管理，切實保障施工安全、圍堤安全和圍區(qū)安全，有效防御風暴潮和風浪襲擊。尤其是規(guī)劃新建的約680 km圍堤中，針對港城、港口、臨港工業(yè)區(qū)等重點保護對象，應(yīng)適當提高圍堤防洪排澇和防潮防臺工程標準，為沿海地區(qū)開發(fā)提供減災(zāi)安全保障；大面積生態(tài)用地區(qū)域可結(jié)合實際，選擇當?shù)剡m宜的圍堤標準。

3.4 建設(shè)配套工程

水系配套建設(shè)是灘涂資源綜合開發(fā)利用的基礎(chǔ)，因地制宜，合理布局，調(diào)蓄兼顧，對發(fā)揮灘涂開發(fā)投資效益、促進生產(chǎn)力發(fā)展具有極其重要的作用。

灘涂開發(fā)利用區(qū)多為獨立水系，其配套工程布局應(yīng)做到合理化、全局化、配套化、效益化。合理化即尊重自然經(jīng)濟規(guī)律，科學選擇引排水口門；按照水的自然流向，合理規(guī)劃水系布局；根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和淋鹽洗堿要求，確定需水量和引排水河道規(guī)格、標準、間距，力求投資最省、功能最大。全局化即實施水系配套工程時，統(tǒng)籌兼顧“水、航、道、橋、涵、閘、站、電、機、點”等因素，以“一水帶動全局”[5]。配套化即按照開發(fā)利用總體規(guī)劃和分區(qū)要求，使水利設(shè)施全面配套、功能協(xié)調(diào)，真正做到“引得進、排得出、擋得住、降得快”。效益化即充分發(fā)揮水系配套設(shè)施的功能效益，做到優(yōu)化配置、節(jié)約用水、防止污染水體。

墾區(qū)內(nèi)水利工程標準必須服從、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)之需，立足高起點、高質(zhì)量、高效能，同時兼顧水源調(diào)度、通航、沖淤保港與投資實力、土壤質(zhì)地等方面，多采取“匡圩封閉、深溝、密網(wǎng)（農(nóng)溝）”的綜合治理模式，使“大、中、小”三溝和渠道配套、灌排分開，嚴禁串灌串排。中溝以上的水系配套工程必須實行“統(tǒng)一施工標準、統(tǒng)一建設(shè)進度、統(tǒng)一竣工驗收”，有效防止工程標準、進度不一而影響工程投入使用時間、工程質(zhì)量。中溝以下的土方工程及田間工程必須遵循“誰開發(fā)、誰得益、誰負擔”原則，由受益方按規(guī)定組織施工，但必須明確完成時限，保證工程按時發(fā)揮效益。圍墾條田規(guī)劃要以南北向為宜，排水干溝深于農(nóng)溝，以控制淺層地下水水位，保證排水暢通，加速淋鹽洗堿速度和土壤改良[3]。同時，要盡量減少土地挖壓面積，根據(jù)土質(zhì)適當堆高圩堤，既利于節(jié)地、樹木生長，又可增強擋風沙和擋潮水能力。

3.5 增加淡水供給

為適應(yīng)灘涂開發(fā)對淡水資源的大量需求，江蘇勇于打破“條塊分割、各自為政”的體制束縛與桎梏，淡化行政區(qū)域概念，強化經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)動和水源工程、輸水工程、蓄水工程建設(shè)，實現(xiàn)全省沿海灘涂一盤棋。預(yù)計到2020年，新增年供水能力約25億m3，向灘涂新增供水約11億m3。

（1）水源骨干工程。不斷擴大江水北調(diào)、江水東引、沿江自引能力，形成三區(qū)供水的水資源供給工程體系。重點建設(shè)泰東河、大三王河、下官河、黃沙港南段拓浚工程和泰州引江河二期工程、通榆河南段引江送水工程，加快臨海引江供水線工程建設(shè)，不斷提高江蘇沿海地區(qū)向輻射沙洲灘涂圍墾區(qū)域供水的保證程度。

（2）輸水支線工程。通過延伸疏浚通榆河至沿海的骨干河道或利用疏港航道形成供水支線，建設(shè)并完善灘涂圍墾區(qū)的供水系統(tǒng)。重點建設(shè)徐圩片區(qū)輸水支線、賁家集與富安提水泵站拆建、東臺抽水站遷建、焦港閘擴建和東臺河、三倉河、方塘河、王港河、西潮河、利民河、運棉河、響水海堤河、民生河、南潮河、北凌河、栟茶運河、九圩港、遙望港、通呂運河、通啟運河疏浚及方塘河閘下遷等工程。

（3）蓄水水庫工程。為加強洪水資源化利用、提高徑流利用率和沿海灘涂開發(fā)用水保證率，江蘇沿海地區(qū)應(yīng)因地制宜，擇機興建部分地表水蓄水工程，逐步新建連云港薔薇湖、如東洋口港、響水東鳴湖、射陽明湖、東臺弶港、大豐港、濱海港等沿海平原水庫，更好地滿足江蘇沿海灘涂開發(fā)的淡水需求。

3.6 嚴管地下水源

江蘇沿海地區(qū)因地處河道下游，地表水水質(zhì)相對較差，城鄉(xiāng)居民便將目光轉(zhuǎn)向地下水的開發(fā)利用。雖然多措并舉，強化管理，但超采現(xiàn)象僅次于蘇錫常地區(qū)。隨著沿海地區(qū)開發(fā)大步邁進，現(xiàn)有達標海堤外生活用水多為地下水。

江蘇沿海地區(qū)地下水均為松散巖類孔隙水，形成歷史久遠，補給緩慢，幾乎為消耗型水源地。按照2011年中央和江蘇省委1 號文件，要實行最嚴格的水資源管理制度，沿海地區(qū)地下水管理刻不容緩。為此，要結(jié)合各地實際，細化嚴格的地下水管理和保護政策，加強地下水綜合治理，嚴格取水許可審批，超采區(qū)實施限采和禁采措施，進一步擴大區(qū)域供水范圍[6]；適時提高地下水資源費征收標準，改變地下水取用成本低于自來水的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用；對未取得取水許可申請批準文件擅自建設(shè)取水工程或設(shè)施的，從嚴處罰；優(yōu)化地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先啟動地質(zhì)勘查、地下水超采區(qū)修復等工作，構(gòu)建地下水開發(fā)信息平臺和水文地質(zhì)保障體系，監(jiān)測地下淡水與咸水的動態(tài)平衡，分析地下水環(huán)境變化趨勢，遏制地面沉降、水源枯竭、水質(zhì)咸化、海水入侵等沿海地質(zhì)環(huán)境問題，從決策程序上確保最嚴格的地下水管理政策落到實處。

3.7 保護沿海生態(tài)

江蘇沿海地區(qū)建有世界上第一個野生麋鹿保護區(qū)、國家級珍禽自然保護區(qū)和啟東長江口北支河口濕地等省級自然保護區(qū)，應(yīng)實施嚴格有效的保護，不能在其核心區(qū)與緩沖區(qū)進行灘涂圍墾，即使在實驗區(qū)內(nèi)也應(yīng)控制灘涂圍墾規(guī)模，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進行科學圍墾，留足生態(tài)空間，依靠生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，形成新的濕地系統(tǒng)，維護海岸生態(tài)平衡。

江蘇沿海灘涂具有一定的活躍性和生態(tài)脆弱性。灘涂圍墾必須堅持人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護協(xié)調(diào)，對淤長速度較快的射陽河以南海岸要盡可能促進堤外形成新的灘涂，以增加濱海濕地面積；邊灘匡圍應(yīng)采用齒輪狀布局，增加海岸線長度，保留生態(tài)岸線比例，有效地保護海洋生態(tài)。實現(xiàn)開發(fā)與保護并重，統(tǒng)籌考慮河口治理保護與開發(fā)利用，不在河口治導線范圍內(nèi)布局圍區(qū)，保證入海河道的排水功能得到有效發(fā)揮；保留足夠的河口濕地，保持灘涂濕地的匯流凈化功能。提高產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境準入標準，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)水減排，有效保護海岸和近海海洋環(huán)境。

加快適合沿海灘涂生長的耐鹽經(jīng)濟樹（木）種的選育，大力開展耐鹽楊樹、濱梅等高效速生樹種規(guī)?；N植示范；依托交通路網(wǎng)和農(nóng)田水利設(shè)施，加強沿海防護林、護岸林草等生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建高標準農(nóng)田林網(wǎng)，不斷提高森林覆蓋率；在臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)生態(tài)隔離區(qū)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。建設(shè)低碳、綠色沿海新港城，提高人居適宜性。充分利用沿海特有的海洋、濕地、文化等旅游資源，在保持當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展自然風光、民俗風情、沿海風貌等立體化、多層次的濱海旅游業(yè)，擇優(yōu)布局旅游度假區(qū)，建設(shè)生態(tài)旅游示范區(qū)。

3.8 加強動態(tài)分析

沿海灘涂大規(guī)模圍墾開發(fā)是一項復雜而艱巨的任務(wù)，必須加強探索和研究，注重灘涂圍墾對海岸環(huán)境和潮流變化的影響分析。

海岸灘涂的演變受自然過程與人類活動的雙重影響。江蘇沿海近岸潮流測量與數(shù)學模型計算表明：18.01 萬hm2匡圍對近岸潮波系統(tǒng)幾乎沒有影響，對江蘇近岸潮汐和潮流特征影響較小，漲落潮流態(tài)與現(xiàn)狀岸線流態(tài)基本一致；現(xiàn)狀港口及其附近水域的動力場、泥沙場變化不大；沿海圍墾采用齒輪狀布局，而不是平行岸線向外推進，可以增加海岸線384 km，深水岸線隨之增加[1]。

即便如此，在江蘇沿海灘涂開發(fā)過程中，仍應(yīng)通過科技資源整合與集成，優(yōu)化配置各類資源、知識、智力、技術(shù)等，健全省級灘涂開發(fā)利用研究平臺，借助全球衛(wèi)星定位與導航、遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段動態(tài)監(jiān)測海岸變異。重點研究輻射沙洲圍墾工程及施工技術(shù)等方面的難題。加強海岸海洋地形地貌、海洋動力環(huán)境和海洋生物資源的調(diào)查與研究，建立并完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，減少重復投資。廣泛調(diào)研和充分遴選有關(guān)沿海灘涂圍墾的科研項目，統(tǒng)籌推進并加快實施一批重大科研課題，加強灘涂圍墾、海洋基礎(chǔ)科學研究和數(shù)學模型試驗、近岸監(jiān)測等，突出并深入研究沿海灘涂圍墾對海洋潮汐通道、海岸線動態(tài)變化、沿海灘涂淤長與侵蝕規(guī)律、入海河口治理與保護及入海港口等影響[7]，積極探索沿海灘涂科學開發(fā)利用新路。

4 結(jié)語

沿海灘涂是江蘇寶貴的自然資源，只有緊緊抓住2011年中央1號文件聚焦水利改革發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進的重大歷史機遇，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理灘涂開發(fā)利用中的水利問題，保障開發(fā)水安全，優(yōu)化配置水資源，保護修復水環(huán)境，提升灘涂水文化，振興沿海水經(jīng)濟，才能有效聚合各種經(jīng)濟發(fā)展要素，真正聚焦聚神聚力抓好沿海灘涂開發(fā)，引導灘涂資源科學、高效、可持續(xù)利用，達到其效益最大化，把沿海地區(qū)建成我國重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，推進形成江蘇乃至我國東部地區(qū)新的、重要的經(jīng)濟增長極。

[1]江蘇省發(fā)展改革委員會，江蘇省沿海辦公室.江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要[R].南京：江蘇省發(fā)展改革委員會，江蘇省沿海辦公室，2010.

[2]趙國鋒.沿海灘涂圍墾開發(fā)研究進展[J].鹽城工學院學報（社會科學版），2012，25（1）：24－28.

[3]卞九群.沿海灘涂開發(fā)中應(yīng)重視的幾個問題[J].江蘇水利，2001，（9）：41.

[4]常虹，楊萬紅.江蘇入海河口海岸灘涂開發(fā)治理與管理研究[J].人民長江，2013，44（7）：56－59，86.

[5]楊競寸，楊建生.沿海灘涂墾區(qū)水系建設(shè)經(jīng)驗[J].水利水電技術(shù)，1994，（3）：39－41.

[6]陳紅衛(wèi).加快江蘇沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策研究[J].人民長江，2009，40（24）：82－84.

[7]陳紅衛(wèi).促進江蘇沿海開發(fā)的水資源保護對策[J].城鎮(zhèn)供水，2011，（6）：79－82.