王玉迪，王重陽

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230000）

1 服務(wù)外包和信息技術(shù)外包的概念

服務(wù)外包，是指企業(yè)為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術(shù)為依托，利用外部專業(yè)服務(wù)商的知識勞動力，來完成原來企業(yè)內(nèi)部的工作，進(jìn)而達(dá)到提高效率、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、降低生產(chǎn)成本的一種服務(wù)模式[1]。它可以分為信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）以及知識流程外包（KPO），其中 ITO更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)，直接涉及成本和效率，是十分關(guān)鍵的外包項目。

而信息技術(shù)外包（Information Technology Outsourcing, ITO），是企業(yè)戰(zhàn)略性選擇外部專業(yè)技術(shù)和服務(wù)資源，將全部或部分 IT工作外包給專業(yè)性公司完成的服務(wù)模式。簡而言之，就是把企業(yè)和個人的信息化建設(shè)工作交給專業(yè)化 IT服務(wù)公司來做[2]。這樣，企業(yè)利用其外部優(yōu)秀的IT專業(yè)化資源，以此來承擔(dān)企業(yè)IT系統(tǒng)或業(yè)務(wù)流程的運(yùn)營、維護(hù)，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。

2 服務(wù)外包在國內(nèi)外的發(fā)展

2.1 全球服務(wù)外包的發(fā)展

發(fā)達(dá)國家的服務(wù)外包興起于20世紀(jì)中葉，以歐美日為首的發(fā)達(dá)國家將產(chǎn)業(yè)中非核心的部分外包給印度這樣的發(fā)展中國家，以利用他國廉價的資源降低自己的成本。據(jù)統(tǒng)計，就短期效益而言，服務(wù)外包公司可節(jié)省20%～40%的運(yùn)營成本[2]。

目前，美國仍然霸占著全球服務(wù)外包的最大份額，但由于發(fā)展中國家外包興起，其全球服務(wù)外包總量由2011年的65%降低到45%。歐洲的服務(wù)外包支出額略低于美國，約占全球的34%，但近年來由于歐債危機(jī)的影響，其比重有所下降。此外，在亞洲地區(qū)，日本處于主導(dǎo)地位，其服務(wù)外包支出額約占全球的 8%，但近年來，日本經(jīng)濟(jì)不振給其服務(wù)外包的發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。

我國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)興起于20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家企業(yè)向中印等國轉(zhuǎn)移，加之我國企業(yè)的發(fā)展，都為服務(wù)外包創(chuàng)造了需求；進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是加入WTO后，我國更加側(cè)重發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，并且鼓勵軟件出口，沿海地區(qū)外包公司逐漸具有承接國際外包的能力；最近幾年內(nèi)地服務(wù)外包興起，這其中包括安徽服務(wù)外包的發(fā)展。

2.2 國內(nèi)ITO的興起

上世紀(jì)90年代，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，以及同國際特別是發(fā)達(dá)國家更加頻繁的交流，ITO在我國出現(xiàn)。中國加入WTO后，一些新行業(yè)的出現(xiàn)，使得國內(nèi)外需求不斷增加，加之我國政策環(huán)境的不斷優(yōu)化，推動了ITO迅猛發(fā)展，使得ITO得以興起。Input公司2008年發(fā)布報告稱：2005年中國IT外包服務(wù)市場規(guī)模為42.6億元，2006～2009年，中國的IT外包服務(wù)市場年復(fù)合增長率達(dá)到52.1%；而2007年中國軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá)152億美元，其中ITO市場規(guī)模為90.4億美元；2013年中國軟件與信息外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)報告稱：2012年中國 IT外包服務(wù)市場份額進(jìn)入全球前三甲，并在這些年保持 28.5%的復(fù)合增長率快速增長[3]。目前，我國已經(jīng)建立建成上海、北京、合肥等21個服務(wù)外包示范城市，形成了以沿海省份為模板，內(nèi)地省份奮起直追的多元化、全面化發(fā)展格局。

2.3 安徽ITO的發(fā)展歷程

自中國加入WTO以來，沿海地區(qū)ITO產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了內(nèi)地城市的模仿，零星的ITO公司首先在安徽省會合肥出現(xiàn)。2006年，商務(wù)部實(shí)施“千百十工程”后[4]，安徽省抓住機(jī)遇，充分利用自身優(yōu)勢，將發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)中部省份趕超發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并于2009年將合肥確立為服務(wù)外包示范城市之一。目前安徽省已經(jīng)逐步建立起以合肥為龍頭的國家級示范園區(qū)和省級示范區(qū)，外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且速度越來越快。2010年安徽省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)接包合同執(zhí)行金額2.7億美元，外包企業(yè)187家，從業(yè)人數(shù)3萬人。2011年，安徽省接包合同執(zhí)行金額達(dá)到11.67億美元，外包企業(yè)420家，從業(yè)人員將近8萬人，其中合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展增幅位居全國21個示范城市之首。

3 安徽省ITO產(chǎn)業(yè)的問題和挑戰(zhàn)

3.1 起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

合肥市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展在 2006年以后，慢于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)并且基礎(chǔ)薄弱。合肥作為21個服務(wù)外包示范城市之一，服務(wù)外包企業(yè)現(xiàn)僅有 70 家，能正常承接業(yè)務(wù)的只占一半，2007年能接包500萬元業(yè)務(wù)的只有21家[6]。雖然安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園的建立實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的配套服務(wù)，但I(xiàn)TO作為近兩年來興起的服務(wù)業(yè)，人們的認(rèn)知度還不是特別廣泛，城市交通和高校信息網(wǎng)絡(luò)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

3.2 投入較少，資金供給不足

國內(nèi)服務(wù)外包城市按各優(yōu)勢特點(diǎn)可分為四類：一類是具有競爭優(yōu)勢的城市，特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施完善，幾乎擁有全面的優(yōu)勢，主要弱點(diǎn)在于成本過于高昂；二類是具有后發(fā)優(yōu)勢的城市，其自身技術(shù)創(chuàng)新和資源整合趕超上來；三類是具有投資優(yōu)勢的城市，特點(diǎn)是形成了多層次產(chǎn)業(yè)集群帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四類是具有投資成本優(yōu)勢的城市，起步晚，基礎(chǔ)薄弱，主要依靠豐富且低成本的人力資源。

合肥作為第四類城市，服務(wù)外包企業(yè)的質(zhì)量、承包實(shí)施制度、企業(yè)競爭力都相對較弱，使得成本優(yōu)勢依然是主要優(yōu)勢。隨著開放程度的提高，這種優(yōu)勢越來越不明顯。

3.3 缺乏經(jīng)驗(yàn)和重視

（1）高端人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)不合理。信息技術(shù)服務(wù)外包作為一種知識密集型產(chǎn)業(yè)，需要的核心力量就是人才。雖然合肥擁有多所高校，具有豐富的人才儲備，但是懂得實(shí)際操作的高精尖人才比較匱乏，特別是缺乏能管理大型項目且具備較強(qiáng)英語能力的高級人才。ITO外包所需要的“外語+軟件+管理+商務(wù)”等復(fù)合型人才的供應(yīng)依然還是不足。對人才保護(hù)意識的缺乏導(dǎo)致人才外流到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，也是安徽省專有人才供給不足的重要原因。

（2）缺乏有效的組織管理和制度經(jīng)驗(yàn)。隨著外包企業(yè)數(shù)量增加和從業(yè)人數(shù)增加，管理難度越來越大，需要政府出臺相應(yīng)的規(guī)范制度，才能讓外包服務(wù)業(yè)合理發(fā)展帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，并建立一個有效的外包服務(wù)業(yè)管理組織。目前，安徽省還沒有建立一個正式的服務(wù)外包行業(yè)管理組織協(xié)會，只是由安徽服務(wù)外包網(wǎng)和合肥服務(wù)外包網(wǎng)以及商務(wù)部和工信部提供信息數(shù)據(jù)。這制約了外包行業(yè)的快速健康發(fā)展。

（3）知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。安徽省 ITO起步較晚，相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)則和法律政策還不夠健全，導(dǎo)致企業(yè)對 ITO中存在的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險缺乏經(jīng)驗(yàn)。許多外包企業(yè)并沒有意識到西方客戶對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)注程度，政府部門也還未對ITO外包面臨的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的問題給予高度的關(guān)注[8]。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不力，導(dǎo)致跨國公司在進(jìn)行業(yè)務(wù)外包時心存憂慮與恐懼，不利于關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移和價值鏈的升級。

4 安徽省發(fā)展ITO的意義、趨勢和走向

4.1 政治效益

安徽ITO的發(fā)展，帶來了不同地區(qū)之間的政治交流。一方面，相應(yīng)的雙邊、互惠政策的制定，給予ITO發(fā)展更大的優(yōu)惠；另一方面，不同地區(qū)間相互交流借鑒，從而有利于互相學(xué)習(xí)制度、體制優(yōu)勢，使得上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加協(xié)調(diào)。未來，安徽ITO發(fā)展將借鑒上海、南京等城市，江蘇、浙江等省份，印度以及東南亞國家的經(jīng)驗(yàn)，逐步做到政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互適應(yīng)，同時加快政治體制的創(chuàng)新。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益

ITO產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是毋庸置疑的。首先，ITO本身作為服務(wù)外包的一種方式，就具備了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的優(yōu)點(diǎn)；其次，無論是接包還是發(fā)包，都有利于提升本地企業(yè)的競爭力，融入國內(nèi)、國際市場。作為勞動力和教育資源大省，安徽將不斷培養(yǎng)適應(yīng)性人才，爭取將現(xiàn)有勞動力打造成人力資本，實(shí)現(xiàn)知識和勞動力的緊密結(jié)合。

4.3 文化效益

ITO領(lǐng)域的擴(kuò)大將會使得動漫等文化產(chǎn)業(yè)受到影響。文化產(chǎn)業(yè)因此降低了生產(chǎn)成本，從而更加專心于文化產(chǎn)品的研發(fā)，有利于文化的創(chuàng)新。目前安徽省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍待擴(kuò)大，可以通過外包方式加速自身核心業(yè)務(wù)的發(fā)展。與此同時，安徽省將會擴(kuò)大服務(wù)外包的宣傳，更重要的是會加強(qiáng)高校對于服務(wù)外包人才的培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)人才與市場相適應(yīng)、市場鍛煉新人才的良性循環(huán)。

4.4 生態(tài)效益

服務(wù)外包是一項幾乎不產(chǎn)生任何污染的產(chǎn)業(yè)。相比工業(yè)來講，它主要依靠的是人力資本，因而可以在不降低收益的情況下保護(hù)環(huán)境，有利于綠色GDP的增長。未來安徽省將大力發(fā)展服務(wù)外包，替代高污染高能耗的工業(yè)企業(yè)，一方面提高人民群眾生活水平，另一方面也有助于環(huán)境優(yōu)良的科教名城建設(shè)，從而增加對外資的吸引力。

5 提高安徽ITO競爭力的解決方案

5.1 政治角度

（1）政府出臺相關(guān)法律政策，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。目前安徽省服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，其中法律對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)十分欠缺。故加緊制定相關(guān)法律，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打擊竊取技術(shù)的不法行為顯得尤為必要?？梢匝芯坑《?、愛爾蘭等國家相關(guān)法律的制定，或借鑒發(fā)達(dá)省份外包法律制定的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省內(nèi)特點(diǎn)，出臺一份既能有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)，也能有力打擊侵權(quán)的法律。

（2）企業(yè)間設(shè)立行業(yè)協(xié)會，為開拓海外市場提供大方向的指導(dǎo)。安徽省企業(yè)較小較散，沒有能夠領(lǐng)導(dǎo)整個行業(yè)的大型龍頭企業(yè)，這就充分顯示了合作的必要性。可以通過建立行業(yè)協(xié)會的方式抵消規(guī)模上的劣勢，支持企業(yè)合作而非單純支持“做大做強(qiáng)”，形成“以大帶小，齊頭并進(jìn)”的局面。行業(yè)協(xié)會可由各個企業(yè)選出的代表組成，任務(wù)在于對內(nèi)與政府部門進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，對外探究市場信息，把握國際外包機(jī)會，產(chǎn)生規(guī)模效益，打造知名品牌。

5.2 經(jīng)濟(jì)角度

（1）降低中小企業(yè)特別是IT企業(yè)的貸款門檻，緩解資金供給不足的問題。除ITO外，許多其他行業(yè)的小微企業(yè)貸款難已經(jīng)成為很普遍而現(xiàn)實(shí)的瓶頸。降低中小企業(yè)貸款門檻，特別是IT行業(yè)的門檻，將使得ITO需求增加，對其供給產(chǎn)生激勵作用。而ITO企業(yè)本身貸款成本降低，也意味著資金投入的增加，有助于更加高效地完成外包任務(wù)。

（2）政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，支持 ITO接包業(yè)務(wù)，特別是國際接包業(yè)務(wù)。中小型ITO企業(yè)接包能力有限，而安徽省又缺乏大型接包企業(yè)，故需要政府提供一定的資金支持，彌補(bǔ)中小型接包企業(yè)的虧損額度。通過財政補(bǔ)貼扶持中小型企業(yè)，使其逐步具備國際競爭力后，再由這些企業(yè)從利潤中劃出一部分歸還政府。相當(dāng)于政府無償向企業(yè)提供長期貸款。

（3）政府定立激勵目標(biāo)，進(jìn)行周期性的優(yōu)秀企業(yè)評選，并給予物質(zhì)獎勵和政策優(yōu)惠。競爭有助于活力的迸發(fā)，通過評價各類企業(yè)績效高低，確定優(yōu)秀企業(yè)，給予實(shí)實(shí)在在的獎勵，促使企業(yè)提升競爭力，實(shí)現(xiàn)“你追我趕，弱者變強(qiáng)，強(qiáng)者更強(qiáng)”的生動局面。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，防止低效競爭。

5.3 文化角度

（1）建立“產(chǎn)—學(xué)—研”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，打造知名品牌，培養(yǎng)專業(yè)人才。產(chǎn)、學(xué)、研分別指的是企業(yè)、學(xué)校和政府，三個載體相輔相成，最后形成以學(xué)校為主力，企業(yè)和政府共同合作的人才培養(yǎng)體系；以企業(yè)為主力，學(xué)校和政府全力相助的品牌建設(shè)體系；以政府為主力，學(xué)校和企業(yè)積極配合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[9]。首先，高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院都應(yīng)該主動迎合市場需求，不單純以理論知識為目標(biāo)。在教學(xué)時也應(yīng)采用雙語教授的方式，將服務(wù)外包案例融入專業(yè)知識中；其次，企業(yè)之間可以相互結(jié)成聯(lián)盟，成立行業(yè)協(xié)會，共同創(chuàng)造一個有力的品牌，以此利用規(guī)模效應(yīng)擴(kuò)大收益、降低成本；最后，以政府為主導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺激勵政策。借鑒印度等國經(jīng)驗(yàn)，完善公共服務(wù)平臺建設(shè)。同時深化政治體制改革，建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型政府。而企業(yè)作為發(fā)展的主體，積極配合政府完成政策實(shí)施。

（2）積極宣傳ITO知識，推動ITO的意識和觀念的建立，鼓勵企業(yè)對企業(yè)信息化建設(shè)的投資。讓企業(yè)認(rèn)識到正確的應(yīng)用ITO運(yùn)作方式能夠提高企業(yè)信息化水平，使信息技術(shù)和企業(yè)流程緊密結(jié)合，達(dá)到最優(yōu)化，增強(qiáng)其獲取、分析和利用信息的能力。

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[2]張云川.IT外包服務(wù)及其執(zhí)行過程風(fēng)險規(guī)避的研究 [D].華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文, 2005.

[3]李根.廣東承接 IT外包服務(wù)企業(yè)風(fēng)險因素識別研究 [D].廣州：廣東工業(yè)大學(xué), 2011.

[4]中國商務(wù)部外資司.商務(wù)部關(guān)于實(shí)施服務(wù)外包“千百十工程”的通知[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/ 200 610/20061003465554.shtml, 2006-10-20/2014-3-20.

[5]童媛媛.安徽省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)/產(chǎn)業(yè), 2012：88-89.

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