□ 李柳身(河南省水利廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng))
(2015年5月4日)
各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
根據(jù)會(huì)議安排,我講三個(gè)問(wèn)題。
2014年,全省降水量較多年均值偏少1成,降雨時(shí)空分布不均,呈現(xiàn)出前旱后澇、旱澇急轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。一是夏旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),受旱面積大。部分地區(qū)遭遇了1953年以來(lái)最嚴(yán)重的夏旱,旱情從入汛持續(xù)到8月初,全省秋糧受旱面積達(dá)2714萬(wàn)畝。二是水源嚴(yán)重匱乏,部分地區(qū)出現(xiàn)供水短缺。全省大中型水庫(kù)蓄水量比多年均值減少30%,35%的小型水庫(kù)基本干枯,50%以上的中小河流斷流,平頂山、許昌、登封、禹州、鎮(zhèn)平、欒川、新密等7個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重供水短缺,全省山丘區(qū)有75.40萬(wàn)人、10.70萬(wàn)頭大牲畜出現(xiàn)臨時(shí)性吃水困難。三是后汛期降雨偏多,局部發(fā)生汛情。9月份全省平均降雨量比多年均值多163%,為1953年有水文統(tǒng)計(jì)資料以來(lái)第二多,導(dǎo)致伊洛河、淮河、洪汝河先后出現(xiàn)中小洪水過(guò)程,宿鴨湖、石漫灘2座大型水庫(kù)和6座中型水庫(kù)超汛限水位。
在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各級(jí)各部門(mén)積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)調(diào)度、精心組織,取得了防汛抗旱工作的全面勝利,為糧食生產(chǎn)“十一連增”和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力,責(zé)任履行扎實(shí)有效。省委、省政府高度重視防汛抗旱工作,郭庚茂書(shū)記、謝伏瞻省長(zhǎng)多次聽(tīng)取工作匯報(bào),作出重要指示,并深入一線調(diào)研指導(dǎo)。王鐵副省長(zhǎng)多次深入旱區(qū)檢查指導(dǎo),先后4次主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)和視頻會(huì)議,對(duì)抗旱保秋工作進(jìn)行安排部署。李克、尹晉華等省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后到所屬責(zé)任區(qū)檢查督導(dǎo)防汛抗旱工作,省軍區(qū)盧長(zhǎng)健司令員先后到鄭州、駐馬店等地檢查指導(dǎo)防汛工作。省政府與各省轄市、直管縣分別簽訂防汛責(zé)任書(shū)。省防指及時(shí)修改完善省領(lǐng)導(dǎo)防汛責(zé)任分工,調(diào)整充實(shí)省防指成員,明確重點(diǎn)防洪工程防汛責(zé)任人名單,并向社會(huì)公布;舉辦行政首長(zhǎng)培訓(xùn)班,對(duì)70多名任職未滿一年的主管縣(市、區(qū))長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了防汛抗旱組織指揮能力;進(jìn)一步健全責(zé)任督察監(jiān)督機(jī)制,抗旱期間派出18個(gè)督導(dǎo)組,深入各地檢查督導(dǎo),確保防汛抗旱各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二是抗旱救災(zāi)群策群力,調(diào)水供水應(yīng)對(duì)科學(xué)。面對(duì)嚴(yán)重的夏旱,省防指先后6次組織會(huì)商,及時(shí)啟動(dòng)全?、蠹?jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。始終把保障城市供水和人畜安全飲水作為首要任務(wù),先后通過(guò)從上游昭平臺(tái)水庫(kù)應(yīng)急調(diào)水、3次動(dòng)用白龜山水庫(kù)死庫(kù)容、協(xié)調(diào)從丹江口水庫(kù)調(diào)水等重大舉措,累計(jì)供水9000多萬(wàn)立方米,較好解決了平頂山市供水問(wèn)題。黃委會(huì)提高三門(mén)峽水庫(kù)蓄水位,保障了三門(mén)峽市城市供水。水利廳增派4個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組到重點(diǎn)受旱地區(qū)開(kāi)展找水、引水、節(jié)水技術(shù)指導(dǎo);財(cái)政廳及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖?jí)特大抗旱經(jīng)費(fèi);農(nóng)業(yè)廳派出16個(gè)專家組包市包縣,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)開(kāi)展抗旱和田間管理;省氣象局加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè),組織實(shí)施人工增雨作業(yè);住建廳加強(qiáng)重點(diǎn)城市用水的調(diào)配和管理,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)平頂山等城市應(yīng)急供水;中石油、中石化河南分公司對(duì)抗旱用柴油給予優(yōu)惠,并提供流動(dòng)巡回送油服務(wù);省電力公司組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)深入田間地頭,確??购涤秒姲踩?;河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、河南電視臺(tái)、河南廣播電臺(tái)發(fā)揮主流媒體作用,全面宣傳報(bào)道各地抗旱情況。濟(jì)南軍區(qū)積極出動(dòng)人員裝備,捐助專項(xiàng)資金,對(duì)我省抗旱救災(zāi)給予了大力支援。全省各級(jí)和受旱區(qū)群眾積極行動(dòng),科學(xué)應(yīng)對(duì),累計(jì)投入抗旱資金21.4億元,解決臨時(shí)性吃水困難138萬(wàn)人次,抗旱灌溉9206萬(wàn)畝次。
三是防汛減災(zāi)部署嚴(yán)密,備汛措施落實(shí)到位。省政府提早召開(kāi)全省防汛抗旱工作會(huì)議,進(jìn)行全面安排部署。省防指4月底、5月初,先后召開(kāi)水庫(kù)安全度汛工作會(huì)議、全省南水北調(diào)工程防汛工作會(huì)議和淮河流域重點(diǎn)市縣防汛座談會(huì),具體安排防汛準(zhǔn)備工作。省防指及時(shí)修訂防汛抗旱工作方案、省級(jí)防汛應(yīng)急方案和主要河道防洪、滯洪區(qū)運(yùn)用、大中型水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)等應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)各地完善各類防汛應(yīng)急和山洪災(zāi)害防御預(yù)案,督促南水北調(diào)等在建工程相關(guān)單位,制定度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化預(yù)案培訓(xùn)及演練。各級(jí)防汛、水利部門(mén)和工程管理單位扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查,落實(shí)保安措施,確保安全度汛。
四是基礎(chǔ)工作加快推進(jìn),保障能力不斷提升。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合,加強(qiáng)專項(xiàng)建設(shè)和基礎(chǔ)工作,不斷提升防汛抗旱保障能力。加快完善防汛抗旱指揮系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)省、市、縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及視頻會(huì)商系統(tǒng)互聯(lián)互通。建成覆蓋全省的水文站、雨水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、墑情監(jiān)測(cè)站,基本實(shí)現(xiàn)信息采集、傳輸、處理自動(dòng)化。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備,及時(shí)補(bǔ)充防汛物資,有力保障了防汛搶險(xiǎn)需要。組建5支國(guó)家級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和“武警河南省防汛抗旱搶險(xiǎn)突擊隊(duì)”,各市、縣分層次建立專業(yè)隊(duì)、常備隊(duì)、預(yù)備隊(duì)和機(jī)動(dòng)隊(duì),全省共組建防汛抗旱服務(wù)組織1128個(gè),先后出動(dòng)人員3.9萬(wàn)人次,在城鄉(xiāng)應(yīng)急供水和抗旱保秋中發(fā)揮了重要作用。
我省地跨長(zhǎng)、淮、黃、海四大流域,地理位置和氣候條件特殊,水旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā),防汛抗旱任務(wù)繁重。當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力更大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快、確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的任務(wù)更重,農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、防汛抗旱專業(yè)化服務(wù)的需求更強(qiáng),對(duì)做好防汛抗旱工作提出了更高要求,我們決不能因去年的應(yīng)對(duì)成就而驕傲自滿,不能因近年來(lái)工程建設(shè)有所加強(qiáng)而放松警惕,不能因幾年未出問(wèn)題而心存僥幸,必須對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)保持清醒認(rèn)識(shí)。
一是防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施不完善。主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10至20年一遇,淮河干流、北汝河等主要防洪河道缺乏骨干控制工程。行滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后,超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案實(shí)施難度大。豫東、豫南、豫北有2000多萬(wàn)畝低洼易澇區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇,排澇閘站老化失修嚴(yán)重。城鎮(zhèn)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,存在侵占河道、截?cái)嗯潘芫W(wǎng)、提水泵站不配套等問(wèn)題,極易形成市區(qū)內(nèi)澇。
二是小型水庫(kù)安全隱患多。全省有533座?。?)型水庫(kù)正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固,606座小型病險(xiǎn)水庫(kù)尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固,已經(jīng)除險(xiǎn)加固的水庫(kù)大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)高水位洪水考驗(yàn)。部分正在除險(xiǎn)加固的小型水庫(kù)沒(méi)有制定應(yīng)急度汛方案,個(gè)別水庫(kù)違規(guī)高水位蓄水。大部分小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí),沒(méi)有專門(mén)管理機(jī)構(gòu),臨時(shí)管護(hù)人員安全意識(shí)不強(qiáng),雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施不完善,搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資不到位,難以滿足抗洪搶險(xiǎn)需要。
三是南水北調(diào)中線工程防洪壓力大??偢汕篮橛绊懱幚砉こ躺形磳?shí)施,部分左岸排水建筑物、退水閘無(wú)出路或行洪不暢,有的下游排洪通道直接對(duì)著村莊、廠礦或農(nóng)田,威脅總干渠和當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全。原來(lái)承擔(dān)工程應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)的施工單位人員、機(jī)械設(shè)備已經(jīng)撤離,新的工程應(yīng)急搶險(xiǎn)體系尚未建立。部分河渠交叉建筑物上下游河道內(nèi)違法建設(shè)、個(gè)別河段河道非法采砂、傾倒垃圾現(xiàn)象依然存在,影響防洪安全。
四是山洪災(zāi)害防御難度大。山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣,突發(fā)性強(qiáng),各縣現(xiàn)有的預(yù)警系統(tǒng),沒(méi)有經(jīng)過(guò)暴雨洪水的充分考驗(yàn),運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏。一些地方縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制沒(méi)有得到有效落實(shí),防御措施不完善,群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)淡薄,一旦發(fā)生暴雨洪水,極易造成大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
五是應(yīng)急保障能力不足?,F(xiàn)有的雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),對(duì)局部地區(qū)強(qiáng)對(duì)流天氣導(dǎo)致的短歷時(shí)、突發(fā)性暴雨,預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平不高;旱情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)處于起步階段,監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力不強(qiáng)。大中型水利工程偏少,調(diào)蓄能力不足,一旦出現(xiàn)連續(xù)性的嚴(yán)重干旱,可供水量不能滿足抗旱需要。部分省轄市城市和大部分縣城是單一水源供水,沒(méi)有抗旱應(yīng)急水源工程。缺乏水系連通工程,水資源無(wú)法在全省范圍內(nèi)有效調(diào)配。各級(jí)防汛物資儲(chǔ)備不足,防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)滯后,保障能力不強(qiáng)。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,做好防汛抗旱工作,意義十分重大。我們要牢固樹(shù)立防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)思想和“戒慎恐懼、如履薄冰”的防汛抗旱理念,堅(jiān)持以防為主、統(tǒng)籌兼顧、防汛抗旱兩手抓方針,認(rèn)真準(zhǔn)備,精心組織,扎實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)工作,確保在規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)主要河道堤防不決口、大中型水庫(kù)不垮壩、平原排水暢通、大中城市安全度汛、重要交通干線正常運(yùn)行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn),全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全,最大程度減輕水旱災(zāi)害損失,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作。
第一,嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制,是做好防汛抗旱工作的制度保證,必須嚴(yán)格落實(shí)、認(rèn)真執(zhí)行。各級(jí)要盡快調(diào)整充實(shí)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員,及時(shí)在新聞媒體上公布責(zé)任人名單,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。層層簽訂防汛抗旱責(zé)任書(shū),加強(qiáng)防汛抗旱督察體制機(jī)制建設(shè),配備督察專員,認(rèn)真做好督察工作,督促各級(jí)責(zé)任人全面履職盡責(zé)。
第二,認(rèn)真抓好汛前準(zhǔn)備工作。要抓緊對(duì)各類防洪除澇工程措施及非工程措施進(jìn)行全面檢查、整改提高;督促有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)城市、廠礦企業(yè)等重點(diǎn)防洪區(qū)進(jìn)行檢查,及時(shí)處理隱患,落實(shí)度汛措施,保證行業(yè)防汛安全。要進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)防汛預(yù)案,加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)演練,切實(shí)提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力;做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備,切實(shí)落實(shí)群眾安全避洪和安全轉(zhuǎn)移各項(xiàng)措施。及時(shí)更新補(bǔ)充物資,備足備全防汛物資和救生器材,盡快修復(fù)各類水毀工程,為安全度汛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三,加快推進(jìn)防洪減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)。一是加快河口村水庫(kù)、出山店水庫(kù)和中小河流綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)進(jìn)度;加快泥河洼、老王坡等滯洪區(qū)安全設(shè)施和中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)步伐;扎實(shí)做好前坪水庫(kù)前期工作,爭(zhēng)取盡早開(kāi)工。二是抓緊開(kāi)展有關(guān)市縣山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)山洪溝防洪治理項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害防治非工程措施,確保6月底前全部完成。三是迅速啟動(dòng)茨渦片、渦包片等5個(gè)防洪保護(hù)區(qū),楊莊、老王坡等11個(gè)蓄滯洪區(qū)以及鄭州市城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作,抓好2015年度項(xiàng)目實(shí)施方案的編報(bào)、實(shí)施。四是抓緊檢修、調(diào)試防汛通信和水文測(cè)報(bào)設(shè)施,確保汛期雨情、汛情測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出。
第四,切實(shí)保障南水北調(diào)中線工程防洪安全。各建管、運(yùn)管單位負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)永久征地紅線內(nèi)的工程、設(shè)備及防洪安全,要落實(shí)“一崗雙責(zé)”,把防汛任務(wù)與工程運(yùn)行管理同安排、同落實(shí)。沿線各級(jí)地方政府和防汛部門(mén)負(fù)責(zé)永久征地紅線外的防汛安全,要嚴(yán)厲打擊在河道內(nèi)私挖濫采、亂倒亂建等問(wèn)題,確保防洪安全和工程安全。各相關(guān)單位要健全互動(dòng)聯(lián)防機(jī)制,完善信息報(bào)告及通報(bào)制度,形成防汛減災(zāi)的合力。各級(jí)防辦及南水北調(diào)辦要聯(lián)合對(duì)各大型河渠交叉建筑物、進(jìn)出口不暢通的左排建筑物、退水閘、高填方段、深挖方段等重點(diǎn)部位進(jìn)行全面排查,理清問(wèn)題癥結(jié),做好預(yù)案準(zhǔn)備。
第五,扎實(shí)做好水庫(kù)安全度汛工作。要嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)安全度汛責(zé)任制,分別明確行政、技術(shù)和管理責(zé)任人,完善搶險(xiǎn)預(yù)案,落實(shí)通訊預(yù)警、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛物資,加強(qiáng)汛期監(jiān)測(cè)巡查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)搶護(hù),安全轉(zhuǎn)移受威脅群眾。要嚴(yán)肅防汛調(diào)度紀(jì)律,嚴(yán)格按計(jì)劃和規(guī)定權(quán)限進(jìn)行調(diào)度,不得以任何借口擅自提高汛限水位或長(zhǎng)時(shí)間超汛限水位運(yùn)行,正在除險(xiǎn)加固未經(jīng)竣工驗(yàn)收的水庫(kù)不得高水位蓄水。要加快推進(jìn)小型水庫(kù)工程管理體制改革,落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi),確保工程運(yùn)行安全。
第六,大力推動(dòng)依法防洪建設(shè)。要依法加強(qiáng)河道管理,對(duì)涉及河道管理范圍的交通、電力、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格履行防洪評(píng)價(jià)和行政許可審批程序,嚴(yán)禁在河道內(nèi)亂占亂建,防止人為侵占河道行洪斷面。嚴(yán)格河道采砂規(guī)劃和許可制度,嚴(yán)厲打擊非法采砂,有效維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全。建立健全洪水影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批和監(jiān)督管理機(jī)制,進(jìn)一步完善洪水影響評(píng)價(jià)制度,規(guī)范洪水影響區(qū)域工程項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)防洪論證工作。加強(qiáng)對(duì)山區(qū)開(kāi)礦、修路監(jiān)督管理,禁止向河道內(nèi)傾倒礦渣、渣土和垃圾等物料。
第七,進(jìn)一步增強(qiáng)抗旱保豐收能力。要加快國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè),完善旱情信息采集系統(tǒng),切實(shí)提高雨情、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力,為抗旱決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。結(jié)合小農(nóng)水重點(diǎn)縣和大中型灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目,繼續(xù)加大資金投入力度,建設(shè)一批抗旱規(guī)劃引調(diào)提水工程,進(jìn)一步完善抗旱工程體系,提高抗旱能力。開(kāi)展洪水資源化利用研究,充分發(fā)揮大中型水利工程的攔蓄作用,實(shí)現(xiàn)水資源利用最大化。
第八,著力提升防汛抗旱指揮和應(yīng)急保障水平。要強(qiáng)化各級(jí)防辦能力建設(shè),落實(shí)機(jī)構(gòu)編制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi),建立健全規(guī)章制度,配備完善設(shè)施設(shè)備,強(qiáng)化專業(yè)人才引進(jìn),大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升調(diào)度指揮和應(yīng)急管理水平。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)值班制度,落實(shí)值班補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),嚴(yán)格值班管理。積極探索抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)“兩隊(duì)一庫(kù)”綜合管理模式,有效整合防汛抗旱物資設(shè)備,開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和實(shí)戰(zhàn)演練,打造過(guò)硬防汛抗旱隊(duì)伍。要加大宣傳教育力度,營(yíng)造良好的輿論氛圍。扎實(shí)開(kāi)展山洪災(zāi)害培訓(xùn)演練,提高群眾的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)意識(shí)和自救能力。
同志們,做好防汛抗旱工作,責(zé)任重大,使命光榮。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝心聚力,開(kāi)拓進(jìn)取,務(wù)實(shí)重干,全力以赴奪取全省防汛抗旱工作新勝利,為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!