□ 劉軍甫 □ 項(xiàng)祥

（1駐馬店市政協(xié)主席；2駐馬店市政協(xié)農(nóng)工委副主任）

水資源是城市的生命線，是城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。近年來(lái)由于極端天氣的影響和水資源剛性需求的持續(xù)增長(zhǎng)，城市水危機(jī)事件頻頻發(fā)生并愈演愈烈。城市水危機(jī)不僅嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且影響到群眾的正常生活，甚至帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定因素，應(yīng)對(duì)城市水資源短缺和水危機(jī)，已成為城市發(fā)展亟待解決的戰(zhàn)略性難題。

1 駐馬店市中心城區(qū)水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)

1.1 駐馬店市及中心城區(qū)水資源狀況

駐馬店市地處伏牛山、桐柏山向豫東平原的過(guò)渡地帶，西部為低山崗地區(qū)，東部為平原，總地勢(shì)為西高東低，南高北低。全市多年平均地表水資源量38.84億立方米，地下水資源量20.34億立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)水資源量7.64億立方米，全市多年平均水資源總量51.54億立方米，人均水資源量581立方米，人均水資源占有量不及全國(guó)均值的1/3，水資源短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

中心城區(qū)主要河道有練江河、開(kāi)源河、小清河、駿馬河、黃油河等12條自然河流，河道總長(zhǎng)153公里，水面面積達(dá)1.49萬(wàn)畝。12條河流均屬于季節(jié)性河流，流域面積小，常年處于徑流量小或干涸斷流狀態(tài)，水資源利用十分有限。中心城區(qū)流域內(nèi)主要水庫(kù)有:板橋水庫(kù)（大型）、老河水庫(kù)（中型）及三架山等11座小型水庫(kù)。目前能向中心城區(qū)供水的只有板橋1座水庫(kù)，中心城區(qū)地表水供應(yīng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

1.2 氣象形勢(shì)變化帶來(lái)的不利影響

駐馬店市地處北亞熱帶與暖溫帶的過(guò)渡地帶，具有亞熱帶與暖溫帶的雙重氣候特征，是典型的大陸性季風(fēng)型半濕潤(rùn)氣候。夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，多年平均降雨量920毫米左右。降雨在時(shí)空分布上極為不均，一般情況下汛期降雨占全年降雨量的60%左右，集中降雨極易造成洪澇災(zāi)害；非汛期由于降雨不足，常發(fā)生氣象干旱天氣。從整體上看，氣候特點(diǎn)呈旱澇不勻、旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，由于受全球氣溫升高變暖趨勢(shì)的影響，氣候變化愈加復(fù)雜多變。“厄爾尼諾”和“拉尼娜”現(xiàn)象交替發(fā)生，極端天氣呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。從駐馬店市近20年間的情況來(lái)看:1996年至2007年13年間汛期降雨偏多，不斷出現(xiàn)全流域和區(qū)域性的洪澇災(zāi)害，特別是2000年和2007年駐馬店市發(fā)生全流域性大洪水；而從2008年汛后至2014年的7年間，降雨持續(xù)減少，據(jù)氣象統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2009、2010年全市降雨較正常年份偏少11%，2011、2012年較正常年份偏少29%，2013年較正常年份偏少22%。另?yè)?jù)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）第四次（2007年）評(píng)估報(bào)告和第五次（2014年）評(píng)估預(yù)測(cè)，21世紀(jì)中、下葉，東亞地區(qū)可能有更大范圍的缺水壓力，糧食和水短缺的風(fēng)險(xiǎn)增大。由此可見(jiàn)，駐馬店市在受洪澇災(zāi)害威脅的同時(shí)，也面臨著因干旱缺水而引發(fā)水危機(jī)的考驗(yàn)。水資源短缺已演變?yōu)榻窈笠粋€(gè)時(shí)期常態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。如果我們不及早研究和預(yù)防，勢(shì)必會(huì)對(duì)城市的健康可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)難以預(yù)料的后果。

1.3 中心城區(qū)供水狀況及預(yù)測(cè)

1.3.1 中心城區(qū)供水狀況

1.3.1.1 供水水源地情況

目前，駐馬店市中心城區(qū)地表水唯一供水水源地為板橋水庫(kù)，水庫(kù)控制流域面積768平方公里，多年平均來(lái)水量24217萬(wàn)立方米，總庫(kù)容為6.75億立方米，興利庫(kù)容2.56億立方米，死庫(kù)容0.2億立方米。城市供水取水口有2個(gè)，高程分別為98.80和105.00米，相應(yīng)庫(kù)容分別為0.065和0.7億立方米。板橋水庫(kù)向中心城區(qū)輸水靠自然壓力，無(wú)增壓設(shè)施，當(dāng)水位低于107.00米時(shí)，供水就會(huì)因壓力不足出現(xiàn)緊張狀況。2010年7月當(dāng)水位到達(dá)107.05米時(shí)，就曾出現(xiàn)了供水緊張的情況。由此可見(jiàn)，解決城市水危機(jī)的難題已到了刻不容緩的地步。

1.3.1.2 集中供水工程

駐馬店市中心城區(qū)供水工程始建于1983年，水源比較單一，1993年以前，駐馬店市水廠水源井全部在驛城區(qū)諸市鎮(zhèn)，經(jīng)十年運(yùn)行，地下水降落漏斗逐漸形成并不斷擴(kuò)展，為了保護(hù)地下水資源，利用地表水資源，1993年在解放路西段新建第一水廠，改用板橋水庫(kù)為供水水源，利用板橋水庫(kù)灌區(qū)南干渠供水到河里王泵站，加壓后供入水廠，于2006年改明渠引水為管道引水。2008年開(kāi)始興建第二水廠，2010年5月投入試運(yùn)行，并更名為匯津水務(wù)有限公司。公司現(xiàn)有兩座凈水廠，一水廠日供水能力12萬(wàn)立方米，二水廠日供水能力10萬(wàn)立方米。

1.3.1.3 地下水供水工程

目前，駐馬店中心城區(qū)共打自備井70眼，年開(kāi)采量約為360萬(wàn)立方米，日開(kāi)采量約1萬(wàn)立方米，主要為:工業(yè)用水，約300萬(wàn)立方米，第三產(chǎn)業(yè)用水，約60萬(wàn)立方米。

1.3.1.4 其他水資源供水工程（中水）

駐馬店中心城區(qū)其他水資源供水工程主要為污水處理再利用工程，現(xiàn)有污水處理廠2座，設(shè)計(jì)規(guī)模為17.5萬(wàn)立方米/日。其中市第一污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模為10萬(wàn)立方米/日，于2004年竣工并投入使用，服務(wù)范圍覆蓋駐馬店市城區(qū)45平方公里；第二污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模為7.5萬(wàn)立方米/日，于2013年11月投入使用，目前日處理量為4.5萬(wàn)立方米/日。2013年中心城區(qū)污水處理量約4500萬(wàn)立方米，由于污水再生利用配套工程尚未實(shí)施，目前還沒(méi)有中水回用量。

1.3.1.5 中心城區(qū)水資源利用情況

目前駐馬店市中心城區(qū)建成面積為70平方公里，常住人口約65萬(wàn)人。2013年供水量5721萬(wàn)立方米，其中地表水集中供水5438萬(wàn)立方米（日供水14.9萬(wàn)立方米），地下水283萬(wàn)立方米（日取水0.775萬(wàn)立方米）；用水量4149萬(wàn)立方米，其中生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)用水2653萬(wàn)立方米，城鎮(zhèn)居民生活用水1329萬(wàn)立方米，其他用水167萬(wàn)立方米，管網(wǎng)損耗1572萬(wàn)立方米；城鎮(zhèn)綜合人均用水量約為137升/人.日，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)用水7.37萬(wàn)立方米/日。

1.3.2 中心城區(qū)供水狀況預(yù)測(cè)

根據(jù)駐馬店市政府2012年出臺(tái)的關(guān)于加快中心城區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)，到2015年全市中心城區(qū)建成區(qū)面積、常住人口分別達(dá)到100平方公里和100萬(wàn)人。根據(jù)河南省住建廳評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的駐馬店城市總體規(guī)劃（2011-2030），駐馬店市城市性質(zhì)定位為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南部區(qū)域中心城市，現(xiàn)代化的制造業(yè)和商貿(mào)物流基地，生態(tài)旅游名城。城市規(guī)模規(guī)劃至2030年中心城區(qū)人口達(dá)到191萬(wàn)人，常住人口171萬(wàn)人，中心城區(qū)城市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?85平方公里以內(nèi)。

根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)的形勢(shì)，中心城區(qū)水資源需求預(yù)測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)是:生活和工業(yè)用水穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)用水逐步減少。生活用水指標(biāo)隨著生活水平的提高逐步上升，最后趨于穩(wěn)定，公共設(shè)施用水占城鎮(zhèn)生活用水比例逐步上升；工業(yè)用水定額隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)向低耗水工業(yè)轉(zhuǎn)移和用水重復(fù)利用率的提高逐步減少。用水年增長(zhǎng)率控制在一定的幅度且逐步下降。

按照駐馬店市中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合目前城區(qū)人均用水情況，參考駐馬店市取水總量控制指標(biāo)方案（2014）相關(guān)指標(biāo)，排除工業(yè)用水因素，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，2015、2020、2030年中心城區(qū)城鎮(zhèn)居民綜合用水定額分別控制為160、170、180升/人.日，城市生活需用水分別約為16萬(wàn)、25.5萬(wàn)、34.4萬(wàn)立方米/日。如暫按目前工業(yè)用水量7.37萬(wàn)立方米/日計(jì)算，中心城區(qū)供水約為23.37萬(wàn)、32.87萬(wàn)、41.77萬(wàn)立方米/日。由此推測(cè)到今年底，駐馬店中心城區(qū)如達(dá)到規(guī)劃規(guī)模，在不考慮工業(yè)發(fā)展因素的情況下，現(xiàn)有供水工程已達(dá)供水滿荷（公共供水工程日供水22萬(wàn)立方米，城下水采取1萬(wàn)立方米）。中心城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)受到水資源短缺的嚴(yán)重制約。

1.4 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)滯后

近年來(lái)，市委市政府高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，先后印發(fā)了《駐馬店市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》《駐馬店市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》《駐馬店市取水總量控制指標(biāo)方案》等一系列水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)水資源“三條紅線”。2014年相繼出臺(tái)了《駐馬店市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》《駐馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)駐馬店市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》等相關(guān)制度，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成績(jī)。

但是，我們也應(yīng)清醒地看到，全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)總體上看比較滯后，主要表現(xiàn)在:一是用水效率相對(duì)較低，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。在水資源緊缺的同時(shí)，水資源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪費(fèi)等問(wèn)題仍然十分突出，生產(chǎn)和生活依然存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)。2011年全市萬(wàn)元GDP取水量102立方米/萬(wàn)元；工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為68%；生活浪費(fèi)水的問(wèn)題依然很普遍，綜合人均生活用水量137升/人.日，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏失率23%左右；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的6.4%，灌溉水利用系數(shù)為0.597,灌溉水源單一，應(yīng)對(duì)特殊干旱或突發(fā)事件能力較弱；污水處理回用率幾乎為零。二是水污染問(wèn)題仍較嚴(yán)重，與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)廢水、生活及農(nóng)業(yè)污水排放量不斷增大，污染物產(chǎn)生量呈上升趨勢(shì)。水受城市污水排放影響，部分河段污染嚴(yán)重，河水不可利用，水環(huán)境污染對(duì)水資源可持續(xù)利用的威脅日益嚴(yán)重，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境污染的矛盾仍將一定程度地存在。三是水資源管理體制、管理制度尚待完善。未從根本上建立起統(tǒng)一高效的水管理體制和促進(jìn)節(jié)水減排的管理制度體系，促進(jìn)水資源高效利用的激勵(lì)機(jī)制還不健全，市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)作用未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，水資源管理信息化程度也有待提高、水管理網(wǎng)絡(luò)體系有待健全，用水計(jì)量和水情監(jiān)測(cè)設(shè)施體系有待完善。四是全社會(huì)水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。民眾對(duì)水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，水憂患意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的緊迫性和意義認(rèn)識(shí)不足，節(jié)約用水宣傳和社會(huì)監(jiān)督力度不夠，激勵(lì)公眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的機(jī)制不健全，全民節(jié)水意識(shí)有待提高。上述問(wèn)題如不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必會(huì)使水資源短缺的矛盾雪上加霜。

2 應(yīng)對(duì)中心城區(qū)水危機(jī)的關(guān)鍵措施

2.1 強(qiáng)化水資源管理

2.1.1 著力保障水資源可持續(xù)利用。一是在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)停辦地下水取水許可審批手續(xù)，強(qiáng)化深層地下水禁采和限采措施，對(duì)存在安全隱患的不符合辦證條件的單位關(guān)閉自備井，促進(jìn)可持續(xù)利用。二是實(shí)施地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)地下水水位動(dòng)態(tài)、分析地下水動(dòng)態(tài)變化特征、進(jìn)行地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止地下水環(huán)境惡化，促進(jìn)地下水的合理開(kāi)采。三是實(shí)施地下水保護(hù)工程。通過(guò)在河道上建設(shè)攔蓄工程，蓄水補(bǔ)源，維持河流合理流量，維持湖泊、水庫(kù)和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體污染；通過(guò)建設(shè)新的地表水引水工程替代地下水水源，壓縮減少開(kāi)采地下水。通過(guò)引水、攔蓄雨洪，回灌地下水，使地下水恢復(fù)并保持平衡、穩(wěn)定的良性循環(huán)狀態(tài)。

2.1.2 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。按照“三條紅線”控制指標(biāo)，嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管，直接從江河、湖泊、地下取水的，必須向水行政主管部門(mén)提出取水申請(qǐng)，經(jīng)審查論證，獲得取水許可證后方可取水；實(shí)行行政區(qū)域年度用水總量控制，按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，結(jié)合用水定額和實(shí)際用水情況核定用水計(jì)劃指標(biāo)；全力推進(jìn)水資源有償使用制度，依法征收水資源費(fèi)，充分發(fā)揮水資源費(fèi)在水資源配置中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用；開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，根據(jù)水資源承載能力和水資源狀況確定經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，有效加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用的事前和過(guò)程管理，做到因水制宜，量水而行，堅(jiān)決制止因無(wú)序開(kāi)發(fā)造成的水資源供需矛盾加劇和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.3 加強(qiáng)水政水資源目標(biāo)管理責(zé)任、量化考核等工作制度的建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)、各部門(mén)參與的工作機(jī)制，實(shí)行涉水事務(wù)一體化管理，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)水資源管理情況，研究部署推進(jìn)措施；認(rèn)真落實(shí)水資源管理保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把水資源管理與保護(hù)納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容。每年把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入責(zé)任目標(biāo)考核中，年初下達(dá)年度工作任務(wù)，年中、年末分兩次深入相關(guān)單位檢查、調(diào)研目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，確保水資源管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極推行依法治水，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，對(duì)觸碰水資源管理“三條紅線”的行為實(shí)行“零容忍”，真正實(shí)現(xiàn)讓“紅線”不可逾越的工作目標(biāo)。

2.2 優(yōu)化水資源的配置和調(diào)度

2.2.1 科學(xué)劃定水功能區(qū)。目前駐馬店市中心城區(qū)可利用的現(xiàn)有大型蓄水工程有板橋、薄山、宿鴨湖三座大型水庫(kù)。板橋水庫(kù)和薄山水庫(kù)水質(zhì)常年保持在Ⅱ類水以上，應(yīng)劃定為飲用水水源地。宿鴨湖水庫(kù)屬于平原型水庫(kù)，由于流域面積大，上游城鎮(zhèn)多，水質(zhì)較差，應(yīng)劃定為工業(yè)和水生態(tài)供水水源地。要根據(jù)水功能區(qū)的劃分及早規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)供水設(shè)施，完善城市供水管網(wǎng)。

2.2.2 合理分配供水計(jì)劃。嚴(yán)格遵循“先地表，后地下”“先生活，后生產(chǎn)，再灌溉”的原則，根據(jù)水源儲(chǔ)備情況，優(yōu)化配置水資源。水是生命之源，每年在分配供水計(jì)劃時(shí)要堅(jiān)持以人為本，首先要確保城市居民生活用水安全。同時(shí)水也是生產(chǎn)之需，作為一種不可替代的資源，要充分考慮供水效益，盡量保證城市二、三產(chǎn)業(yè)水資源需求。城市生態(tài)供水盡可能利用中水和過(guò)境河水等加以解決。根據(jù)水情，要逐步減少農(nóng)業(yè)灌溉用水，水庫(kù)灌區(qū)要實(shí)施井灌工程，使之與灌區(qū)灌溉相補(bǔ)充。要通過(guò)完善的取用水管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源的合理高效利用。

2.2.3 強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，充分利用雨洪資源。駐馬店市由于降雨時(shí)空分布不均，汛期降雨較為集中，冬春干燥少雨，造成水資源供補(bǔ)平衡矛盾突出。要根據(jù)氣候發(fā)展規(guī)律科學(xué)研判，在確保防洪安全的前提下，論證水庫(kù)蓄水工程的汛限水位提高的可能性，力爭(zhēng)汛期多蓄水；同時(shí)要抓住后汛期降雨時(shí)機(jī)，有效攔截地表水，變洪害為洪利。

2.3 大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

2.3.1 工業(yè)節(jié)水方面:以提高水的利用效率與效益為核心，以降低耗水定額和提高重復(fù)利用率為關(guān)鍵，以造紙、化工制藥等高用水、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，加大以節(jié)水為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水管理，重點(diǎn)抓好用水大戶、污染大戶的節(jié)水工作，對(duì)一些高耗水企業(yè)采取立項(xiàng)用水審查制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)降低水耗，加大污水自處理能力，高耗水行業(yè)主要節(jié)水指標(biāo)總體達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。到2015年，工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量控制在28.42立方米/萬(wàn)元以內(nèi)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到72.2%以上；主要行業(yè)萬(wàn)元增加值取水量降低30%以上，主要工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品單耗指標(biāo)下降10%左右。

2.3.2 生活節(jié)水方面:以提高生活節(jié)水器具普及率和降低輸水管網(wǎng)漏損率為關(guān)鍵，強(qiáng)化城鎮(zhèn)用水管理，以用水計(jì)量和定額供水為重點(diǎn)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和家庭生活用水要強(qiáng)制性推行采用節(jié)水型器具，初步建立起城鎮(zhèn)生活節(jié)水體系。逐步推行階梯水價(jià)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，控制人均綜合生活用水量過(guò)快增長(zhǎng)。到2015年，城市生活供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò)17.3%，生活節(jié)水器具在城市得到全面推廣使用，普及率達(dá)到90%以上，一表一戶裝表計(jì)量率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)人均生活用水量保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)居民綜合用水定額控制在160升/人.日。

2.3.3 非常規(guī)水源利用方面:在科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用水資源的同時(shí)，加強(qiáng)其它水源的利用，增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約。提高非常規(guī)水利用量，要利用吳桂橋煤礦疏干排水、城區(qū)污水處理廠的中水為火電、化工及城市環(huán)境用水提供水源，積極開(kāi)展高校、醫(yī)院等中水利用技術(shù)的試驗(yàn)，新建的規(guī)模較大的生活小區(qū)、工廠企業(yè)和賓館要設(shè)計(jì)利用再生水，綠化景觀用水優(yōu)先使用再生水，山區(qū)要加大雨水集蓄利用。

2.3.4 水資源保護(hù)方面:要加強(qiáng)水功能區(qū)管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)排放總量控制和達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，各水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上，飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率90%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，水生態(tài)和水環(huán)境有明顯改善。

2.3.5 節(jié)水宣傳方面:要加大宣傳力度，讓公眾了解中心城區(qū)的水情，清醒地認(rèn)識(shí)潛在的水危機(jī)；積極開(kāi)展節(jié)水宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，以增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)水意識(shí)。

2.4 加快推進(jìn)中心城區(qū)備用水源地建設(shè)

2.4.1 依托現(xiàn)有蓄水工程，開(kāi)辟中心城區(qū)第二供水水源地。目前，板橋水庫(kù)為中心城區(qū)唯一供水水源地，經(jīng)預(yù)測(cè)今年供水就將達(dá)到滿負(fù)荷。為確保中心城區(qū)供水需求，應(yīng)盡快實(shí)施薄山水庫(kù)向駐馬店中心城區(qū)供水工程，盡快建設(shè)第三水廠，與板橋水庫(kù)實(shí)行聯(lián)合調(diào)度，水源互補(bǔ)。

2.4.2 加大水源儲(chǔ)備。一是要在西部山區(qū)和市區(qū)周邊規(guī)劃、興建一批中小型蓄水工程，如金頂湖水庫(kù)、玉皇湖水庫(kù)、小清河和練江河引水灌溉調(diào)節(jié)工程等，以增加汛期地表水的攔蓄量，做為中心城區(qū)水源儲(chǔ)備。二是充分挖掘現(xiàn)有蓄水工程的潛力。要把市區(qū)周邊的老河水庫(kù)、三架山水庫(kù)、黑茅溝水庫(kù)等中小型水庫(kù)納入城市水源地管理范疇。同時(shí)要加強(qiáng)板橋水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)管理研究和宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容項(xiàng)目研究，爭(zhēng)取盡早納入國(guó)家投資計(jì)劃。兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后，可增加興利庫(kù)容1.2億立方米，意義十分重大。

2.4.3 加強(qiáng)地下水資源管理，儲(chǔ)備應(yīng)急供水水源。要進(jìn)一步加大地下水取水管理力度，限制地下水開(kāi)采量，對(duì)城區(qū)內(nèi)深層地下水取水井進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理；建設(shè)地下水與城市公共供水管網(wǎng)聯(lián)通工程，一旦出現(xiàn)供水危機(jī)，啟動(dòng)地下水取水設(shè)施，保障居民基本生活用水。

2.5 實(shí)施西水東調(diào)引水補(bǔ)源工程。

駐馬店市中心城區(qū)西部山丘區(qū)有400多平方公里的流域徑流，南北流入汝河，其中流域面積較大的有二道河、沙河店西溝、黃溪河、大余河及西北部的石頭河、石子河。這幾條河流常年不斷流，即使在枯水期也有2-3個(gè)流量的徑流，常年平均每天可供水量20多萬(wàn)立方米，每年可向中心城區(qū)輸水近1億立方米，不僅可以滿足城市生態(tài)供水和水景觀的需要，而且由于水質(zhì)較好，亦可作為飲用水水源補(bǔ)充。從項(xiàng)目實(shí)施的條件看，板橋水庫(kù)南干渠，東西橫跨上述河道和流域，直達(dá)中心城區(qū)，通過(guò)采取攔、提、引等工程措施，可以將流域內(nèi)河道引入南干渠進(jìn)行西水東調(diào)，是解決中心城區(qū)水資源短缺的好途徑。

2.6 制定完善的應(yīng)對(duì)城市水危機(jī)預(yù)案。

城市水危機(jī)既有其發(fā)生、發(fā)展的周期性，也有其不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)性。應(yīng)對(duì)城市水危機(jī)要建立健全完善的整體預(yù)案，要圍繞整體預(yù)案要求針對(duì)不同類型的水危機(jī)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；在預(yù)案中要有水資源利用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期規(guī)劃；要對(duì)備用水源進(jìn)行分析儲(chǔ)量、保障措施進(jìn)行明確；要對(duì)應(yīng)急水源的使用明確調(diào)度權(quán)限、保障范圍，并對(duì)保障能力進(jìn)行論證分析。要加強(qiáng)城市水危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。一旦城市出現(xiàn)水危機(jī)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，積極加以應(yīng)對(duì)。