荀克寧

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

?

打造俄蒙境外園區(qū)構(gòu)筑山東“一帶一路”建設(shè)新平臺(tái)

荀克寧

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出是新形勢(shì)下我國(guó)重要的思路創(chuàng)新與戰(zhàn)略創(chuàng)新，旨在傳承“古絲綢之路”多民族融合精神，再現(xiàn)我國(guó)對(duì)外開放新輝煌。山東作為“一帶一路”東端的重要省份，也需搶抓契機(jī)，積極融入，借力境外園區(qū)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。而俄蒙是“一帶一路”重要沿線國(guó)家，也是山東重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，率先在其兩國(guó)打造境外園區(qū)，實(shí)現(xiàn)彼此之間產(chǎn)業(yè)合作的深化與躍升，對(duì)于山東在“一帶一路”時(shí)代背景下構(gòu)建寬領(lǐng)域、全方位對(duì)外開放新格局，從而促疾山東強(qiáng)省之路的步伐具有積極的意義。

“一帶一路”；境外園區(qū)；俄羅斯；蒙古

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)新形勢(shì)下對(duì)外開放的新思路和戰(zhàn)略新舉措，大力發(fā)展與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有利于充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，傳承絲綢之路的融合精神，借助歷史淵源與根基，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，形成全方位開放新格局，再創(chuàng)絲綢之路在新時(shí)期的輝煌。山東作為處于“一帶一路”東部位置的重要省份，也應(yīng)以此為發(fā)展新契機(jī)，積極響應(yīng)并融入“一帶一路”建設(shè)和戰(zhàn)略發(fā)展，根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新合作模式，利用境外園區(qū)這一新的平臺(tái)，加快“一帶一路”建設(shè)也需要將境外園區(qū)提上重要日程，利用其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)，迅速擴(kuò)大與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作。而俄羅斯和蒙古作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的兩個(gè)重要國(guó)家，是我國(guó)包括山東在內(nèi)的友好鄰邦和重要合作伙伴，由此成為山東打造沿線國(guó)家園區(qū)合作的首選目標(biāo)國(guó)，在山東與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)園區(qū)合作中也將起到重要的示范和帶動(dòng)作用。

一、山東與俄蒙經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展勢(shì)頭良好

俄羅斯與蒙古國(guó)同處于 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的北部，是“一帶一路”重要的節(jié)點(diǎn)地區(qū)，擁有重要的戰(zhàn)略地位。兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)格局、地理資源等方面有著很多的同質(zhì)性與可比性；俄蒙與中國(guó)的歷史淵源與經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也存在一定相似性，因此將兩國(guó)放在一起審視研究也就具有了可行性。

1.俄蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征

俄蒙是兩個(gè)具有諸多共同點(diǎn)的國(guó)家。主要表現(xiàn)為地大、物博、人稀，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，但資源類產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)獨(dú)具。如俄羅斯，土地面積1707萬(wàn)平方公里， 總?cè)丝?.4億，人口密度8.3人/平方公里，不僅擁有豐富的石油天然氣，還有豐富的煤炭資源和森林資源，另外，廣袤的黑土地使其具備了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的深厚潛力，是典型的資源型國(guó)家；蒙古地處亞洲腹地，土地面積156萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?90萬(wàn)，人口密度1.8人/平方公里，擁有廣饒的礦產(chǎn)資源，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，豐富的旅游資源，也屬于資源型國(guó)家。但是這兩國(guó)在制造業(yè)、物流業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)展相對(duì)落后，人力資源供給相對(duì)不足。正是這些共同點(diǎn)，展示出山東與俄蒙發(fā)展園區(qū)合作的必要性與互補(bǔ)性，但不可否認(rèn)同時(shí)也存在許多制約性，在道路、運(yùn)輸、人力資源等方面的困難較多，投入成本也會(huì)加大。

俄蒙與我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久，近年來隨著俄蒙兩國(guó)對(duì)外開放政策的擴(kuò)大，尤其是俄羅斯加入世貿(mào)組織，三國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)一步升溫，彼此確立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。就中俄合作看，2010年，中國(guó)就已成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額超過550億美元，根據(jù)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)未來中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的規(guī)劃，到2015年中俄雙邊貿(mào)易額將提升至1000億美元，到2020年將達(dá)到2000億美元。就中蒙合作看，隨著蒙古優(yōu)先發(fā)展對(duì)中俄兩大鄰國(guó)關(guān)系對(duì)外政策的推出，以及提振經(jīng)濟(jì)“向南看”的口號(hào)的唱響，推促著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷邁上新的臺(tái)階，中國(guó)連續(xù)11年成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴，2002年，中蒙雙邊貿(mào)易額為3.24億美元，2013年，這一數(shù)字升至60億美元，占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額一半以上，雙邊貿(mào)易額10年增20倍；同時(shí)中國(guó)還是蒙古國(guó)最大投資國(guó)，據(jù)蒙古國(guó)外國(guó)投資局統(tǒng)計(jì)，1990年至2012年，在蒙古國(guó)共登記來自世界110個(gè)國(guó)家和地區(qū)的直接投資98.26億美元，設(shè)立外資企業(yè)11642家，其中中資企業(yè)5737家，直接投資額34.84億美元。*新京報(bào)：中蒙關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴”，http://money.163.com/14/0822/07/A482B8EQ00253B0H.html

2.山東與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢(shì)頭良好

山東對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。隨著雙方對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，山東與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前，俄羅斯已經(jīng)成為山東第6大貿(mào)易伙伴、重要的投資合作伙伴。2013年山東對(duì)俄進(jìn)出口額達(dá)77.85億美元.其中出口34.48億美元；進(jìn)口43.37億美元。出口的主要商品有機(jī)電產(chǎn)品、橡膠輪胎、高新技術(shù)產(chǎn)品、服裝、紡織品、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備等。進(jìn)口的主要商品有成品油、凍魚、煤、合成橡膠、鋁材、鐵礦砂等。在對(duì)俄貿(mào)易良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，山東對(duì)俄羅斯投資合作也呈現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭。2013年投資項(xiàng)目數(shù)6個(gè)，核準(zhǔn)投資額0.23億美元，中方投資額0.19億美元。截至2013年底，山東共在俄羅斯投資項(xiàng)目183個(gè)，中方投資額3.55億美元，在山東境外投資國(guó)別地區(qū)中居香港、澳大利亞、美國(guó)、柬埔寨、新加坡、越南位于第七*山東經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)：《山東統(tǒng)計(jì)年鑒—2013》http://www.stats-sd.gov.cn/tjsj/nj2013/indexch.htm。尤其值得圈點(diǎn)的是山東在俄境內(nèi)設(shè)立的第一家境外園區(qū)“中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)”已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止2013年，園區(qū)已累計(jì)投資2.72億美元，建有阿西諾等五個(gè)采伐區(qū)，年采伐木材110萬(wàn)立方；建成鋸材、旋切單板、膠合板等生產(chǎn)線多條，年加工各類板材29萬(wàn)立方米。

山東對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作。蒙古也是山東重要的貿(mào)易合作伙伴，尤其近年來雙方交往頻繁，合作空間不斷拓展。尤其是對(duì)蒙境外投資，2008年山東省商務(wù)廳就把蒙古國(guó)確定為實(shí)施“1163”工程的重要國(guó)家，加強(qiáng)了在蒙企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防范，投資合作成效開始顯現(xiàn)。2013年山東對(duì)蒙境外投資新上項(xiàng)目3個(gè)，協(xié)議投資額0.28億美元，中方協(xié)議投資額0.16億美元。截止2013年，山東對(duì)蒙投資項(xiàng)目52個(gè)，協(xié)議投資額2.76億美元，中方協(xié)議投資額2.26億美元。居香港、澳大利亞、美國(guó)、柬埔寨、新加坡、越南、俄羅斯、韓國(guó)、泰國(guó)之后為第十位*《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》，2014年，132頁(yè)。。

二、山東與俄羅斯園區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與園區(qū)合作重點(diǎn)

由于受自然稟賦和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)歷史的影響，俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有其明顯特征與優(yōu)劣勢(shì)。俄羅斯資源型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，成為其經(jīng)濟(jì)的支撐力量；制造業(yè)側(cè)重于軍工產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)，輕化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。針對(duì)其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合山東產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和能力，園區(qū)合作宜圍繞資源型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)進(jìn)行考量。

1.石油天然氣產(chǎn)業(yè)

石油天然氣是俄羅斯最重要的資源，境內(nèi)集中了世界石油儲(chǔ)量的 1/10，天然氣儲(chǔ)量的 1/3*張紅俠：《中俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入互利雙贏時(shí)代》，《俄羅斯中亞東歐研究》，2012年第1期。，目前已探明的天然氣儲(chǔ)量近48萬(wàn)億立方米，占世界探明儲(chǔ)量的35%，年產(chǎn)量超過 6000 億立方米，位居世界首位；石油探明儲(chǔ)量65億噸，占世界探明儲(chǔ)量的12-13%，居世界第七位*百度文庫(kù).俄羅斯承包工程市場(chǎng)分析， http://wenku.baidu.com/view/bf2b0a0852ea551810a6873e.html。基于這一資源優(yōu)勢(shì)，俄羅斯支柱產(chǎn)業(yè)一直首推石油化工。據(jù)報(bào)導(dǎo)，俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 1/4是依賴石油天然氣產(chǎn)業(yè)*郭連成：《全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《俄羅斯中亞東歐研究》，2012年第12期。，其出口額占俄外匯收入的一半以上。但大多是依賴石油天然氣開采和初級(jí)品的出口，深加工產(chǎn)品占較小比重。目前俄羅斯原油加工裝置利用水平和加工深度都維持在70% (西方國(guó)家85%-95% ),整個(gè)產(chǎn)業(yè)基本還是表現(xiàn)為原材料導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以能源和原材料為主的單一動(dòng)力結(jié)構(gòu)*關(guān)雪凌：《俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、問題與影響》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2010年第3期。。

上述產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分析表明，俄羅斯石油天然氣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于開發(fā)，而弱勢(shì)在于加工。因此，山東與俄園區(qū)合作重點(diǎn)要放在石油類產(chǎn)品的深加工和衍生利用上。通過培育石油產(chǎn)業(yè)加工合作園區(qū)，趟出一條山東對(duì)俄資源投資合作的路子，為其他資源開發(fā)利用的合作提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

2.加工制造業(yè)

俄羅斯經(jīng)濟(jì)體系是以重化工產(chǎn)業(yè)為支撐的，沿襲了前蘇聯(lián)時(shí)期的“重重輕輕”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕。表現(xiàn)為能源產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)以及武器裝備業(yè)實(shí)力強(qiáng)大；核工業(yè)和核機(jī)械制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，可稱雄世界；電力、有色金屬、機(jī)械制造與金屬加工等原材料產(chǎn)業(yè)占比較高。但是與人們生活息息相關(guān)的應(yīng)用性輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，表現(xiàn)為紡織服裝、鞋帽皮革、家用電器、塑料造紙，以及毛皮制品等與消費(fèi)密切相關(guān)的加工制造能力薄弱。據(jù)有關(guān)資料，俄紡織業(yè)占俄輕工業(yè)的49%，與縫紉業(yè)(30.5%)、皮革裘皮加工業(yè)和羊毛聯(lián)合加工業(yè)三大部門一起構(gòu)成俄輕工業(yè)的主體。而三個(gè)部門共有2000多個(gè)企業(yè)，員工不到90萬(wàn)人，其全部產(chǎn)值僅占俄羅斯工業(yè)總產(chǎn)值的1.6%。盡管俄羅斯近些年致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，制定了《俄羅斯輕工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》、《輕工業(yè)發(fā)展計(jì)劃和措施》等一系列政策舉措，但仍舊未從根本上改變這種重輕工業(yè)比例的不平衡性。

鑒于此，山東與俄園區(qū)合作要針對(duì)俄工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械家電等產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟、產(chǎn)能飽滿的產(chǎn)業(yè)打造園區(qū)特色，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)最大程度的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)

俄羅斯土地資源豐厚，人均耕地面積為0.84公頃，是中國(guó)的8倍，適于發(fā)展大農(nóng)業(yè)的土地有5億多公頃，約占國(guó)土的1/3。尤其是遠(yuǎn)東濱海邊區(qū)、猶太自治州、哈巴羅夫斯克和阿穆爾州等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，土地面積遼闊，土質(zhì)肥沃，極宜于發(fā)展農(nóng)作物與畜牧業(yè)。但是由于勞動(dòng)力和技術(shù)手段的約束，俄羅斯農(nóng)業(yè)基本處于粗放式經(jīng)營(yíng)階段。特別是養(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)產(chǎn)能較低，致使一些深加工產(chǎn)品還需依賴進(jìn)口。為改變現(xiàn)狀，俄羅斯出臺(tái)了2013—2020年發(fā)展農(nóng)業(yè)新綱要，提出農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展新思路，不僅規(guī)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)，而且還規(guī)定了今后8年種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的具體指標(biāo)，以期增加進(jìn)口替代農(nóng)產(chǎn)品，減少其進(jìn)口比重；同時(shí)提高俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，擴(kuò)大其產(chǎn)品出口。這一新綱要傳遞出俄羅斯振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信號(hào)，同時(shí)也展示了俄羅斯對(duì)外發(fā)展農(nóng)業(yè)合作的積極姿態(tài)。

有鑒于此，山東要善于捕捉新動(dòng)向，將對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作納入山東農(nóng)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的總體進(jìn)程。利用山東農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，以及富有實(shí)踐的勞動(dòng)力，大力培育在俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。尤其是在蔬菜瓜果、畜牧養(yǎng)殖加工等領(lǐng)域加大投入，鼓勵(lì)更多的資本進(jìn)入，并將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、整合引入園區(qū)，促進(jìn)其各環(huán)節(jié)的有機(jī)鏈接和專業(yè)化發(fā)展。

三、山東與蒙古國(guó)園區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與合作重點(diǎn)

蒙古國(guó)與俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著較大相似性，因此山東與其園區(qū)合作也應(yīng)秉持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短原則，重點(diǎn)圍繞其礦山采掘業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、加工制造業(yè)開展園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)聚集。

1.礦山采掘業(yè)

蒙古國(guó)也是礦產(chǎn)資源大國(guó)，其礦產(chǎn)蘊(yùn)藏量居世界前二十位。因此，礦山采掘業(yè)成為蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)。蒙古目前有800多個(gè)礦區(qū)和8000多個(gè)采礦點(diǎn)，主要開發(fā)采掘銅、金、煤、石油、錳、鎢、鉬、鋁、鉛、鋅、汞、錫、螢石、巖松石、磷、石棉、石墨、云母等礦產(chǎn)資源。蒙古國(guó)銅的儲(chǔ)藏量居亞洲第一，銅礦開發(fā)力度較大，并頗具規(guī)模，銅精粉出口占全國(guó)出口總值的50%，其產(chǎn)值占蒙古國(guó)GDP的25%；黃金總儲(chǔ)量為3100噸，其中央省色爾格林縣，是世界上最大的沙金產(chǎn)區(qū)之一。還有距烏蘭巴托700多公里的保辦脈金礦、塔布特脈搏金礦、布木巴特脈金礦等貯量也很豐富；煤儲(chǔ)藏量有500億噸，但目前蒙古17家煤礦總產(chǎn)量不到500萬(wàn)噸；蒙古國(guó)石油資源也很豐富，主要石油產(chǎn)區(qū)有東方省、東戈壁省、中央省等地區(qū)。蒙古國(guó)采礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上，擁有產(chǎn)業(yè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但作為一國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而蒙古的礦山業(yè)突出的是采掘與初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易，上游勘探和下游加工銷售環(huán)節(jié)尚不匹配，深加工程度不高，綜合利用能力薄弱，制約著產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在資金吸引和技術(shù)更新上能力不足。為改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一狀況，加大采掘業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，蒙古采取了“休克式”激進(jìn)手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

有鑒于此，山東投資蒙古合作園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)要放在幫助其加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)豐盈度，完善產(chǎn)業(yè)上下游結(jié)構(gòu)上。發(fā)揮山東深加工能力與經(jīng)驗(yàn)，就近選址，興建與采礦業(yè)相關(guān)的專門園區(qū)。尤其是銅加工、金加工、煤加工，辦出園區(qū)特色，引領(lǐng)蒙古借外力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)采礦優(yōu)勢(shì)向加工制造優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，達(dá)成雙贏效果。

2.農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)

蒙古是游牧民族，稱馬背上的國(guó)家，農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，是世界第三大畜牧業(yè)國(guó)家。據(jù)相關(guān)資料，蒙古有著廣袤土地和多類型天然牧場(chǎng)，可利用土地面積為1.564664億公頃。其中，農(nóng)牧業(yè)用地面積為1. 22381億公頃，占80%，且土地肥沃，牧草生長(zhǎng)條件優(yōu)越，適宜發(fā)展草原畜牧業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)成為蒙古的第二大產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著重要的穩(wěn)定作用。其中，畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的87.6%，在農(nóng)牧業(yè)中處在領(lǐng)先地位*張秀杰：《蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境》，《俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)》，2011年第10期。。但由于蒙古內(nèi)陸國(guó)的地理位置，使得其開放程度較低，對(duì)外交流與合作不發(fā)達(dá)。因此，盡管是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)方式上仍處于小而散狀態(tài)，缺少規(guī)?；c集約化；技術(shù)上多沿襲傳統(tǒng)模式，缺少現(xiàn)代化創(chuàng)新因素。因此，表現(xiàn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出不高。

有鑒于此，山東應(yīng)把握好蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接點(diǎn)，大力開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)一是發(fā)展規(guī)?；N植與養(yǎng)殖，利用園區(qū)形式，集中土地，整合資源，大力推廣機(jī)械化操作，引入和利用山東農(nóng)機(jī)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提升蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的集聚度與集約度；二是發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工業(yè)，引入諸城等地知名畜牧生產(chǎn)加工企業(yè)，借助其資金與經(jīng)驗(yàn)，興辦畜產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)，深化其初級(jí)產(chǎn)品的加工度，提升蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)附加值。

3.加工制造業(yè)

由于資源稟賦和傳統(tǒng)歷史因素，決定了蒙古國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)和采礦業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且沒有完整體系，且結(jié)構(gòu)單一。尤其是制造業(yè)水平較低，制造業(yè)與采礦業(yè)相比，產(chǎn)值僅為采礦業(yè)的1/6。在制造業(yè)布局中，發(fā)展較好的當(dāng)屬基礎(chǔ)金屬制造，一直居于制造業(yè)榜首，這也主要得益于采掘業(yè)的發(fā)達(dá)；其次為羊絨加工、皮毛染色、皮毛制品等制造，產(chǎn)值所占比重僅為6%左右；再次為食品與飲料等制造，占比也較小。而技術(shù)含量較高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的機(jī)械、石化、電子，以及大部分輕工制造等發(fā)展緩慢，其大部分產(chǎn)品不能自給自足*李晗斌：《蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)研究》，《東北亞論壇》，2009年第5期。。

有鑒于此，山東根據(jù)缺啥補(bǔ)啥的思路，宜在蒙大力發(fā)展其進(jìn)口量較大的機(jī)械家電、日用化工等制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)多種類型加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？梢赃x擇省內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造業(yè)，大力引導(dǎo)省內(nèi)實(shí)力企業(yè)入蒙，盡可能補(bǔ)足其資金、 技術(shù)缺口，通過合作園區(qū)建設(shè)拉動(dòng)對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大蒙古國(guó)市場(chǎng)尤其是消費(fèi)品市場(chǎng)。

四、山東與俄蒙園區(qū)建設(shè)合作的主要對(duì)策

打造山東與俄蒙園區(qū)合作的目標(biāo)指向在于為三方產(chǎn)業(yè)合作構(gòu)筑一個(gè)最佳且有效的運(yùn)作平臺(tái)，在這一前提下來謀劃境外園區(qū)的實(shí)施方案和合理舉措。為此，其建設(shè)的基本思路是要在準(zhǔn)確把握山東與俄蒙經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的對(duì)接性、產(chǎn)業(yè)合作的互補(bǔ)性、雙方支付與企業(yè)的積極性的基礎(chǔ)上，認(rèn)真規(guī)劃和布局園區(qū)，以賦予園區(qū)建設(shè)的初始動(dòng)力和生長(zhǎng)內(nèi)生活力，最終能達(dá)成園區(qū)合作各方共建、共享、共贏戰(zhàn)略目標(biāo)，打造山東對(duì)俄蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的成功平臺(tái)。

1.堅(jiān)持正確的園區(qū)合作發(fā)展方向

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃的思路。既要堅(jiān)持企業(yè)為主體的原則，又要注重政府的宏觀調(diào)控，根據(jù)山東與俄蒙合作狀況和合作優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家及山東“走出去“整體戰(zhàn)略，出臺(tái)園區(qū)合作方案或指導(dǎo)性意見。二是堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏的方向。這是合作的基石，無論合作對(duì)象的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，都要兼顧彼此的經(jīng)濟(jì)利益，選擇雙方均為有利可圖的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，一味的剝奪和一味的讓渡都是有傷害且不持久的。三是要堅(jiān)持集約化方向。堅(jiān)持高起點(diǎn)打造，引入先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理，走企業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)對(duì)接與資源統(tǒng)籌配置相結(jié)合的路子，謀求園區(qū)資源共享、低投入高產(chǎn)出的集約化效應(yīng)。四是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向。秉承科學(xué)發(fā)展理念，合理規(guī)劃，有序運(yùn)作，突出產(chǎn)業(yè)配套與環(huán)境配套共建，生產(chǎn)文明與生態(tài)文明并進(jìn)，保持其發(fā)展的健康性、持久性。

2.培育合作園區(qū)鮮明的產(chǎn)業(yè)特色

一是培育產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)特色。摒棄“大而全”，突出“專而精”，準(zhǔn)確合理定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并專注產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性和配套性，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)銜，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造就園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)特色。要以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)領(lǐng)先為目標(biāo)，集結(jié)產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才和技術(shù)創(chuàng)新資源，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)技術(shù)的獨(dú)特性與超前性。三是培育產(chǎn)業(yè)品牌特色。要注重品牌引進(jìn)，引導(dǎo)資源要素向品牌企業(yè)合理流動(dòng)，保鮮品牌，壯大品牌；注重新品牌的培育，在技術(shù)、性能、信譽(yù)等方面打造優(yōu)質(zhì)的品牌內(nèi)在質(zhì)量，在產(chǎn)品包裝裝潢設(shè)計(jì)、推介宣傳等方面打造鮮明的品牌外在質(zhì)量，以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以品牌烘托園區(qū)特色。

3.彰顯合作園區(qū)的國(guó)別人文色彩

一是要展現(xiàn)山東的齊魯文化風(fēng)采。發(fā)揮山東文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，將山東人的創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)、誠(chéng)信理念、以鄰為伴、好客精神，以及孔孟傳統(tǒng)的道德價(jià)值體系等植入園區(qū)，奠定園區(qū)文化的基調(diào)。二是突出俄蒙斯拉夫文化和游牧文化色彩。俄蒙文化有著鮮明的歷史性、地域性，擁有濃郁的民族風(fēng)，園區(qū)文化建設(shè)要充分尊重和深入了解三方的文化特性和共性，尋求文化合作的交融點(diǎn)與耦合性，打造既凸顯當(dāng)?shù)刂髁魑幕攸c(diǎn)，又兼有齊魯文化色彩的園區(qū)文化，拉近合作雙方彼此溝通距離，提升園區(qū)的識(shí)別度和文化競(jìng)爭(zhēng)力。

4.謀求境外園區(qū)的雙向優(yōu)惠政策

一是爭(zhēng)取有利的土地優(yōu)惠政策。土地直接關(guān)系到園區(qū)的落地速度與運(yùn)行效益，爭(zhēng)取土地政策優(yōu)惠就成為園區(qū)建設(shè)需要做的先期工作。土地政策優(yōu)惠一定要根據(jù)選址區(qū)域的土地供需狀況，權(quán)衡需要與可能提出合作方案，以取得最佳效果。二是爭(zhēng)取投資貿(mào)易便利化條件。在準(zhǔn)入門檻設(shè)置上盡可能降低、在外部環(huán)境上盡可能開放、在產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上盡可能兼顧平衡，努力降低或消除合作壁壘。三是爭(zhēng)取物流合作政策支持。重點(diǎn)是加快物流標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與統(tǒng)一，盡可能取消在道路、堆場(chǎng)等方面的限制，提高園區(qū)物流速度，降低其成本。四是爭(zhēng)取金融合作支持。力求俄蒙進(jìn)一步降低金融合作限制，開通境外融資渠道，爭(zhēng)取建立地方區(qū)域性外匯結(jié)算制度，擴(kuò)大本幣結(jié)算比重。五是爭(zhēng)取人員往來便利化政策支持。力求俄蒙進(jìn)一步簡(jiǎn)化商務(wù)人員往來手續(xù)，積極推進(jìn)人員落地簽或免簽制度，便于人員交流與勞務(wù)輸出。

5.打造園區(qū)綜合環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力

一是打造現(xiàn)代化的園區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施是園區(qū)承載力和發(fā)展力的重要標(biāo)志。山東與俄蒙合作園區(qū)建設(shè)伊始就要高定位、高起點(diǎn)，引入先進(jìn)的開發(fā)思路，將更多的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到園區(qū)道路、管道、廠房、水氣電、信息化設(shè)施建設(shè)上，優(yōu)化園區(qū)功能，提升園區(qū)檔次，同時(shí)也將現(xiàn)代化元素更多地引入到俄蒙兩國(guó)。二是打造綠色文明的園區(qū)生態(tài)環(huán)境。要樹立鮮明的生態(tài)意識(shí)，將環(huán)保優(yōu)先意識(shí)始終貫穿于園區(qū)建設(shè)中，加速環(huán)境綠色化模式的創(chuàng)新，加大園區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)綜合治理力度，在謀求園區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙承載效應(yīng)的同時(shí)，提升俄蒙兩國(guó)的信任度和接納度。三是打造與國(guó)際接軌的制度環(huán)境。境外合作園區(qū)是國(guó)際化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作平臺(tái)，它涉及到的企業(yè)主體也是全球范圍的。因此，園區(qū)的投資環(huán)境不僅要具備高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行硬件，更多的還要具備高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行軟件。這就要求園區(qū)要順應(yīng)潮流，與國(guó)際慣例深度接軌，消除主觀意志下的制度約束，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行提供更適宜、更便利的制度環(huán)境。

本文為山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào)：12BJJ02)階段性成果。

荀克寧(1960-)，女，山東社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員。

F127.52

A

1003-8353(2015)02-0152-05