陽圣文

（懷化市水利電力咨詢監(jiān)理有限公司 懷化市 418000）

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。近年來，隨著國家宏觀政策的調(diào)控，各級(jí)政府和部門加大了對(duì)水利工程建設(shè)的投入力度，水利工程質(zhì)量得到了很大提高，但工程質(zhì)量問題仍然存在，引發(fā)的事故也時(shí)有發(fā)生，這些都給我們敲響了警鐘，同時(shí)也要求我們進(jìn)一步研判形勢(shì)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理。

1 水利工程存在的質(zhì)量問題與原因分析

（1）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求不高，工程難以“按圖施工”。由于近年的水利工程數(shù)量多，現(xiàn)有的設(shè)計(jì)能力難以滿足水利工程建設(shè)的增長速度，為了趕設(shè)計(jì)進(jìn)度，部分設(shè)計(jì)人員不按設(shè)計(jì)規(guī)范要求，簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)程序，造成了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，埋下先天隱患，影響了工程質(zhì)量，施工單位難以 “按圖施工”。存在的具體問題有：一是前期勘察工作不到位，沒有進(jìn)行地質(zhì)勘探，水文地質(zhì)資料不完善；二是少數(shù)設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平低，沒有工作經(jīng)驗(yàn)；三是不熟悉設(shè)計(jì)規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在憑經(jīng)驗(yàn)畫圖的現(xiàn)象；四是設(shè)計(jì)方案不合理，方案往往在設(shè)計(jì)人員心中默認(rèn)選定，方案比較也只是做做樣子，往往沒有真正從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行深入分析、比較；五是設(shè)計(jì)深度不夠；六是圖紙粗制濫造，部分工程在施工時(shí)，經(jīng)常沒有技施圖紙，而只有初步設(shè)計(jì)圖紙，這些初步設(shè)計(jì)圖紙往往是設(shè)計(jì)人員坐在辦公室畫的，根本就沒到過工程現(xiàn)場(chǎng)，沒有測(cè)量資料，自然難以滿足工程需要。比如水庫除險(xiǎn)加固圖紙，甚至有些除了地形圖不同之外，許多圖紙都是相似的。

（2）施工隊(duì)伍參差不齊，工程難以“施工到位”。水利工程由于水文地質(zhì)條件復(fù)雜，影響工程的不確定因素多，對(duì)施工單位的要求很高，而目前施工隊(duì)伍的數(shù)量難以滿足工程數(shù)量要求，因而存在許多問題：一是施工單位技術(shù)人員不夠，項(xiàng)目經(jīng)理中標(biāo)后，往往只是掛個(gè)名，沒有真正到工程現(xiàn)場(chǎng)管理，甚至也沒有派駐技術(shù)人員，使工程缺乏管理；二是轉(zhuǎn)包或被轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較多，施工單位中標(biāo)后，往往因?yàn)榧夹g(shù)力量不夠而將工程轉(zhuǎn)包；三是建設(shè)單位過于強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，從一定層面影響了工程質(zhì)量。特別是汛期，作為水利部門，一方面要求涉水工程不能在汛期施工，另一方面又要在上級(jí)主管部門要求時(shí)間內(nèi)完成工程而趕進(jìn)度，不能不說很糾結(jié)。

（3）監(jiān)督力度不夠，工程難以“保證質(zhì)量”。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。由于工程數(shù)量多，政府監(jiān)督力量有限，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，質(zhì)量檢測(cè)單位缺乏，使工程建設(shè)質(zhì)量“最后一公里”難以把關(guān)到位。一是監(jiān)理工作不規(guī)范，服務(wù)不到位。二是質(zhì)量檢測(cè)不規(guī)范，取樣不自主。一方面，市級(jí)以下水利部門沒有水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位，基本上都是委托建設(shè)部門的檢測(cè)站進(jìn)行水利工程質(zhì)量檢測(cè)，建設(shè)行業(yè)與水利行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)有一定差距，檢測(cè)人員對(duì)水利工程不是很了解，在取樣方面難以取到關(guān)鍵部位，一定程度上影響了檢測(cè)結(jié)果；另一方面，由于湖南省還沒有出臺(tái)正式的水利工程檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，施工單位和建設(shè)單位都會(huì)壓低檢測(cè)費(fèi)用，使檢測(cè)單位無法實(shí)現(xiàn)親自到工地現(xiàn)場(chǎng)取樣，而是要求施工單位或監(jiān)理單位自行取樣后送到檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，從而使所檢測(cè)的樣品與工程施工的實(shí)際存在差異。

（4）配套資金不足、工程難以“資金到位”。水利工程總投資包含中央投資、省配套和地方配套資金，除中央投資能夠全部到位外，省級(jí)配套資金經(jīng)常只有部分到位，縣級(jí)地方配套資金更難以落實(shí)，從而造成工程建設(shè)資金不足，特別是懷化市屬后發(fā)展山區(qū)，財(cái)政十分困難，地方財(cái)政捉襟見肘，地方配套更是無法落實(shí)。工程投資不足往往使建設(shè)單位不能按批復(fù)的工程計(jì)劃數(shù)量完成建設(shè)任務(wù)，對(duì)工程質(zhì)量造成一定影響。

2 應(yīng)對(duì)水利工程質(zhì)量問題的對(duì)策與措施

（1）要嚴(yán)把“入門關(guān)”。一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)入門關(guān)。設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程質(zhì)量的第一關(guān)，建設(shè)單位要委托有資質(zhì)、信譽(yù)好、類似工程經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)工程設(shè)計(jì)任務(wù)；在設(shè)計(jì)過程中要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，有條件的可實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理；也可以委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)；設(shè)計(jì)審查會(huì)上專家也要進(jìn)一步加強(qiáng)審查深度，把好設(shè)計(jì)審查關(guān)。二是嚴(yán)把資質(zhì)入門關(guān)。在工程招標(biāo)投標(biāo)階段，要選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，一方面要選擇以往有過合作且信譽(yù)良好的施工單位，另一方面對(duì)于重點(diǎn)工程，要在工程開標(biāo)以前，到施工單位本部考察資質(zhì)、技術(shù)力量等情況，同時(shí)還要到施工單位近年承建過的工程實(shí)地考察，并向業(yè)主了解情況。三是嚴(yán)把人員入門關(guān)。在施工單位入場(chǎng)后，要嚴(yán)把施工技術(shù)人員素質(zhì)關(guān)，一方面要求施工人員有相應(yīng)的資格證書，所有施工技術(shù)人員要持證上崗；另一方面施工人員要具備相應(yīng)的工程施工經(jīng)驗(yàn)，做到“既有本本、又有水平”。四是嚴(yán)把材料入門關(guān)。建設(shè)單位在開工以前，應(yīng)當(dāng)選擇質(zhì)量合格的施工材料，做到心中有數(shù)；對(duì)施工后需要進(jìn)行檢測(cè)的材料要認(rèn)真檢測(cè)，不合格堅(jiān)決不用，堅(jiān)持從源頭把好質(zhì)量關(guān)。

（2）要嚴(yán)把“施工關(guān)”。首先要嚴(yán)把施工制度關(guān)。要制定施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，建立健全水利工程質(zhì)量保證體系，通過健全的質(zhì)量管理體系，明確工程施工各部門的工作職責(zé)，保障施工過程中質(zhì)量控制工作到位。其次要嚴(yán)把施工材料關(guān)。加強(qiáng)施工建筑材料質(zhì)量驗(yàn)收，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料，要經(jīng)施工單位自檢合格并經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格后才能使用，監(jiān)理單位要隨機(jī)抽查進(jìn)行平行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。再者要嚴(yán)把施工程序關(guān)。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理力度，規(guī)范施工程序，嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行施工，上一道工序完成后，要經(jīng)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入下一道工序。監(jiān)理人員對(duì)重要隱蔽工程和工程關(guān)鍵部位施工要進(jìn)行全過程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并做好旁站記錄和影像記錄。

（3）嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)”。首先要嚴(yán)把監(jiān)督程序關(guān)。要規(guī)范監(jiān)督管理程序，多部門多角度對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和管理：一是建設(shè)單位要派代表對(duì)施工單位進(jìn)行全過程質(zhì)量控制，二是監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)量管理，三是檢測(cè)單位要對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)量跟蹤檢測(cè)，四是質(zhì)量監(jiān)督站要對(duì)施工單位進(jìn)行最后的質(zhì)量監(jiān)督抽查，五是工程受益人代表要自發(fā)對(duì)工程施工進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。其次要嚴(yán)把監(jiān)督制度關(guān)。政府主管部門要制定切實(shí)可靠的監(jiān)督制度與紀(jì)律，同時(shí)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督站要對(duì)施工單位的質(zhì)量檢測(cè)單位和監(jiān)理單位的平行檢測(cè)單位進(jìn)行資質(zhì)審查備案，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行抽查，對(duì)玩忽職守、弄虛作假的檢測(cè)單位要堅(jiān)決進(jìn)行通報(bào)和處罰，確保質(zhì)量檢測(cè)落到實(shí)處，不走過場(chǎng)。再次要嚴(yán)把監(jiān)督力度關(guān)。各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督制度都有了，程序也建立了，關(guān)鍵在于落實(shí)，因此要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度，一方面水行政主管部門要為水利工程質(zhì)量監(jiān)督站備齊技術(shù)力量，定期、不定期開展質(zhì)量抽查；另一方面業(yè)主要多到工地檢查督促，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要常住工地進(jìn)行全過程監(jiān)理，檢測(cè)單位要自行到工地現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)。

（4）嚴(yán)把“驗(yàn)收關(guān)”。工程驗(yàn)收是把好工程質(zhì)量的最后一關(guān)，必須做好以下幾點(diǎn)：一是要嚴(yán)把驗(yàn)收資料關(guān)。參建各方要抓好驗(yàn)收前的資料收集和整理工作，使工程資料真實(shí)、有效和完整。二是要嚴(yán)把驗(yàn)收程序關(guān)。工程驗(yàn)收程序要按項(xiàng)目法人進(jìn)行驗(yàn)收自查、提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，成立驗(yàn)收委員會(huì)，召開驗(yàn)收會(huì)議，參建各方都要進(jìn)行發(fā)言，做工作報(bào)告，最后通過驗(yàn)收鑒定書的程序進(jìn)行。三是要嚴(yán)把驗(yàn)收合法關(guān)。要嚴(yán)格依法依規(guī)驗(yàn)收，工程各階段驗(yàn)收都要按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，對(duì)不具備驗(yàn)收條件或工程質(zhì)量存在問題的工程，要責(zé)令整改，再按法律法規(guī)要求進(jìn)行檢測(cè)和驗(yàn)收。

[1]張文淵.水利工程施工質(zhì)量的主要因素與控制措施[J].水電站設(shè)計(jì)，2004，（02）.

[2]何明，李冠華.淺談水利工程施工管理[J].水利天地，2004，（06）.