王 鍵
(中國社會(huì)科學(xué)院 近代史研究所,北京 100086)
密切關(guān)注日美海洋戰(zhàn)略,確保兩岸海洋合作的基本環(huán)境
王 鍵
(中國社會(huì)科學(xué)院 近代史研究所,北京 100086)
大陸與臺(tái)灣同屬一個(gè)中國的海洋空間,當(dāng)下,兩岸共同面臨著外敵對(duì)南海和東海的侵權(quán)。兩岸無論在南海還是東海問題上都持有基本一致的立場,也曾有過共同維護(hù)主權(quán)的歷史。近年來,美日大力加強(qiáng)與越、菲等南海聲索國的軍事合作,持續(xù)對(duì)中國進(jìn)行海洋戰(zhàn)略威懾,中國三海(臺(tái)海及東海、南海)形勢嚴(yán)峻。美日對(duì)華海洋侵權(quán)策略更加具體、更趨強(qiáng)勢。尤其是日本配合美國戰(zhàn)略重心東移、并試圖拉攏臺(tái)獨(dú)勢力拼湊包圍中國的東亞海洋聯(lián)盟。中國提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”及“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議,這不僅是將自身發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域合作相對(duì)接的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,亦是維護(hù)中國海洋權(quán)益的積極舉措。簡言之,有效應(yīng)對(duì)海域危機(jī),必須具有戰(zhàn)略視野。大力推進(jìn)落實(shí)兩岸海洋合作、維護(hù)中國海疆海域權(quán)益,為解決海洋爭端和海絲之路建設(shè)創(chuàng)造有利環(huán)境。
日本海洋戰(zhàn)略;日美合力干擾;兩岸海洋合作
大陸與臺(tái)灣同屬一個(gè)中國的海洋空間,隨著兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)石油及天然氣的需求量不斷增加,中日圍繞東海油氣田的爭端仍在持續(xù),中國堅(jiān)決不承認(rèn)日方主張的、侵占釣魚島主權(quán)的所謂“中間線”;而南海許多富含油氣資源的島礁被菲律賓、越南等周邊國家侵占,石油等戰(zhàn)略資源正在被大量攫取,嚴(yán)重侵犯中華民族的海權(quán)利益和經(jīng)濟(jì)利益,兩岸均開展了維護(hù)權(quán)益的斗爭[1]。因此,在“一個(gè)中國”的前提下,海峽兩岸共同面臨著南海和釣魚島爭端。兩岸無論在南海還是釣魚島問題上都持有基本一致的立場,也有過共同維護(hù)主權(quán)的歷史。??兩岸在“歷史性水域”、太平島的利用、釣魚島的行政建制、海上航行安全、海洋環(huán)境保護(hù)等方面存有廣闊合作空間。兩岸在維護(hù)海洋權(quán)益上謀求合作,符合兩岸的根本利益,未來合作維護(hù)海洋權(quán)益的前景值得期待[2]。近年來,臺(tái)灣當(dāng)局負(fù)責(zé)官員及“立法委員”等多次前往東海的釣魚島及南海的太平島等島嶼視察,宣示“主權(quán)”。2012年5月15日—25日,中國外交部副部長傅瑩也率團(tuán)赴南海巡視等。
近年來兩岸有關(guān)海洋合作的會(huì)議亦在增加,“海峽兩岸海洋論壇”已按年度舉辦了多屆。該論壇旨在通過兩岸海洋領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流,促進(jìn)雙方在海洋管理領(lǐng)域合作,論壇的議題也囊括了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋災(zāi)難災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、海洋污染檢測及應(yīng)急處置等在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問題。2011年6月14日,國家海洋局長劉賜貴在第二屆海峽兩岸海洋論壇開幕式上講話中曾就今后的海峽兩岸海洋合作提出過幾點(diǎn)意見,包括建議聯(lián)合開展海峽兩岸海洋災(zāi)害的觀測以及預(yù)報(bào)預(yù)警工作;建議開展并加強(qiáng)兩岸對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)控與監(jiān)測;開展對(duì)海洋領(lǐng)域的聯(lián)合科學(xué)考察工作,對(duì)重大海洋科學(xué)課題進(jìn)行合作研究與探討;同時(shí),劉賜貴局長也提出兩岸應(yīng)當(dāng)聯(lián)合開展對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)工作①國家海洋局網(wǎng)站(2011-06-15).http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd /2011/dejhxlahylt/ldjh_dejhx/201211/t20121130_17855.htm.。但遺憾的是,在臺(tái)灣綠營勢力的阻撓下,兩岸關(guān)系整體大局無法有效推進(jìn),兩岸海洋合作的探索亦未能如愿推進(jìn)。
中國擁有南海主權(quán),這是不爭的事實(shí)。但兩岸的政治對(duì)立,以及臺(tái)灣島內(nèi)藍(lán)綠政治勢力的對(duì)抗等因素造成了海峽兩岸,乃至于臺(tái)灣政治輿論場內(nèi)關(guān)于南海問題的政策與策略存在著極大不同。無法發(fā)出同一個(gè)聲音,這直接妨礙了海峽兩岸對(duì)于南海地區(qū)主權(quán)維護(hù),導(dǎo)致中國在南海地區(qū)的正當(dāng)權(quán)益一再受損。這是海峽兩岸的共同歷史悲劇。分析海峽兩岸及臺(tái)灣藍(lán)綠陣營對(duì)于南海問題的政策主張,不難發(fā)現(xiàn)其中較為明顯的不同,總體上而言,中國政府對(duì)于南海的立場是極為明確而堅(jiān)定地的,在主張以和平方式談判解決國際爭端的同時(shí),也堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)及利益。臺(tái)灣當(dāng)局雖然也對(duì)南海地區(qū)主張“主權(quán)在我”,但相對(duì)而言,其立場并不堅(jiān)定。就島內(nèi)來說,藍(lán)營的立場相對(duì)明確,而綠營則態(tài)度曖昧,政府當(dāng)局的對(duì)于南海問題的主張較為消極,而民間對(duì)于南海問題的態(tài)度則相對(duì)積極[3]。
2012年11月中共十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”;2013年10月習(xí)近平主席提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議。這不僅是中國外交思想的重大創(chuàng)新,亦是中國將自身發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域合作相對(duì)接的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。2015年海絲之路正在按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律由戰(zhàn)略構(gòu)想步入全面實(shí)施階段。至 2015年4月,引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的沿海四大(上海、廣東、福建、天津)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面啟動(dòng);大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)亦將成為“十三五”規(guī)劃的重中之重。此舉將為兩岸海洋合作帶來更多的機(jī)會(huì)。
然而,中國的海洋發(fā)展卻引起日本的無端猜疑,其《國家安全保障戰(zhàn)略》聲稱:“國際社會(huì)希望中國遵守國際規(guī)范,對(duì)地區(qū)及全球性課題發(fā)揮更積極的協(xié)調(diào)作用。不過,中國卻繼續(xù)以高國防費(fèi)用增長為后盾,缺乏對(duì)外公開透明地繼續(xù)大范圍和迅速地?cái)U(kuò)充軍備??,尤其是在我國尖閣群島(釣魚島)附近海域不斷地?cái)U(kuò)大侵犯我領(lǐng)海和領(lǐng)空行為,還在東海劃設(shè)‘防空識(shí)別區(qū)’,妨礙公海上空的航行自由。中國的這些對(duì)外態(tài)度和軍事動(dòng)向等與有關(guān)軍事和安全政策的不透明性一樣,構(gòu)成國際社會(huì)的擔(dān)憂對(duì)象”②《日本國家安全保障戦略》2013年版(新華社東京2013年12月1 7日日文電 范力民、沈紅輝、張海波譯)[M/OL].http://express.ceti n.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction?baseid =1&docno=556186。
為遏制中國海洋發(fā)展勢頭,日本不惜舉國之力予以抗拒,遂開始在三海(臺(tái)海及東海、南海)采取一系列動(dòng)作,首先就是阻礙臺(tái)海兩岸關(guān)系的發(fā)展。自 2014年起中國取代日本成為臺(tái)灣地區(qū)最大的進(jìn)口來源地,日本則擔(dān)憂“臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系近年來以經(jīng)濟(jì)為中心不斷深化聯(lián)系”同②《日本國家安全保障戦略》2013年版(新華社東京2013年12月1 7日日文電 范力民、沈紅輝、張海波譯)[M/OL].http://express.ceti n.net.cn/cetin2/servlet/cetin/action/HtmlDocumentAction?baseid =1&docno=556186。由此,按照“分化離間兩岸”[4]的意圖,為防止兩岸共同保釣并作為日本東海策略的一環(huán),2013年4月安倍內(nèi)閣強(qiáng)力推動(dòng)《日臺(tái)漁業(yè)協(xié)議》簽訂。毋庸贅言,日本以“分化離間兩岸”為目的干擾海峽兩岸在海洋領(lǐng)域的合作是極為惡劣的行徑,也是一種危險(xiǎn)的標(biāo)志。
南海問題是一個(gè)極具戰(zhàn)略意義的政治議題,對(duì)海峽兩岸關(guān)系的和平發(fā)展有極為重大的影響。兩岸能否在越來越激烈的南海爭端中進(jìn)行戰(zhàn)略合作,或者說是否需要合作,都需要進(jìn)行全面考察與全盤判斷。馬英九執(zhí)政以來,臺(tái)灣當(dāng)局的南海政策重新調(diào)整到了1994年的軌道上來,對(duì)外強(qiáng)調(diào)“中華民國”擁有南海主權(quán),并表示有意推動(dòng)兩岸共同開發(fā)南海地區(qū)資源。但是,也要看到,兩岸的“南海合作”還要面對(duì)多種內(nèi)外因素的影響。兩岸是否能夠建立起互信互利的溝通平臺(tái),是否能夠擱置兩岸間的爭議問題,都是兩岸共同應(yīng)對(duì)南海問題時(shí)不得不考慮的內(nèi)部因素,此外,美國、日本以及南海周邊國家的態(tài)度也會(huì)令兩岸的合作可能出現(xiàn)變數(shù)。從長遠(yuǎn)來看,兩岸在南海問題上尋求合作顯然有利于維護(hù)中國的海洋利益,這即符合兩岸的根本政治經(jīng)濟(jì)利益需求,也有利于推動(dòng)兩岸關(guān)系向和平合作的趨勢發(fā)展[5]。
但是,隨著臺(tái)灣民進(jìn)黨2016年再次執(zhí)政的可能性日趨增加,堅(jiān)守“臺(tái)獨(dú)天然理念”的蔡英文在東海、南海問題上施行“日臺(tái)合流”的趨勢日趨明顯。當(dāng)下,除李登輝以及民進(jìn)黨前“立委”蔡啟芳等“臺(tái)獨(dú)”分子公然主張釣魚島屬于日本以外,民進(jìn)黨前“國家安全會(huì)議副秘書長”張旭成曾表示,若重新“執(zhí)政”,考慮放棄南?!爸鳈?quán)”主張[6]。再則,當(dāng)下日臺(tái)秘商對(duì)臺(tái)出售日本潛艇及日本版《臺(tái)灣關(guān)系法》等動(dòng)態(tài),亦或是今后引發(fā)臺(tái)海動(dòng)蕩的重大動(dòng)因之一??梢灶A(yù)料的是,未來民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期日臺(tái)相互需求趨勢必將促使日臺(tái)海洋之深度合作,進(jìn)而給臺(tái)海局勢帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn),亦將嚴(yán)重制約兩岸海洋合作的進(jìn)步。
簡述之,兩岸海洋合作最大的不確定因素就是來自日本的阻力。日本越來越重視中國臺(tái)灣在其新海洋戰(zhàn)略中的地位,這顯然是出于多重戰(zhàn)略考慮而做出的選擇。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言,中國臺(tái)灣的資源及地理位置,對(duì)于能源幾乎完全依賴進(jìn)口的日本來說,其意義不言自明。而從政治方面考慮,美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”需要日本在亞洲扮演更重要的角色,日本向中國臺(tái)灣示好,拉攏其圍堵中國,也符合其建立由日本主導(dǎo)的“海洋國際聯(lián)盟”的需要[7]。
2015年7月6日,日本官房長官菅義偉在記者會(huì)上表示,對(duì)中國自2013年以來一直在東海日中“中間線”附近開發(fā)新天然氣田表示抗議,要求中方停止作業(yè)。7月21日,日本《防衛(wèi)白皮書》(2015年版)公然稱中國在東海、南?;顒?dòng)日趨活躍可能導(dǎo)致“不可預(yù)測的危險(xiǎn)事態(tài)”[8]。7月22日,日本外務(wù)省網(wǎng)站公布東海油氣田的航拍照片,指責(zé)中國“竊取”日本海洋資源。7月28日,安倍首相再次就東海油氣田問題指責(zé)中方,稱中國不遵守2008年中日兩國達(dá)成的相關(guān)共識(shí)[8]。
中日之間在領(lǐng)土問題上的爭端,是日本以極為積極的姿態(tài)涉足南海問題的又一個(gè)重要原因。日本擔(dān)心,一旦中國對(duì)于南海爭端的解決途徑取得成效,那么勢必會(huì)運(yùn)用同樣的辦法解決中日間的釣魚島爭端以及東海的劃界問題。從這樣的邏輯出發(fā),那么中國在南海問題上的一切正當(dāng)立場,都必將影響到日本周邊海域的安全環(huán)境,會(huì)使得中日間的領(lǐng)土糾紛以及東海劃界問題朝向不利于日本的方向發(fā)展。對(duì)于日本來說,最好的結(jié)局便是南海問題在各方角力下久拖不決,中國一方面拿不出精力解決釣魚島問題,同時(shí)又可將南海問題視作東海劃界談判中的重要籌碼[10]。從這一點(diǎn)來說,日本扮演積極介入南海爭端的角色,不僅僅是出于解決周邊國家海洋爭端的意圖,更重要的,是將南海問題放在日本海洋戰(zhàn)略及亞洲戰(zhàn)略的整體中加以利用,并以此謀求自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位[11]。
通過上述論述,可以認(rèn)為日本現(xiàn)在的海洋戰(zhàn)略的直接目的是:利用南海爭端,通過支持菲、越等在南海與中國存在爭端的國家,增加他們的軍事實(shí)力,強(qiáng)化他們在南海爭端中對(duì)中國挑釁的能力,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中國應(yīng)對(duì)釣魚島爭端的牽制。日本更深層次的目的則是,通過積極參與相關(guān)的多邊國際活動(dòng),顯示日本對(duì)所謂“保持南海和平穩(wěn)定”的關(guān)注,不僅企圖樹立日本所謂的“積極的和平主義”形象,而且企圖由此將中國置于東盟國家的對(duì)立面,以及置中國于南海,甚至亞太地區(qū)不穩(wěn)定因素的地位,從而陷于孤立、被動(dòng)的處境,在中日全面競爭中形成日本對(duì)中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢[12]。這也是干擾兩岸海洋合作的最大阻力,須兩岸合力破除之。
自2012年12月安倍晉三再次出任日本首相以來,外力擴(kuò)張顯著的日本海洋戰(zhàn)略得以持續(xù)推行。同時(shí),隨著近年來日美同盟的強(qiáng)化及安倍內(nèi)閣對(duì)華強(qiáng)硬趨勢的基本確立,其海洋意識(shí)以及海洋戰(zhàn)略日益清晰。而且,日本對(duì)華“三海(臺(tái)海及東海、南海)”之海洋對(duì)抗策略更加具體、更趨強(qiáng)勢。近年來日本配合美國戰(zhàn)略重心東移以及加強(qiáng)與越、菲等南海聲索國的軍事合作,持續(xù)對(duì)中國進(jìn)行海洋戰(zhàn)略威懾,中國海洋環(huán)境形勢嚴(yán)峻。有效應(yīng)對(duì)海域危機(jī)、積極維護(hù)海洋權(quán)益和推進(jìn)兩岸海洋合作,必須具有戰(zhàn)略視野。
進(jìn)入21世紀(jì)后冷戰(zhàn)時(shí)期,日本持續(xù)推行“海洋立國”戰(zhàn)略,先后推出一系列政策措施。如2000年《日本海洋開發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》和《2010年日本海洋研究開發(fā)長期規(guī)劃》;2001年出臺(tái)的新海洋政策與海洋戰(zhàn)略和綜合型海洋管理體制的建立;2004年第一部《海洋白皮書》;2006年12月《海洋政策大綱》;2007年4月《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域設(shè)定法》;2008年3月《海洋基本計(jì)劃》及6月《領(lǐng)海等區(qū)域內(nèi)有關(guān)外國船舶航行法》;2009年 6月《應(yīng)對(duì)海盜法案》;2010年5月《為促進(jìn)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的保全和利用對(duì)低潮線保全和相關(guān)設(shè)施完善等法》;2012年8月《海上保安廳法》和《外國船舶航行法》修正案③參考:金永明《海洋問題專論》,海洋出版社2011年版;高蘭《日本海洋戰(zhàn)略的發(fā)展及其國際影響》,《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》2012年第6期;修斌《日本海洋戰(zhàn)略研究的動(dòng)向》《日本學(xué)刊》2005年第2期;林曉光《日本海洋戰(zhàn)略研究——爭奪東海攪亂南海的戰(zhàn)略意圖和政策走向》,中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)(2014-05-09)等。這些法案的制定與通過,充分說明了日本將維護(hù)和確?!昂Q罄妗弊鳛楫?dāng)前的重要國策,試圖變?nèi)毡尽皪u國”為“海洋強(qiáng)國”,積極推進(jìn)海洋戰(zhàn)略布局[13]。同時(shí),日本亦更加注重海洋的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,將沿海港口城市作為其海洋戰(zhàn)略支點(diǎn),憑借其先進(jìn)的海洋技術(shù)及高度產(chǎn)業(yè)化的海洋經(jīng)濟(jì),以其內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為依托,大力發(fā)展面向海洋的區(qū)域經(jīng)濟(jì)[14]。簡而言之,日本將海洋戰(zhàn)略作為其21世紀(jì)最為重要的的國家發(fā)展戰(zhàn)略之一,其海洋戰(zhàn)略寄托了日本對(duì)于領(lǐng)土、資源的巨大需求,以及對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長的殷殷期望[15]。
2007年4月20日,日本國會(huì)通過《海洋基本法》,負(fù)責(zé)具體實(shí)施之綜合海洋政策本部④綜合海洋政策本部由國土交通省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等8個(gè)省廳組成,本部長由時(shí)任首相安倍晉三擔(dān)任。也同時(shí)運(yùn)行。根據(jù)《海洋基本法》,日本又于次年3月8日制定并通過了《海洋基本計(jì)劃》宣布將“新海洋立國”作為國家的基本發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略主要包括三個(gè)方面:其一是加強(qiáng)對(duì)海洋資源,特別是海底資源的調(diào)查,大力研發(fā)海底資源開采技術(shù)。其二是翼“保全”和擴(kuò)大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架為主要出發(fā)點(diǎn),加大對(duì)周邊海島調(diào)查、測量的力度。其三是增強(qiáng)其海洋軍事實(shí)力,增加海上自衛(wèi)隊(duì)及海上保安廳的軟硬實(shí)力,配屬更先進(jìn),數(shù)量更多的飛機(jī)和艦艇。2010年發(fā)生的日本海上保安廳抓扣中國漁船的事件,便是這一計(jì)劃逐步落實(shí)的有力例證⑤李秀石《日本新海洋戰(zhàn)略凸顯擴(kuò)張野心》;周怡圃、李宜良《〈日本海洋基本法〉系列研究——法律內(nèi)容分析》,《海洋信息》2007年第4期。。
隨著日本“海洋基本計(jì)劃”的不斷推進(jìn),2012年12月5日,日本綜合海洋政策本部又公布以“確保海洋安全”和“開展與海洋相關(guān)的國際合作”為主旨的《海洋基本計(jì)劃草案》,擬推動(dòng)日本海洋戰(zhàn)略進(jìn)一步法制化、制度化、明確化。12月26日,安倍第二次內(nèi)閣成立;2013年4月26日,安倍內(nèi)閣通過新的《海洋基本計(jì)劃》,標(biāo)志著21世紀(jì)日本新海洋戰(zhàn)略的形成。新《海洋基本計(jì)劃》具體表現(xiàn)為三個(gè)方面:第一,突出強(qiáng)調(diào)關(guān)注“離島”的安全。將“對(duì)重要離島及其周邊海域?qū)嵤┻m當(dāng)?shù)谋O(jiān)控、警戒;加強(qiáng)包括西南諸島在內(nèi)的島嶼的防衛(wèi)”等文字內(nèi)容寫入計(jì)劃之中,此外更是強(qiáng)調(diào)了為達(dá)到上述目的不惜采取相關(guān)“必要措施”,進(jìn)一步表明了日本在“離島”安全方面的強(qiáng)硬立場。其二,是將日本的海上交通安全提升到重要位置上,在支持相關(guān)國家打擊防范海盜,打擊偷渡及恐怖主義襲擊等方面尋求與亞洲各國積極開展合作,此外,該計(jì)劃還將馬六甲海峽的通航安全作為保障的重點(diǎn)之一,強(qiáng)調(diào)要在現(xiàn)有的合作機(jī)制基礎(chǔ)上,加大航行援助、基礎(chǔ)設(shè)施以及管理人才等方面的國家間合作。第三,更加具體的闡述了日本對(duì)于國際海洋合作的基本立場和態(tài)度,強(qiáng)調(diào)了在現(xiàn)有的國際機(jī)制的條件下,處理海洋安全問題過程中雙邊及多邊合作的重要意義。安倍內(nèi)閣的新版“海洋基本計(jì)劃”不可否認(rèn)是以維護(hù)日本的國家利益為基本出發(fā)點(diǎn)的,從這一角度來說,其政策顯然帶有現(xiàn)實(shí)主義的實(shí)用特征。新版“海洋基本計(jì)劃”相對(duì)于舊版加大了國際合作的范圍和內(nèi)涵,從這一點(diǎn)來說,又體現(xiàn)出了明顯的自由主義傾向。此二者相互作用,交叉體現(xiàn)在安倍內(nèi)閣海洋政策的制定與實(shí)施之中⑥束必銓“安倍海洋政策脈絡(luò)”。。
2013年7月7日,安倍晉三在特意選擇的這個(gè)日子宣布,將制定日本的第一部《國家安全保障戰(zhàn)略》,這顯然是為了配合日本“國家安全保障會(huì)議”的創(chuàng)設(shè)?!懂a(chǎn)經(jīng)新聞》對(duì)此撰文指出,《國家安全保障戰(zhàn)略》的制定顯然是針對(duì)力量不斷壯大,影響力日益提升的中國3。果然,12月17日出臺(tái)之《國家安全保障戰(zhàn)略》公然指責(zé)中國:“近年來各國從確保海洋資源和本國安全保障的角度發(fā)生利害沖突的事例在增加,海洋上的沖突危險(xiǎn)性及進(jìn)一步誘發(fā)不測事態(tài)的危險(xiǎn)性在增大。尤其是在南海,圍繞領(lǐng)土主權(quán)問題,南海沿岸國家與中國發(fā)生爭端,給海洋法的支配地位、航行的自由和東南亞地區(qū)的穩(wěn)定帶來懸念”同②。
當(dāng)下之日本海洋戰(zhàn)略與其能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口密切關(guān)聯(lián)。日本的海上運(yùn)輸通道聯(lián)通了日本的資源產(chǎn)地與主要產(chǎn)品市場。戰(zhàn)后日本始終將海上運(yùn)輸通道安全視作最為重要的戰(zhàn)略安全考慮[16]。21世紀(jì)以來,受國際能源形勢不穩(wěn)、原油價(jià)格持續(xù)飆升等因素的影響,日本曾計(jì)劃大幅降低石油在能源供應(yīng)中的比例。如在2006年5月頒布之《新國家能源戰(zhàn)略》中,以2030年為基準(zhǔn),規(guī)定石油在一次能源總供給中的比率從50%左右下降至40%;同時(shí)規(guī)定核能發(fā)電量要占到總發(fā)電量30%~40%;同時(shí)提出“爭取到把原油自主生產(chǎn)率由目前的15%提高到40%”。但2011年突如其來的“311”大地震及核輻射危機(jī)徹底阻斷其新能源戰(zhàn)略的實(shí)施。
由于核能發(fā)電量銳減,日本對(duì)石油、天然氣等戰(zhàn)略資源的進(jìn)口需求急劇增加。因此,保障其海上運(yùn)輸線安全成為日本新海洋戰(zhàn)略的重中之重。其《國家安全保障戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào):“??我國所依賴的能源資源進(jìn)口路線——由中東至日本近海的海上生命線,由于沿岸國家間的地區(qū)爭端和國際恐怖主義活動(dòng)以及海盜等問題,其脆弱性在增大。解決這些問題對(duì)維護(hù)海上生命線的安全至關(guān)重要”。
毋庸置疑,日本的海洋戰(zhàn)略既要考慮日美同盟,也無法忽視中國的和平崛起。東亞格局變化與安全結(jié)構(gòu)的改變影響著日本海洋戰(zhàn)略的形成與調(diào)整方向。值得關(guān)注的是,安倍內(nèi)閣在新海洋戰(zhàn)略中著力提升中國臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位,在積極主張日本對(duì)釣魚島及周邊海域“擁有主權(quán)”的前提下,推動(dòng)中國臺(tái)灣與日本聯(lián)合開發(fā)上述區(qū)域的海底能源與漁業(yè)資源。這無疑是對(duì)海峽兩岸共同開發(fā)釣魚島及周邊海域資源的可能性提出的挑戰(zhàn)。這旨在拉攏中國臺(tái)灣,將中國圍堵在第一島鏈之內(nèi),阻礙中國向海洋發(fā)展[7]。
綜上所述,日本海洋戰(zhàn)略經(jīng)歷了從“海洋國家論”到“新的海洋立國”戰(zhàn)略的確立過程。這一過程與日本關(guān)系在新時(shí)期的變化息息相關(guān),是對(duì)美國的全球戰(zhàn)略及“亞洲再平衡”戰(zhàn)略的補(bǔ)充和擴(kuò)展。日本嘗試通過擴(kuò)大其海洋管轄權(quán)來打造其海洋大國的形象,嘗試通過加強(qiáng)海上武裝力量,提高海洋綜合收益,拓展其國家發(fā)展空間來為日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源及市場[17]。安倍在海洋戰(zhàn)略中大打意識(shí)形態(tài)牌,以所謂“共同價(jià)值觀”為紐帶,嘗試構(gòu)建以日本和美國為首,包括澳大利亞及印度在內(nèi)的,所謂的“民主安全菱形”,試圖遏制中國在太平洋乃至印度洋的發(fā)展空間⑦束必銓“安倍海洋政策脈絡(luò)”。。從這一點(diǎn)來說,可以將安倍內(nèi)閣的海洋政策概括為:以日美同盟為核心,以所謂“共同價(jià)值觀”為基石,建立一個(gè)全球性的海洋利益同盟。通過這個(gè)同盟將日本的國際影響力滲透進(jìn)世界主要海域,并最終建立起一整套具有全球視角海洋安全保障體系,確保日本的經(jīng)濟(jì)安全及國家安全⑧高蘭《日本海洋戰(zhàn)略的發(fā)展及其國際影響》。。
2014年7月10日,美國聯(lián)邦參議院通過亞太領(lǐng)土主權(quán)爭議的412號(hào)決議案(“凍結(jié)南海特定行動(dòng)3項(xiàng)建議”),要求中國應(yīng)將鉆井平臺(tái)“海洋石油981”號(hào)及其護(hù)航船艦撤離其作業(yè)海域,恢復(fù)海域原貌。在此之外,美國又于8月在“東盟地區(qū)論壇”會(huì)議上上提出所謂的“南海凍結(jié)論”。這兩次表態(tài),充分表明了美國對(duì)于南海問題的積極介入,要求南海維持現(xiàn)狀的態(tài)度[18]。
鑒于自身力量不足之虞,美國多次鼓勵(lì)日本??哲娏ρ埠侥虾?,2015年1月29日,美國第七艦隊(duì)司令羅伯特·托馬斯在接受路透社記者采訪時(shí)表示美國對(duì)日本將空中巡邏范圍擴(kuò)大至南中國的歡迎態(tài)度。對(duì)此,日本防衛(wèi)大臣中谷元于2月3日回應(yīng)稱,日本將考慮派遣自衛(wèi)隊(duì)艦船和飛機(jī)赴中國南海巡邏[19]。6月12日,統(tǒng)轄駐日美軍的新任美軍太平洋司令哈里斯(日裔)同安倍首相會(huì)面,歡迎日本海上自衛(wèi)隊(duì)赴南海巡邏[20];6月25日,日本自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合幕僚長河野克俊稱,日本考慮與美軍聯(lián)合巡邏南海⑨“日本自衛(wèi)隊(duì)稱可能考慮在南中國海巡邏”,《日本時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2015年6月25日.。對(duì)于日本與美國針對(duì)南海的一系列動(dòng)作,俄羅斯科學(xué)院日本研究中心主任基思塔諾夫指出,美國以保護(hù)南海貿(mào)易路線為由積極拉攏日本參與到南海的軍事行動(dòng)中來,其目的就是為遏制中國在南海地區(qū)日益增長的實(shí)力與影響力[21]。
進(jìn)入2015年以來,美國軍方對(duì)南海介入的力度愈加提升。5月20日,美軍P-8A“海神”反潛偵察機(jī)非法飛越中國南海島礁上空。7月13日,前美軍太平洋司令丹尼斯·布萊爾與美國前駐華大使洪博培在《防務(wù)周刊》發(fā)表題為《南中國海戰(zhàn)略》的文章稱:“美國必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo):第一,維護(hù)美國??哲娨约懊裼么辉谀虾:叫凶杂?;第二,阻止中國通過軍事、經(jīng)濟(jì)脅迫以及單邊非軍事進(jìn)犯在該地區(qū)稱霸”。文章稱,美國對(duì)南海設(shè)置目標(biāo)必須從屬于對(duì)華宏觀戰(zhàn)略,即歡迎中國發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)和外交作用。但又必須對(duì)中國通過“脅迫或攻占”擴(kuò)張領(lǐng)土以及阻礙美國在西太平洋充分行動(dòng)自由能力劃定明確界限[22]。7月18日,美國太平洋艦隊(duì)新任司令斯威夫特上將搭乘P-8A“海神”反潛偵察機(jī)對(duì)南海進(jìn)行偵察飛行。美國對(duì)華挑釁可謂逐步升級(jí)。
美國介入南海爭端的首要因素是維護(hù)其區(qū)域利益。即“海洋權(quán)利的確保、通商障礙的排除、自由貿(mào)易體系的購置,正是美國三位一體永不退轉(zhuǎn)的國家目標(biāo)”[23]。而且“既是其實(shí)施亞太戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán),也是防范日益崛起的中國挑戰(zhàn)其盟主地位的布局需求”[24]。2015年5月美國發(fā)布《前沿、接觸、準(zhǔn)備:21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》新版海洋戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)美國要持續(xù)“亞太再平衡”戰(zhàn)略、美國盟友和伙伴在協(xié)助美國完成目標(biāo)的關(guān)鍵角色這兩個(gè)重點(diǎn)。??實(shí)際上,新版海洋戰(zhàn)略是一種公開針對(duì)中國反進(jìn)入與區(qū)域阻絕能力的反應(yīng),面對(duì)中國海軍實(shí)力的不斷崛起,美國必須做好應(yīng)對(duì)[25]。美國的介入危及中國戰(zhàn)略安全利益,加大了中國收回南海主權(quán)的難度,加劇了地區(qū)緊張局勢[26]。當(dāng)下美日更在推動(dòng)美、日、印及日、印、澳三邊框架轉(zhuǎn)化為印度洋—太平洋“四邊”框架,以制衡中國。在美日的推動(dòng)下,2015年6月8日,西方七國首腦宣言明確表示“強(qiáng)烈反對(duì)”中國在南海的填海造島活動(dòng)[27]。同樣,8月6日,第48屆東盟外長會(huì)議聯(lián)合公報(bào)亦公然介入南海問題。
美國斯坦福大學(xué)國際安全和合作中心研究員薛理泰近日指出:中國在南中國海大規(guī)模填海造陸背后的軍事色彩十分強(qiáng)烈。這無疑對(duì)若干東盟(亞細(xì)安)國家是一個(gè)震懾,對(duì)美、日等國也是一個(gè)刺激。美國進(jìn)一步判斷中國填海造陸之舉,比俄羅斯介入烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)的后果更為嚴(yán)重,因應(yīng)之道必然是“收縮戰(zhàn)線”,對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁就退居其次了。2015年6月29日,美國副國家安全助理本?羅茲直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸皧W巴馬政府尋求與緬甸、古巴和伊朗等老對(duì)手緩解關(guān)系,讓美國騰出手來,能專注于應(yīng)對(duì)來自亞洲和中國崛起所帶來的挑戰(zhàn)”[28]。面對(duì)美國如此咄咄逼人之勢,我們不僅以戰(zhàn)略視野對(duì)應(yīng)之,更要作好上兵伐謀、其次伐交之全方位準(zhǔn)備。
自美國正式介入南海爭端以來,不斷加強(qiáng)對(duì)南海聲索國的軍事支持。美國與菲律賓語2014年4月簽訂了《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》,美軍可以在今后十年中使用菲律賓??哲娀亍H毡疽喾e極加強(qiáng)與南海聲索國的聯(lián)系。2012年4月日本參加美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演;7月,日、菲簽署防衛(wèi)合作備忘錄;日本向菲提供巡邏艦艇等。2015年5月12日,日、菲在南海爭議海域(黃巖島附近)首次舉行聯(lián)合海軍演習(xí)[29]。6月22日,日、菲軍演與美、菲軍演在南海同時(shí)進(jìn)行。日越安全互動(dòng)亦發(fā)展迅速,2013年5月日越海洋安保會(huì)議確定日本以政府開發(fā)援助的形式向越南出口高性能海上巡邏艇。2014年5月至6月,在西沙群島毗連區(qū)內(nèi)進(jìn)行正常鉆探活動(dòng)的中海油“981”鉆井平臺(tái)遭到越方強(qiáng)力干擾,而日本公然發(fā)表偏袒越南非法侵權(quán)的言論。簡述之,日本將介入南海問題作為其在東海問題上與中國討價(jià)還價(jià)的籌碼[30]。
日本對(duì)于南海問題的積極態(tài)度,從其短期意圖來說,是在中日釣魚島爭端及東海劃線問題懸而未決之時(shí)利用南海問題向中國施加壓力。以期減少中國在中日東海問題上投入的精力及資源。從其長期戰(zhàn)略上來說,日本插手南海問題是為其重建亞洲軍事大國地位尋求借口,試圖將南海作為跳板,最終爭奪亞洲地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。近年來,日本安倍政府打著所謂“積極和平主義”的旗號(hào),其防衛(wèi)政策日漸積極,通過解禁集體自衛(wèi)權(quán),擴(kuò)充軍事力量及“修憲”等手段,日本正在將其軍事力量逐漸擴(kuò)充至日本本土之外。而將南海問題與日本海洋安全聯(lián)系起來,則成為了安倍政府不斷右傾化,力圖提升日本在亞洲影響力的主要借口[22]。
日本海洋戰(zhàn)略的外擴(kuò)性還體現(xiàn)在武器輸出方面。2014年4月1日,日本決定以“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”取代“武器出口三原則”,大幅放寬向外輸出武器的條件限制。如2015年日本擬對(duì)英國出售P-1海上偵察機(jī)、向澳大利亞出售蒼龍級(jí)常規(guī)潛艇等等。
2015年4月27日,以“全球化”和“無縫對(duì)接”為特征之新日美合作防衛(wèi)指針頒布實(shí)施[31];7月 16日,日本眾議院通過新安保相關(guān)法案。該法案實(shí)質(zhì)是日本為實(shí)現(xiàn)其“軍事大國化”、“政治大國化”的政治訴求。新安保法將對(duì)整個(gè)東亞乃至亞太區(qū)域引來不穩(wěn)定因素,以東海與南海爭端為焦點(diǎn)的東亞海洋局勢面臨空前的挑戰(zhàn)。
此外,推進(jìn)兩岸海洋合作必須清除來自島內(nèi)的雜音:島內(nèi)對(duì)于中國與某些國家在南海問題上的爭議存在著不同的聲音。有人主張中國臺(tái)灣不應(yīng)介入南海問題,希望中國臺(tái)灣能夠在中國與某些國家的分歧與沖突中坐享漁人之利。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院副研究員趙文衡就表示,對(duì)于南海問題的開放態(tài)度是符合中國臺(tái)灣的根本經(jīng)濟(jì)利益的,為此,臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)當(dāng)盡量避免在在南海爭端問題中明確表態(tài)。這種看法必然會(huì)影響中國臺(tái)灣在南海問題上尋求與中國合作的態(tài)度[3]。
綜上所述,戰(zhàn)略包圍及遏制中國的日本海洋戰(zhàn)略嚴(yán)重影響中國海洋強(qiáng)國和海絲之路的順暢建設(shè),也必將破壞兩岸海洋合作的健康發(fā)展。同時(shí)我們必須清醒地意識(shí)到,不僅中日釣魚島爭端長期持續(xù),而且在“可以預(yù)期的未來,南海主權(quán)爭端不大可能全面解決”。2015年5月26日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的軍事戰(zhàn)略》明確指出:“海上方向維權(quán)斗爭將長期存在”“海洋關(guān)系國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展??建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系”。6月19日,中日就東海之??章?lián)絡(luò)機(jī)制達(dá)成初步共識(shí)。8月5日,中國外交部長王毅出席在中國-東盟(10+1)外長會(huì)議上提出“維護(hù)南海和平穩(wěn)定三點(diǎn)倡議”。亦給兩岸海洋合作指出了具體之發(fā)展方向。
簡言之,在當(dāng)前形勢下,中國既要繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展道路,更要加快提升維護(hù)海洋權(quán)益的國防實(shí)力。在大力推進(jìn)落實(shí)兩岸海洋合作、維護(hù)中國海疆海域權(quán)益的前提下,繼續(xù)落實(shí)中美新型大國關(guān)系與中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系,同時(shí)推進(jìn)中國與東盟國家關(guān)系的全面升級(jí),為解決海洋爭端和海絲之路建設(shè)創(chuàng)造有利環(huán)境。
[1]王鍵.兩岸合作維護(hù)海權(quán),共同開發(fā)海洋資源[M]//趙全勝.日本外交研究與中日關(guān)系——海內(nèi)外華人學(xué)者的視角.臺(tái)灣:五南圖書出版股份有限公司,2015.
[2]吳慧,商韜.兩岸合作維護(hù)海洋權(quán)益研究[J].江淮論壇,2012 (5):121.
[3]王建民.兩岸南海政策主張與合作問題[J/OL].中國社會(huì)科學(xué)在線(2012-08-06).http://www.csstoday.net/xue kepindao/zhengzhixue/19239.html.
[4]伍俐斌.警惕日本分化離間兩岸——對(duì)“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”的觀察[J].兩岸關(guān)系,2013(5).
[5]林紅.論兩岸在南海爭端中的戰(zhàn)略合作問題[J].臺(tái)灣研究集刊,2010(1):74.
[6]民進(jìn)黨高官:若重新‘執(zhí)政’,考慮放棄南?!鳈?quán)’主張[EB/OL].鳳凰網(wǎng)(2014-09-15).http://news.ifeng.co m/a/20140915/41986857_0.shtml.
[7]朱曉琦,朱中博.對(duì)日本新海洋戰(zhàn)略的解讀——涉臺(tái)問題的視角[J].太平洋學(xué)報(bào),2015(6):70-82.
[8]日本2015版《防衛(wèi)白皮書》彰顯對(duì)華政策根本性轉(zhuǎn)變[E B/OL].中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)(2015-07-22).http://world.chinadaily.c om.cn/2015-07/22/content_21380166.htm.
[9]王歡.安倍再就東海油氣田責(zé)難中國:不遵守共識(shí)[EB/OL].鳳凰網(wǎng)(2015-07-28).http://news.ifeng.com/a/20150728/4428 7948_0.shtml.
[10]張宇.南海爭端中的日本因素及其影響[J].工會(huì)論壇,2010 (5):146.
[11]張瑤華.日本在中國南海問題上扮演的角色[J].國際問題研究,2011(3):51-57.
[12]郭震遠(yuǎn).日本在東海、南海爭端中的新動(dòng)向[J/OL].中國評(píng)論.(2015年7月號(hào)).http://www.crntt.com/doc/1038/2/0/7/1 03820728.html?coluid=245&kindid=14256&docid=10382 0728&mdate=0726002010.
[13]束必銓.安倍海洋政策脈絡(luò)[N].東方早報(bào),2013-07-30.
[14]殷克東,等.世界主要海洋強(qiáng)國的發(fā)展戰(zhàn)略與演變[J].經(jīng)濟(jì)師,2009(4):9.
[15]李秀石.日本新海洋戰(zhàn)略凸顯擴(kuò)張野心[J].人民論壇,2012 (28):26.
[16]李兵.日本海上戰(zhàn)略通道思想與政策探析[J].日本學(xué)刊,20 06(1):94.
[17]修斌.透視日本海洋戰(zhàn)略:歷史考察與現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)[J].南開日本研究,2013(22): 22.
[18]時(shí)永明.美國的南海政策:目標(biāo)與戰(zhàn)略[J].南洋問題研究,2 015(1):1.
[19]日本防衛(wèi)相:將考慮派艦機(jī)赴中國南海巡邏[EB/OL].鳳凰網(wǎng)(2015-02-04).http://news.ifeng.com/a/20150204/4309 5889_0.shtml.
[20]美太平洋司令聲稱:歡迎日本自衛(wèi)隊(duì)巡邏南海 [EB/OL].鳳凰網(wǎng)(2015-06-13).http://news.ifeng.com/a/20150613/43966363_0.shtml.
[21]王鵬.專家:多國介入南海問題,心中各有‘小九九’[N].中國青年報(bào),2015-02-27.
[22]美軍前司令:美須在南海劃紅線阻止中國‘稱霸’[EB/ OL].中國新聞網(wǎng)(2015-07-16).http://www.chinanews.com/ mil/2015/07-16/7408699.shtml.
[23]何思慎,王冠雄.東海及南海爭端與和平展望[G].兩岸交流遠(yuǎn)景基金會(huì),2012:91.
[24]郭建平.美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整與臺(tái)海和平穩(wěn)定問題研究[M].中央黨校出版社,2014:154.
[25]胡志勇.社評(píng):美國新海洋戰(zhàn)略針對(duì)誰?[EB/OL].中評(píng)網(wǎng)(2015-05-09).http://www.crntt.com/doc/1037/3/5/1/103735 123.html?coluid=1&docid=103735123&kindid=0&mdate= 0509000448.
[26]王巧榮.南海爭端中的美國因素及其對(duì)中國維護(hù)南海權(quán)益的影響[J].毛澤東鄧小平理論研究,2012(11):101.
[27]G7峰會(huì)首腦宣言譴責(zé)中國在南海填海造島[EB/OL].共同網(wǎng)(2015-06-08).http://china.kyodonews.jp/news/2015/06/9 9146.html.
[28]薛理泰.南中國海醞釀一場軍事危機(jī)[N/OL].聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)(2015-08-13).
[29]嚴(yán)瑜,劉丹丹.日菲軍演給南?!鹕蠞灿汀痆N].人民日?qǐng)?bào)(海外版)(2015-05-12).http://paper.people.com.cn/rmr bhwb/html/2015-05/12/content_1563793.htm
[30]趙青海.南海情勢與海洋治理[M]//曲星.國際安全新態(tài)勢與中國外交新應(yīng)對(duì) .世界知識(shí)出版社,2013:244-252.
[31]陳辰,薛天依.專家:新日美防衛(wèi)合作指標(biāo)或延緩亞太合作發(fā)展[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)(2015-05-06).http://world.huanqiu.co m/hot/2015-05/6327785.html.
Paying Close Attention to the Japan-US MarineStrategy, to Ensure the Basic Environment of Cross-Strait Cooperation in Ocean
WANG Jian
(Chinese Academy of Social SciencesInstitute of Modern History, Beijing 100086,China)
The mainland and Taiwan belong to one China's ocean space, currently the two sides are both facing thehostile infringement of the South China Sea and East China Sea.They have held consistent positionson the issues which are related to boththe South China Sea and the East Chinasea,the two sideshave also had the history of jointly safeguarding the sovereignty.In recent years,America and Japan vigorously strengthen the military cooperation with Vietnam,the Philippines and other military cooperation in the South China Sea,and continuouslyconduct maritime strategic deterrence, thus the situation of China three seas (the Taiwan Strait and the East China Sea, the South China Sea) is grim.US-Japan maritime tort policy towards China has become more specific and more powerful.Especially in Japan,together with US, the two countries have moved the strategic center of gravity eastward, trying to win the Taiwan independence forces to encircle China's East Asian Seas coalition.China proposed the "construction of marine power" and "21st Century Maritime Silk Road" strategy initiative, it’s not only a major strategic conceptof the abutment betweenits own development strategies and regional cooperation, but also the positive steps for safeguarding China's maritime rights and interests.In short, strategic vision is required in order to give an effective response to the sea crisis, and it’simminent tovigorously promote the implementation of the cross-strait maritime cooperation, safeguard the interests of Chinese territorial waters of the sea and create a favorable environment for the settlement of maritime disputes and Maritime Silk Road construction.
Japan's maritime strategy;Japan-US joint interference; Cross-strait cooperation In ocean
D815
:A
:1008-2395(2015)10-0013-08
2015-07-18
王鍵(1960-),男,中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所研究員,主要從事日本史、臺(tái)灣史及東亞區(qū)域史研究。