林曉靜

(遼寧省朝陽縣水務(wù)局，遼寧 朝陽122000)

在多年來國家水土保持重點治理區(qū)大凌河流域治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程朝陽縣召蘇溝河項目實施工作于年初做了大力的宣傳和周密的安排，對于此項目，朝陽縣已將農(nóng)田水利、林業(yè)等多部門資金進(jìn)行整合，為此項工程的立項實施打下了堅實基礎(chǔ)。筆者結(jié)合朝陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項目召蘇溝河項目區(qū)治理工程建設(shè)調(diào)研如下。

1 項目管理辦法執(zhí)行情況

朝陽縣嚴(yán)格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目資金管理辦法》正確執(zhí)行，與農(nóng)口、農(nóng)發(fā)等單位密切配合，高度重視，各負(fù)其責(zé)，利用朝陽縣黑土區(qū)農(nóng)發(fā)治理工程項目的有利契機(jī)，從管理實際出發(fā)，進(jìn)一步建立和規(guī)范管理之制度，保障了治理工程的順利實施。

2 部門項目定位和作用

朝陽縣從2011 年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目以來，縣水務(wù)局與市、縣農(nóng)發(fā)辦密切配合，通力合作。即發(fā)揮了部門項目優(yōu)勢，又發(fā)揮了行業(yè)部門技術(shù)特點，有力促進(jìn)了項目的順利實施。部門項目是經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)，由中央農(nóng)口部門組織實施，地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)參與管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運(yùn)行和有效使用。

3 項目的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1 部門項目與地方項目的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展

1)中央一號文件的落實，國家及各級地方政府非常重視“三農(nóng)”政策的扶持力度，朝陽縣對支農(nóng)資金整合的必要性和重要性的認(rèn)識也在不斷深入，部門項目在立項時避免與其他項目重復(fù)安排。與農(nóng)發(fā)項目、水利重點縣工程、移民工程、發(fā)改局項目等部門項目結(jié)合起來，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。部門項目的實施主體是水利部門，通過發(fā)揮部門的行業(yè)特點和技術(shù)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)改善項目立地條件、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等，起到了非常重要的作用。

2)地方各級農(nóng)口部門應(yīng)與同級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)建立各負(fù)其責(zé)、互相配合的合作機(jī)制，共同做好部門項目和資金管理工作。農(nóng)口部門以組織項目實施為主，應(yīng)與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)主動溝通協(xié)調(diào);農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)以資金管理為主，應(yīng)把部門項目管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組成部分，主動配合與參與。

3.2 部門項目間的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展

1)部門項目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，體現(xiàn)行業(yè)特點，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，增強(qiáng)項目示范引導(dǎo)作用。部門項目分為兩類:土地治理項目，包括水利部組織實施的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和水土保持、農(nóng)業(yè)部組織實施的良種繁育、國土資源部組織實施的土地復(fù)墾、國家林業(yè)局組織實施的林業(yè)生態(tài)示范。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括農(nóng)業(yè)部組織實施的優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范、國家林業(yè)局組織實施的名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范。做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項目，首先土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)國土等部門要密切配合，相互合作。

2)為保證該項工作的順利啟動和實施，建議以水利部門為項目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目的前期安排和后期的管護(hù)工作。

在制度建設(shè)上:在實施水土保持工程項目過程中，為了確保該項目的順利實施，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)管護(hù)小組，組長由主管水利的副縣長擔(dān)任，副組長由農(nóng)業(yè)副縣長、水務(wù)局局長、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主任擔(dān)任，成員由審計局、財政局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、土地局、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。實行招投標(biāo)制、公示制、監(jiān)理制、階段驗收制建后管護(hù)責(zé)任制等。

在機(jī)制創(chuàng)新上:項目建設(shè)走招標(biāo)投標(biāo)程序，在工程開工前期，全過程實行信息透明公開，擴(kuò)大群眾參與力度。采取政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，村民與政府簽訂承諾制度。

在統(tǒng)籌規(guī)劃上:部門項目由國家批準(zhǔn)頒布，地方人民政府負(fù)責(zé)管理。堅決避免部門項目和地方項目布點過多過散和無序發(fā)展。要制定和頒布有關(guān)項目設(shè)立、建設(shè)和管理條例，規(guī)范準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對部門項目區(qū)內(nèi)已有地方項目實行嚴(yán)格的監(jiān)管。要尊重早期建成的地方項目的歷史現(xiàn)狀，妥善處理部門項目與地方項目之間的矛盾。

在資金分配上:效益優(yōu)先，兼顧公平;突出重點，兼顧一般;集中投入，不留缺口;獎優(yōu)罰劣，激烈競爭。

在項目安排上:部門項目和地方項目的管理部門相互溝通，共同結(jié)合世情、國情、農(nóng)情的變化，緊緊圍繞“三化同步”這一重大課題，積極探索符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展道路，統(tǒng)籌安排項目。項目安排要科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)、選擇好實現(xiàn)路徑，明確支撐保障條件，注重體制機(jī)制創(chuàng)新;找準(zhǔn)制約和影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展的突出瓶頸，有針對性地研究提出政策措施建議。

4 農(nóng)口部門與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的分工和協(xié)作

1)水務(wù)局自從實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目以來，與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)建立各負(fù)其責(zé)、互相配合的合作機(jī)制，共同做好部門項目和資金管理工作。水利部門以組織項目實施為主，與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)主動溝通協(xié)調(diào);農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)以資金管理為主，應(yīng)把部門項目管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組成部分，主動配合與參與。

2)農(nóng)口部門資金管理法人負(fù)總責(zé)，分管局長負(fù)全責(zé)，農(nóng)發(fā)辦主任具體負(fù)責(zé)的層層負(fù)責(zé)制。保證縣級配套資金和農(nóng)發(fā)事業(yè)費每年納入預(yù)算管理，優(yōu)先安排落實，確?？h級配套資金和農(nóng)發(fā)事業(yè)費及時足額到位。從立項、論證、實施到竣工驗收，對項目資金全過程跟蹤管理，使有限的資金發(fā)揮最大效益。要求專業(yè)監(jiān)理人員在項目建設(shè)監(jiān)理過程中嚴(yán)把“三關(guān)”，即材料設(shè)備進(jìn)場關(guān)、施工工序關(guān)、工程質(zhì)量驗收關(guān)。工程質(zhì)量控制采取事前把關(guān)，事中檢查落實，堅持上道工序不合格不得進(jìn)行下道工序施工。專門成立“項目驗收組”，以國家批復(fù)項目計劃和擴(kuò)初設(shè)計為主要依據(jù)，按照方案進(jìn)行全面驗收，針對驗收發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題提出整改要求，整改后再驗收，直到合格達(dá)標(biāo)為止。驗收時，要求施工員、監(jiān)理負(fù)責(zé)人、項目專管員、參與驗收人員、主管領(lǐng)導(dǎo)逐一審核簽字，缺一不可，手續(xù)完備方可進(jìn)行縣級報賬。工程結(jié)算時，按總額扣留10%工程質(zhì)量保證金，1 a后經(jīng)再次驗收無質(zhì)量問題予以退還質(zhì)保金。資金按規(guī)定運(yùn)行。農(nóng)發(fā)項目資金實行專人、專賬、專戶“三?！惫芾?，嚴(yán)格按制度規(guī)定管理使用項目資金。依據(jù)項目建設(shè)合同和竣工驗收審核決算，將項目建設(shè)資金直接支付給施工企業(yè)、材料供應(yīng)商。幾年來，國庫直接支付比率達(dá)到100%，有效避免了資金截留和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。項目開工前期，一律由施工單位墊付資金，施工進(jìn)度完成50%以上，一次性預(yù)付30%的工程款，竣工驗收后，按工程決算資金總額扣留10%工程質(zhì)量保證金，1 a后經(jīng)再次驗收無質(zhì)量問題予以退還質(zhì)保金。實行每年竣工項目決算必須由審計部門專項審計，出具審計結(jié)論的制度。接受上級主管部門的綜合檢查，對檢查中存在的問題及建議及時整改，并保證類似問題在下年度項目建設(shè)中不發(fā)生。

5 部門項目和資金管理

資金管理是項目工程建設(shè)的命脈，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)尤其如此。要管好項目，首先必須要管好資金。良好的資金報賬管理機(jī)制，是確保項目建設(shè)任務(wù)圓滿完成，保證農(nóng)發(fā)資金安全和項目效益最大化的關(guān)鍵。近兩年來，朝陽縣水保局在項目實施管理中，縣農(nóng)發(fā)辦嚴(yán)格按照國家和省市農(nóng)發(fā)辦《資金和項目管理辦法》、《財務(wù)管理辦法》、《財政資金縣級報賬制實施辦法》等制度的要求，嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制，形成了規(guī)范完善的資金管理及報賬規(guī)程，有力促進(jìn)了農(nóng)發(fā)項目的安全高效實施。

5.1 近年來部門項目和資金管理

1)堅持報賬與項目管理相結(jié)合，提高報賬工作資金透明度?？h農(nóng)發(fā)辦在縣級報賬制中積極推行農(nóng)發(fā)水保項目招投標(biāo)制、項目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制等制度。在項目建設(shè)中由縣農(nóng)發(fā)辦牽頭，抽調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等有關(guān)部門技術(shù)人員組成監(jiān)理組，對施工程序、物資采購、工程質(zhì)量等進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，針對存在的問題及時督促整改提高。工程竣工后，逐項逐塊全面細(xì)致地進(jìn)行驗收，詳細(xì)審核施工單位出具的竣工驗收報告及相關(guān)驗收資料，最后由農(nóng)發(fā)辦審核相關(guān)報帳憑證，進(jìn)行報帳。

2)明確報賬管理職責(zé)和權(quán)限，完善報賬監(jiān)督制約機(jī)制。在農(nóng)發(fā)項目資金管理中，縣財政局負(fù)責(zé)農(nóng)發(fā)資金的宏觀管理和監(jiān)督，辦理項目資金的撥借手續(xù)，對資金報帳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)農(nóng)發(fā)資金的具體運(yùn)作和核算，編制項目預(yù)算，核算工程成本，審核報帳憑證，收集整理會計資料，根據(jù)工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金，及時編制會計報表和辦理工程決算。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委負(fù)責(zé)群眾投工投勞的組織和統(tǒng)計，積極配合項目工程實施，監(jiān)督項目資金的使用。項目施工單位負(fù)責(zé)編制單項工程預(yù)算和決算，出具工程建設(shè)原始憑證，填制報帳清單，建立備查帳戶。通過明確管理職責(zé)，建立完善了報賬監(jiān)督制約機(jī)制。

3)規(guī)范資金報賬操作流程，提高報賬管理工作水平。在農(nóng)發(fā)項目報賬中，建設(shè)單位必須依據(jù)工程預(yù)算和決算，提供真實有效的原始憑證，必須經(jīng)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員審核，并提出審核意見，由農(nóng)發(fā)辦報賬?？h農(nóng)發(fā)辦依據(jù)稅務(wù)發(fā)票、用款申請表、工程進(jìn)度審核表、工程施工合同、工程驗收單、工程預(yù)決算等憑證，經(jīng)財務(wù)主管和項目負(fù)責(zé)人審核后，辦理資金撥付手續(xù)。對于不完善的報賬憑證，退回施工單位，督促補(bǔ)充健全后，重新進(jìn)行審核報賬。

4)加快農(nóng)發(fā)項目建設(shè)進(jìn)度，提高項目資金使用效率。農(nóng)發(fā)項目資金嚴(yán)格根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度報賬，項目計劃下達(dá)后，縣農(nóng)發(fā)辦及時組織相關(guān)人員開展項目工程招投標(biāo)工作，由具有相應(yīng)資質(zhì)的專家評委進(jìn)行綜合評標(biāo)后，確定中標(biāo)單位，并簽訂施工合同。在工程建設(shè)中定期檢查督促，確保項目建設(shè)質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，避免窩工、返工現(xiàn)象。單項工程結(jié)束后，及時組織有關(guān)專家、監(jiān)理單位、村民代表、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行檢查驗收。驗收合格后按規(guī)定程序及時辦理報賬手續(xù)，從而真正把農(nóng)發(fā)項目建設(shè)成為惠民工程、富民工程。

5.2 新形勢下，部門項目的發(fā)展

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目，作為朝陽縣“民生工程”要積極創(chuàng)新機(jī)制，不斷強(qiáng)化管理。①調(diào)整科室職能，加強(qiáng)技術(shù)力量。明確科室職責(zé)、人員職責(zé)，責(zé)任分工落實到人，包村、包項目到人，夯實責(zé)任，明確任務(wù)，確保項目建設(shè)順利實施。②實行項目管理程序化、精細(xì)化，加強(qiáng)項目管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目施工程序，規(guī)范施工流程，細(xì)化記錄記載，做到工序到位、監(jiān)督到位、管理到位，確保工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)、合格。③強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確新形勢下農(nóng)業(yè)開發(fā)水土保持項目工作新思路、新目標(biāo)。認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)全縣農(nóng)村工作會議精神，學(xué)習(xí)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，努力提升境界，強(qiáng)化措施，圍繞現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富增收，全力抓好農(nóng)發(fā)項目實施工作［1］。

5.3 項目資金如何同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接

①科學(xué)選項立項，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)原則，農(nóng)發(fā)項目集中安排在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)。②整合支農(nóng)資金，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)力支撐。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”原則，整合各級財政支農(nóng)專項資金，發(fā)揮項目資金集聚優(yōu)勢。③創(chuàng)新工作機(jī)制，全面服務(wù)國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機(jī)制，切實落實財政農(nóng)發(fā)預(yù)算，確保達(dá)到“兩個高于”目標(biāo);縣財政制定優(yōu)惠政策，探索和完善以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，形成農(nóng)發(fā)多元化投入新機(jī)制;從部門預(yù)算編制和資金安排源頭抓起，加強(qiáng)與涉農(nóng)部門溝通，擴(kuò)大整合資金規(guī)模;規(guī)范項目立項程序，推行農(nóng)發(fā)資金縣級報賬制和政府采購制度，把好項目概(預(yù))算、決算關(guān);發(fā)揮財政、審計和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用，對重點項目進(jìn)行評審，對農(nóng)發(fā)資金績效進(jìn)行監(jiān)管。

［1］母成波.黑龍江墾區(qū)農(nóng)發(fā)水保項目的實踐與探索［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2010(07):792－793.