麻 杰

(鐵嶺市農(nóng)田基本建設(shè)工作辦公室，遼寧 鐵嶺112000)

1 鐵嶺市農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

鐵嶺市地處遼寧省北部，松遼平原中段，總面積1.3 萬(wàn)km2。下轄鐵嶺縣、開(kāi)原市、昌圖縣、西豐縣、調(diào)兵山市、銀州區(qū)、清河區(qū)及鐵嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)8 個(gè)縣(市)區(qū)?？?cè)丝谶_(dá)302.2 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口200.4 萬(wàn)人。鐵嶺市水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，流域面積百平方公里以上河流有39 條。鐵嶺市境內(nèi)共有水庫(kù)102 座，總庫(kù)容222 001.33 萬(wàn)m3，其中大型水庫(kù)4 座，中型水庫(kù)3 座，小(1)型水庫(kù)42 座，小(2)型水庫(kù)53 座。全市共有過(guò)閘流量5 m3/s以上的水閘87 座，橡膠壩26 座。境內(nèi)有水電站6 座，均為引水式電站，共14 臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)總?cè)萘繛?1405 千瓦，多年平均發(fā)電量1 623 萬(wàn)kW·h。截至2013 年底，農(nóng)村飲水安全工程1 563 處，鋪設(shè)管線15 153 km，受益人口130.43 萬(wàn)人。全市大中型河流共有河道堤防工程42 處，各類堤防總長(zhǎng)519.819 km。水土保持小流域533 條，已開(kāi)展治理小流域207 條，完成水土流失治理面積154 055.87 hm2。全市已形成具有蓄水、攔洪、泄洪、排灌、發(fā)電、養(yǎng)殖等多功能的水利工程體系。

2 農(nóng)村小型水利工程管理存在的問(wèn)題

2.1 重建設(shè)輕管理現(xiàn)象仍然普遍，后期維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)有限

隨著近年水利投入的增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度的加快，一些地方對(duì)現(xiàn)有工程的挖潛改造和強(qiáng)化管理沒(méi)有給予足夠的重視。一些建設(shè)單位忽視了建后管護(hù)。項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后，即認(rèn)為大功告成，對(duì)于如何保證項(xiàng)目工程的正常運(yùn)行，如何落實(shí)得力的管護(hù)措施，往往重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)重硬件輕軟件，認(rèn)為農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)是看得見(jiàn)、摸得著的硬任務(wù)，而建成后管護(hù)是一項(xiàng)軟任務(wù)，沒(méi)有提上議事日程。農(nóng)村小型水利工程的管理和維護(hù)需要一定的經(jīng)費(fèi)，這是做好管護(hù)工作的基礎(chǔ)。由于地方財(cái)力有限，嚴(yán)重制約著農(nóng)村小型水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)工作。2011 年的中央“一號(hào)文件”落實(shí)以來(lái)雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，并規(guī)定土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)，但對(duì)于基數(shù)較大的農(nóng)村小型水利工程來(lái)說(shuō)，用于管理和維護(hù)的經(jīng)費(fèi)還是少之又少。

2.2 工程產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)不明確，管理體制不健全

農(nóng)村小型水利工程大都是興建于20 世紀(jì)50—70 年代，由國(guó)家投資與群眾投勞相結(jié)合建成的。20世紀(jì)80 年代隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，土地分產(chǎn)到戶經(jīng)營(yíng)，以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式已經(jīng)不相適應(yīng)，普遍存在工程管理主體缺位，工程產(chǎn)權(quán)不明，管護(hù)責(zé)任不清。

3 農(nóng)村小型水利工程管理的應(yīng)對(duì)策略

3.1 加大水利工程運(yùn)行管理投入

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)離不開(kāi)工程投資。農(nóng)村水利工程的公益性決定了工程建設(shè)和管理需要公共投入，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。各級(jí)地方政府要按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ?、注重實(shí)效”的原則，將農(nóng)村水利工程維護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算［1］。市、縣財(cái)政部門(mén)每年應(yīng)從本級(jí)水利非稅收入、按國(guó)家規(guī)定從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按照不低于20%的比例安排資金，作為農(nóng)村水利工程維修、養(yǎng)護(hù)和管理的專項(xiàng)資金，以保證農(nóng)村水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成良性補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。其次，在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與到水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用水利專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門(mén)積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。僅2014 年，全市投入維修養(yǎng)護(hù)資金近3 000萬(wàn)元。

3.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，全面落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任制

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，確定工程管理的責(zé)任單位。按照有利于農(nóng)村水利工程效益的發(fā)揮，有利于農(nóng)村水利工程的管護(hù)、維修和更新改造，有利于調(diào)動(dòng)管理主體或經(jīng)營(yíng)管理者積極性的原則，因地制宜，確定農(nóng)村水利工程的產(chǎn)權(quán)管理形式。對(duì)以經(jīng)濟(jì)效益為主的非公益性水利工程，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，采取拍賣、租賃、承包和股份制等形式，讓農(nóng)民和社會(huì)法人把小型水利工程作為企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，盤(pán)活水利工程存量資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村水利社會(huì)化;對(duì)公益性農(nóng)村水利工程，按照國(guó)家投入，目標(biāo)考核，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，綜合開(kāi)發(fā)，注重效益的原則，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，確保農(nóng)村水利資產(chǎn)安全、完整和有效利用。在落實(shí)工程管護(hù)主體時(shí)，①結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，明確灌溉、節(jié)水滴灌、排澇、農(nóng)村飲水、中小河道、小型水庫(kù)、水土保持、農(nóng)村水電、防汛抗旱等工程以及農(nóng)村水利管理房屋等設(shè)施設(shè)備的管理權(quán);②落實(shí)管護(hù)主體，明確責(zé)任和范圍，簽訂管護(hù)合同。建立健全農(nóng)村水利工程管理責(zé)任制，制定各類工程及設(shè)施設(shè)備管理辦法，強(qiáng)化縣級(jí)水行政主管部門(mén)工程專門(mén)管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水管員、庫(kù)管員的管理職能，規(guī)范村集體和用水合作組織對(duì)農(nóng)村水利工程和設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行管理;③管理部門(mén)要根據(jù)每處工程實(shí)際，明確管護(hù)責(zé)任人，建立運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、經(jīng)費(fèi)籌集、安全責(zé)任“四項(xiàng)”制度。目前，鐵嶺市已經(jīng)完成了水利工程資產(chǎn)登記工作，建立了農(nóng)村水利工程管護(hù)體制，制定了管護(hù)制度，落實(shí)了管護(hù)主體，已經(jīng)將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)具體責(zé)任人。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，進(jìn)一步強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

水行政主管部門(mén)要依法管理各項(xiàng)水事活動(dòng)，在農(nóng)村水利工程管理范圍內(nèi)，禁止興建影響農(nóng)村水利工程安全與正常運(yùn)行的建筑物和其他設(shè)施，禁止挖砂、挖塘、堆放大宗物料或者垃圾(廢渣)等，禁止侵占、損毀、破壞農(nóng)村水利工程及其附屬設(shè)施和設(shè)備;在農(nóng)村水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響農(nóng)村水利工程運(yùn)行和危害農(nóng)村水利工程安全的爆破、打井、采石、取土、陡坡開(kāi)荒、采伐林木、建筑、開(kāi)礦等活動(dòng)。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，依法維護(hù)水利工程的安全運(yùn)行和水利工程管理主體的合法權(quán)益。

目前，全市已有基層水管員710 人，依托基層水利服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)制度管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層工程管理單位、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護(hù)能力。①加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度;制定水利站日常管理、運(yùn)行制度，水管員管理制度等;建立農(nóng)村水利管理目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村水管員考評(píng)制度;②開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將人員培訓(xùn)作為一項(xiàng)常態(tài)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高基層水利人員的業(yè)務(wù)水平和管理技能，為做好工程管護(hù)工作提供保障。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村小型水利工程管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，在系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本地實(shí)際，努力探索適合不同地區(qū)、不同模式的農(nóng)村小型水利工程自主管理模式。只有這樣，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)性保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行和人民生活水平的不斷提高。

［1］邢昱強(qiáng).東陽(yáng)市農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理［J］.浙江水利水電?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006(02):88－90.